試論在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用
——以永州市冷水灘區(qū)為例

唐勛民

（湖南省永州市冷水灘區(qū)圖書(shū)館，湖南 永州 425000）

永州市冷水灘區(qū)地處位于湖南省西南部，東鄰祁陽(yáng)，西接?xùn)|安，南界零陵區(qū)，北連祁東。近年來(lái)，冷水灘區(qū)緊抓國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)遇，采取”公共圖書(shū)館+企業(yè)+小區(qū)模式，與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織開(kāi)展共建，由區(qū)圖書(shū)館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部分圖書(shū)及設(shè)備等方式，以“書(shū)朽香冷水灘"全民閱讀、“二八趕社”等大型品牌活動(dòng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升公共文化服務(wù)效能，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，不斷促進(jìn)創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階，在公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中進(jìn)行了積極的探索，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了顯著成效，積累了適合本地區(qū)公共文化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

一、公共文化服務(wù)體系的概念和特征

（一）概念

就公共文化服務(wù)體系而言，其指的是符合社會(huì)公民公共文化需求，向社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品、服務(wù)、制度、系統(tǒng)的總稱。

（二）組成

健全的公共文化服務(wù)體系主要由以下部分構(gòu)成：其一，公共文化服務(wù)設(shè)施。由本級(jí)或上級(jí)政府財(cái)政預(yù)算投入的各類文化設(shè)備，其中涉及非政府組織和社會(huì)力量自愿捐資的，擁有文化服務(wù)功能的相關(guān)設(shè)施設(shè)備；其二，公共文化服務(wù)主體，指的是公共文化活動(dòng)主體，即人民群眾；其三，公共文化服務(wù)設(shè)施，表現(xiàn)為對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行提供的設(shè)備、方法、技術(shù)；其四，公共事業(yè)資金和人才，屬于對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行提供的主要保障。資金主要涉及各級(jí)政府通過(guò)不同形式進(jìn)行提供的撥款、貼息，或非政府組織的贊助、基金和集資。同時(shí)，人才在公共文化服務(wù)之中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，涉及專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)人才；其五，政策法規(guī)，指的是國(guó)家、各級(jí)政府等，制定推動(dòng)公共文化服務(wù)事業(yè)全面發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)；其六，公共文化組織機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)為開(kāi)展文化管理與服務(wù)的相關(guān)政府與事業(yè)單位。

二、永州市冷水灘區(qū)在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用

（一）精細(xì)服務(wù)提效能，文化惠民零距離

近年來(lái)，冷水灘區(qū)緊緊圍繞國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建要求，以群眾文化需求為導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為目標(biāo)，精細(xì)服務(wù)，讓文化惠民零距離。經(jīng)過(guò)不斷的努力，冷水灘區(qū)在2020 年底，公共圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站的建設(shè)方面全部達(dá)到和超過(guò)“創(chuàng)區(qū)”要求。圖書(shū)館堅(jiān)持365 天免費(fèi)開(kāi)放，每周開(kāi)放56 小時(shí)，對(duì)讀者一律實(shí)行“零門檻、無(wú)障礙”進(jìn)入。公布服務(wù)項(xiàng)目，定期維護(hù)巡檢設(shè)施設(shè)備，定期開(kāi)放空調(diào)，提供純凈直飲水，館舍大樓實(shí)行無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。冷水灘區(qū)始終以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范鎮(zhèn)為契機(jī)，不斷挖掘文化底蘊(yùn)，突出文化特色，創(chuàng)新活動(dòng)載體，舉辦各類文化活動(dòng)，做優(yōu)做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)文化服務(wù)，讓文化惠民落地生根。

（二）厚植文化沃土，譜寫(xiě)惠民新篇

近年來(lái)，冷水灘區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)遍地開(kāi)花，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋。對(duì)標(biāo)示范區(qū)創(chuàng)建硬件建設(shè)指標(biāo)任務(wù)，除了總分館建設(shè)數(shù)量達(dá)標(biāo)以外，冷水灘區(qū)在特色分館的建設(shè)方面更是獨(dú)具匠心，深受國(guó)家和省市專家的好評(píng)。已經(jīng)建好的有：上嶺橋鎮(zhèn)仁山村鄉(xiāng)賢文化特色分館，李大故居紅色文化特色分館，蔡市鎮(zhèn)鄧家鋪村瀟湘文化特色分館，普利橋鎮(zhèn)岐山村民俗文化特色分館。特色分館建設(shè)充分彰顯了我區(qū)文化宣傳和傳播的地方性和多樣性。

（三）抓創(chuàng)建樹(shù)標(biāo)桿，讓群眾共享文化紅利

近年來(lái)，冷水灘區(qū)以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，以建設(shè)文化強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，全面實(shí)施文化惠民工程，進(jìn)一步示范提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)，讓群眾共享文化紅利。

