國家治理和社會(huì)治理的現(xiàn)代化與法治化

昌婷

（河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000）

法治化和國家社會(huì)治理有著密切的關(guān)系，而現(xiàn)代化是國家社會(huì)治理的基本方式以及重要的表征，而國家社會(huì)治理的本身也是對法治體系進(jìn)行體現(xiàn)的一個(gè)重要內(nèi)容[1]。在黨的十八屆四中全會(huì)中對依法治國進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，要求全面推進(jìn)依法治國，其中目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。為了進(jìn)一步加速我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程更好的保證人民的權(quán)利和義務(wù)，本文對國家治理和社會(huì)治理的現(xiàn)代化和法治化進(jìn)行研究探討，具體內(nèi)容如下。

一、國家社會(huì)治理中的維度

目前國家社會(huì)治理方面的問題是當(dāng)代世界最重要和最核心的問題之一，國家社會(huì)治理能力的強(qiáng)弱會(huì)對一個(gè)國家的社會(huì)穩(wěn)定性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。如果一個(gè)國家的治理能力低下會(huì)導(dǎo)致許多社會(huì)問題的產(chǎn)生，例如疾病的蔓延以及戰(zhàn)爭的發(fā)生等。從上世紀(jì)90 年代開始世界上的許多國家開始尋求新的發(fā)展到了來對公共權(quán)利進(jìn)行重新配置，從而能夠有效實(shí)現(xiàn)國家治理權(quán)能的分化以及轉(zhuǎn)移，更好地提高國家管理的彈性以及韌性，這種現(xiàn)象被總結(jié)為由傳統(tǒng)的統(tǒng)治方向轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫矸较?。國家治理是對舊模式統(tǒng)治風(fēng)格的一種根本性的重新構(gòu)建，因此是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性的現(xiàn)代化制度建設(shè)工程[2-3]。在對現(xiàn)代國家的制度文明進(jìn)行建設(shè)的過程中，國家社會(huì)治理的兩個(gè)維度分別為治理體系和治理能力。國家社會(huì)的治理體系屬于一種制度體系，其中包括國家社會(huì)治理活動(dòng)中的整套制度安排、治理體制、機(jī)制以及組織形態(tài)等所組成的制度。制度體系是國家現(xiàn)代化社會(huì)治理中的一個(gè)基礎(chǔ)性要素，而政府治理、社會(huì)治理以及市場治理是現(xiàn)代國家治理內(nèi)容中的三個(gè)最重要的組成部分。國家的治理職能是一種國家層面的行為能力以及制度能力，是國家治理活動(dòng)中對制度的供給以及創(chuàng)新，并能夠?qū)抑贫裙芾硪约皩?shí)施等各方面能力進(jìn)行整體的體現(xiàn)。

二、國家社會(huì)治理的向度方向

在進(jìn)行制度文明建設(shè)的過程中國家治理有兩個(gè)方向，具體內(nèi)容為實(shí)現(xiàn)國家的治理體系、治理能力的現(xiàn)代化以及法治化。首先是現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化所指的是描述現(xiàn)代發(fā)生的社會(huì)以及文明變遷的現(xiàn)象，而從歷史層面來講現(xiàn)代化是指人類社會(huì)從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一切涉及社會(huì)生活領(lǐng)域的深刻變革，而在這一個(gè)過程中當(dāng)出現(xiàn)某些特定的特征出現(xiàn)則作為完結(jié)的標(biāo)著，表面社會(huì)從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化模式。而從社會(huì)變遷的角度來講，國家社會(huì)治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的特征主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1.是民主化的治理。人本主義是國家現(xiàn)代化治理中的最高價(jià)值，主要是以人權(quán)保障作為最高的治理理念，體現(xiàn)以人為本和權(quán)利為本的價(jià)值理念[4-5]。和傳統(tǒng)的國家治理方法相比，國家社會(huì)的現(xiàn)代化治理其核心理念為以人為本對人的主體地位進(jìn)行維護(hù)，保證社會(huì)中人民群眾的正當(dāng)利益，從而促進(jìn)人民群眾和國家社會(huì)的全貌發(fā)展。2.科學(xué)的治理。良好的治理是國家治理過程中科學(xué)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)以及目標(biāo)取向，是為了達(dá)成和服務(wù)某種良好目標(biāo)模式的現(xiàn)代國家構(gòu)建的過程。而良好治理的本質(zhì)是對政府和公民對公共生活的合作式管理，是對國家進(jìn)行現(xiàn)代化治理的目標(biāo)方向。3.文明化的治理。文明是人類社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，而現(xiàn)代化社會(huì)的特征是具有豐富的文明內(nèi)涵以及屬性，而文明、法制以及民主是一體化的關(guān)系，已經(jīng)成了時(shí)代發(fā)展的潮流，并且能夠體現(xiàn)國家治理體系的制度特征以及治理的能力。在現(xiàn)代化治理中的文明治理主要強(qiáng)調(diào)的是制度規(guī)范方面的外在強(qiáng)制以及道德規(guī)則的內(nèi)在約束。而在進(jìn)行精神文明建設(shè)的過程中需要塑造出人們的精神信仰并對人們的公民素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)。4.規(guī)范化的治理。在國家社會(huì)現(xiàn)代化的治理過程中，需要強(qiáng)調(diào)程序和秩序，規(guī)范化治理主要是以法治化作為基本的標(biāo)準(zhǔn)，而法治化和國家治理以及現(xiàn)代化建設(shè)體現(xiàn)了某種內(nèi)在聯(lián)系，現(xiàn)代國家的一個(gè)重要特征是法治化，而基本的治理方式是在規(guī)范化意義上的法治治理[6]。