三、推動(dòng)永州市冷水灘區(qū)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的保障措施

（一）密切配合，形成合力

首先，政府引導(dǎo)主體抓。各級(jí)政府對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行提供，屬于基本職責(zé)，同時(shí)也屬于衡量管理、服務(wù)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃方面展現(xiàn)出主導(dǎo)作用，對(duì)各類文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并對(duì)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行合理布點(diǎn)，明確相關(guān)文化研究課題，組建專業(yè)文化工作團(tuán)隊(duì)，打好公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。同時(shí)，需要在政策推動(dòng)方面展現(xiàn)出主導(dǎo)作用，健全公共文化服務(wù)政策法律體系以及績(jī)效評(píng)估體系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體考核體系中融入公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)制度化、指標(biāo)化、規(guī)范化以及項(xiàng)目化發(fā)展。其次，各個(gè)部門要協(xié)作合力抓。創(chuàng)建工作最主要的部門之一就是文化部，但文化部在實(shí)際工作時(shí)，一定要不斷加大對(duì)新時(shí)期背景下群眾文化需求的研究力度，發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)的潛在規(guī)律，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，也要為群眾提供更加豐富的服務(wù)內(nèi)容，使群眾能夠更加樂(lè)于參與各種活動(dòng)平臺(tái)，使全市上下都能形成十分良好的活動(dòng)氛圍，讓通俗文化與高雅文化能夠完美融合，現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化能夠?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)，讓流動(dòng)服務(wù)與定點(diǎn)服務(wù)能夠呈現(xiàn)更加生動(dòng)的局面。最后，社會(huì)參與共同抓。創(chuàng)建我國(guó)公共文化服務(wù)示范區(qū)最主要的力量之一就是社會(huì)力量。社會(huì)方面一定要充分發(fā)揮企業(yè)的帶頭作用，積極開(kāi)展各種優(yōu)惠政策，比如通過(guò)企業(yè)冠名、減免稅費(fèi)、榮譽(yù)表彰以及資金扶持等途徑，使企業(yè)能夠積極參與文化服務(wù)體系當(dāng)中，能夠主動(dòng)投資相關(guān)的文化設(shè)施，完善公共服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)支撐。

（二）加大財(cái)政支撐，建立長(zhǎng)效機(jī)制

把社區(qū)文化建設(shè)工作納入城市規(guī)劃體系當(dāng)中，可以從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%的資金，用作社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)體系，為各項(xiàng)文化發(fā)展活動(dòng)提供充足資金以及基金；重視公益性服務(wù)彩票的分成；加大對(duì)我國(guó)公益文化事業(yè)的扶持力度，通過(guò)提升獎(jiǎng)代補(bǔ)比例、加大財(cái)政投入力度等方式，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能主動(dòng)參與公益文化設(shè)施建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中；加大對(duì)薄弱型工業(yè)文化的建設(shè)投資力度，各級(jí)市、鎮(zhèn)、村可以根據(jù)一定的比例投入資金，這樣能夠減少資金薄弱現(xiàn)象，緩解給當(dāng)?shù)貛?lái)的發(fā)展負(fù)擔(dān)；拓寬公益文化建設(shè)資金的主要渠道，使我國(guó)社會(huì)力量都能積極參與公益文化事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中；充分利用多種投資融資工具以及各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，使我國(guó)的社會(huì)資本以及生產(chǎn)要素都能為公共文化服務(wù)做出貢獻(xiàn)。創(chuàng)建示范區(qū)并不僅僅只是文化部門的事，而是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性且長(zhǎng)期性的工作，全市各個(gè)部門都要共同努力，形成合力。單位領(lǐng)導(dǎo)、政府、各專業(yè)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)組織與群眾都要共同參與，要及時(shí)歸納在創(chuàng)建過(guò)程中存在的不足，總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)以及做法，促使全區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)工作能夠更上一層樓，取得顯著成效。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，全面達(dá)標(biāo)

首先，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。該建設(shè)工程是改善文化民生的最基礎(chǔ)性工程，也是各創(chuàng)建工作中最主要的內(nèi)容。各個(gè)地區(qū)一定要根據(jù)自身的實(shí)際人文歷史情況、地方特色、風(fēng)土人情以及定位等，從風(fēng)格設(shè)計(jì)、功能搭配以及布局資源共享等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，精心打造具有鮮明特色的文化工程，使城市建設(shè)進(jìn)程能夠與各項(xiàng)工程互相融合，也能促使各項(xiàng)工程與現(xiàn)代科技旅游開(kāi)發(fā)等層面互相融合，符合新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需求。其次，大力發(fā)展文化惠民工程，根據(jù)群眾基本文化的基本權(quán)益，不斷推進(jìn)各種文化惠民活動(dòng)。比如，電視村村通、文化信息資源共享、周末大劇院、農(nóng)村電影放映以及文化低保等，為農(nóng)村人民提供更加豐富的業(yè)余活動(dòng)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程；積極推進(jìn)文化館、圖書(shū)館、體育館、博物館以及紀(jì)念館等場(chǎng)所的免費(fèi)開(kāi)放工作，讓文化成果真正能夠向基層百姓靠近，能夠真正做到惠及全民。最后，加大數(shù)字文化服務(wù)工程的推進(jìn)建設(shè)工作。社會(huì)在不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)步入信息化時(shí)代，數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)工作的推進(jìn)能夠讓縣鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)公共電子閱覽室體系的共享。通過(guò)創(chuàng)建電子農(nóng)家書(shū)屋。智能流動(dòng)圖書(shū)館等文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使各項(xiàng)圖書(shū)資源能夠真正做到共享，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。此外，積極創(chuàng)建網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上紀(jì)念館、網(wǎng)上文化館等，通過(guò)電子商務(wù)服務(wù)模式，為居民提供更加便利的文化信息窗口，向百姓傳遞更加豐富的地方文化。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系是我國(guó)文化事業(yè)獲得發(fā)展的核心前提，創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)工作，能讓公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作更進(jìn)一層，也可有效提升冷水灘區(qū)公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)建效率，提升文化服務(wù)水平的同時(shí)，也能保證公共文化的服務(wù)能力。通過(guò)打造更加精準(zhǔn)的品牌群眾文化活動(dòng)，使廣大群眾精神文化需求能夠得到滿足，加快永州市文化大市建設(shè)步伐。