其次是法治化。國家社會(huì)治理的現(xiàn)代化在某種意義上來講是國家社會(huì)法治的現(xiàn)代化，這是因?yàn)閲疑鐣?huì)的治理和法律的應(yīng)用是具有同樣的治理方法，而法治化不僅是對國家社會(huì)進(jìn)行現(xiàn)代化治理的核心內(nèi)容，同時(shí)也是國家社會(huì)治理民主化、文明以及科學(xué)化的一個(gè)重要保證。法治化的核心內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是民主的政治和法治。在人民民主和社會(huì)主義的法治是不可分割的內(nèi)容，兩者相結(jié)合能夠有效鞏固我國的政治法治體制，同時(shí)也是人類社會(huì)政治文明和法治文明的制度典范[7]。從人民主義的政治邏輯來說，法治的本質(zhì)是對人民利益和意志的體現(xiàn)，才能夠得到人民的認(rèn)可。而從另一個(gè)方面來說民主必須受到法治的制約，只有將法治作為先導(dǎo)的價(jià)值系統(tǒng)的社會(huì)組織才能夠獲得理性的統(tǒng)治，而沒有法治進(jìn)行規(guī)范的民主會(huì)出現(xiàn)混亂無序的現(xiàn)象。其次是科學(xué)管理和法治的關(guān)系。以科學(xué)管理作為治理目標(biāo)是一種需要將服務(wù)用于某種良好目標(biāo)模式的現(xiàn)代化國家構(gòu)建的過程以及方式，而在這個(gè)過程中需要以優(yōu)良的制度作為保障[8]。而法治化則強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)良的制度是公共理性下的產(chǎn)物，具有科學(xué)規(guī)范的內(nèi)涵以及屬性，而科學(xué)之治主要表現(xiàn)為配合適當(dāng)以及協(xié)調(diào)有序的法治理想動(dòng)態(tài)，而法治能夠?yàn)榭茖W(xué)治理提供有效的保障。文明教化和法治的關(guān)系。文明教化作為人類精神自律的基礎(chǔ)，為了有效避免道德評價(jià)失范以及價(jià)值取向紊亂的狀態(tài)，文明教化是其中一項(xiàng)重要的保障機(jī)制，在這個(gè)過程中主要是通過法治的手段來進(jìn)一步提高社會(huì)組織以及社會(huì)實(shí)踐的文明程度。而在進(jìn)行精神文明建設(shè)的過程中，法治的動(dòng)能主要表現(xiàn)為規(guī)范和強(qiáng)化的過程，通過立法的手段來對相關(guān)的道德規(guī)范普及進(jìn)行選擇和推動(dòng)。

總結(jié)：在對國家和社會(huì)治理的過程中，現(xiàn)代化和法治化是相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，現(xiàn)代化的核心以及基礎(chǔ)是法治化，而法治化則是一個(gè)理性化和文明化的發(fā)展過程，其本身也是屬于一個(gè)現(xiàn)代化的問題。法治建設(shè)是國家法治化的基礎(chǔ)性條件，社會(huì)呈現(xiàn)需要將法的統(tǒng)治作為主導(dǎo)的價(jià)值系統(tǒng)才能夠得到理性的統(tǒng)治形態(tài)。而在國家的治理模式當(dāng)中，法律和其他相關(guān)的規(guī)則能夠?yàn)楣裆鐣?huì)的正常進(jìn)行提供基本的制度環(huán)境。將法治化作為現(xiàn)代國家社會(huì)治理的構(gòu)建措施能夠有效明確公民和社會(huì)組織在國家治理當(dāng)中的重要地位以及作用。而現(xiàn)代化則需要從我國的治理體系和治理能力的改革目標(biāo)出發(fā)，將現(xiàn)代化的思想理念關(guān)注到治理的過程中，從而構(gòu)建人們的現(xiàn)代化思想模式。在治理過程中將現(xiàn)代化和法治化相結(jié)合，將制度的創(chuàng)新實(shí)施作為法治評估的指引，能夠有效對現(xiàn)代國家治理的行為以及效果進(jìn)行評價(jià)，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)的穩(wěn)定和諧，讓我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的提高和發(fā)展。