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    探究基層社會治理的民主化與法治化

    2021-11-26 22:23:56王琴
    魅力中國 2021年22期
    關(guān)鍵詞:民主化法治化法治

    王琴

    (中共賓川縣委黨校(賓川縣行政學(xué)校),云南 大理 671600)

    一、基層社會治理民主化與法治化的重要意義

    (一)維護社會發(fā)展秩序

    基層社會作為我國黨與政府堅實的力量支撐,一直以來黨和政府始終維護著最廣大人民群眾的根本利益,基層社會治理則是需要以維護群眾權(quán)利作為核心內(nèi)容,發(fā)揮出多元治理主體的作用,從而推動社會的穩(wěn)步發(fā)展。對此,必須要重視加強基層社會治理工作,不斷拉近黨群干群關(guān)系,加強溝通交流,維護社會發(fā)展秩序,保障人民群眾的切身利益。在現(xiàn)代化發(fā)展的當(dāng)今社會中,需要積極建設(shè)并創(chuàng)新基層社會治理工作,明確社會中的公共問題,順應(yīng)時代發(fā)展趨勢,注重基層民生問題焦點,采取精準(zhǔn)的治理對策,維護社會發(fā)展的秩序穩(wěn)定,改善民生問題,及時化解基層社會中的各項糾紛與矛盾,以促進(jìn)社會公平與穩(wěn)步發(fā)展。對此,這也就要求黨與政府應(yīng)于基層扎根,正確理解基層社會治理工作的內(nèi)涵,進(jìn)一步推動基層社會治理工作,有效提升社會治理水平。

    (二)適應(yīng)社會矛盾轉(zhuǎn)化

    當(dāng)前社會發(fā)展形勢下,基層社會治理工作時社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求,這意味著人們生活水平得到提升,不僅僅追求物質(zhì)生活方面的質(zhì)量,對于精神文化層面有了更高程度的追求,更加注重自身的民主權(quán)利,并能夠通過參與基層社會治理來表述自身需求?;鶎幼鳛閲遗c群眾間的重要的溝通橋梁,是最能夠接近群眾,聽取群眾心聲的地方,必須要重視起加強基層社會治理工作,維護群眾的根本利益,在創(chuàng)新基層治理工作的基礎(chǔ)之上,實現(xiàn)多元化融合發(fā)展,順應(yīng)時代發(fā)展需求,滿足群眾需求,推動社會的進(jìn)一步發(fā)展與建設(shè)。

    (三)推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化發(fā)展

    基層作為群眾共同生活的重要家園,為黨和政府的工作提供著支撐力量,基層社會治理工作也成為國家治理的重要組成部分,確保國家各項政策都能夠得到正確落實。對此,在當(dāng)前發(fā)展形勢下,隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化,為基層社會治理工作帶來了新的挑戰(zhàn),需要建立基層社會治理的新格局,以人民群眾為中心,在深化改革的基礎(chǔ)之上不斷加大建設(shè)力度,凈化基層社會治理環(huán)境,推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè),滿足時代發(fā)展的需求,積極探索基礎(chǔ)社會現(xiàn)代化路徑[1]。

    二、基層社會治理民主化與法治化困境分析

    (一)基層民主化與法治化觀念落后

    在當(dāng)前開展基層社會治理工作的過程中,更重視于維護社會秩序穩(wěn)定與管控工作,忽視了社會群眾的法治精神,導(dǎo)致基層群眾民主化與法治化觀念較為薄弱。若群眾在生產(chǎn)工作的過程中,只一味地追求自身經(jīng)濟利益,甚至通過規(guī)避或破壞的手段來進(jìn)行經(jīng)濟發(fā)展,導(dǎo)致社會秩序混亂,影響社會發(fā)展的穩(wěn)定性?;鶎由鐣卫淼倪^程中,需要不斷務(wù)實基礎(chǔ),并加大信息化建設(shè)力度,若基層群眾的普法教育流于形式,且群眾整體參與積極性較低,社會中不法現(xiàn)象頻繁出現(xiàn),影響著社會安定,基層民主化與法治化觀念逐步落后,無法同步權(quán)利與義務(wù)觀念,從而阻礙著基層治理工作的順利開展。

    (二)基層社會治理工作定位不準(zhǔn)確

    盡管當(dāng)前中央已經(jīng)逐步明確了社會協(xié)同共同參與的社會基礎(chǔ)治理定位,但在實際開展基層治理的過程中,仍存在著定位不準(zhǔn)確的現(xiàn)象,黨委與政府存在著越位及缺位的現(xiàn)象,忽視了基層社會中的社會公眾,沒有考慮到群眾在教育、醫(yī)療等方面的服務(wù)工作。當(dāng)前基層群眾更多關(guān)注著住房、教育、醫(yī)療等方面的問題,就目前發(fā)展形勢下,公共服務(wù)還存在著一定問題,無法確保人民群眾的利益。同時,基層社會治理工作的過程中,由于缺少社會組織與社會公眾的積極參與,沒有相關(guān)法律規(guī)定作為支撐,且社會組織能夠參與進(jìn)基層治理工作中的數(shù)量受到限制,阻礙著社會基礎(chǔ)治理工作的推進(jìn),無法滿足社會基礎(chǔ)群眾的需求,無法獲取社會認(rèn)同[2]。

    (三)基層組織力量弱化

    社會治理需要建立在基層社會的基礎(chǔ)之上,確保群眾的切身利益?;鶎由鐣卫淼姆ㄖ位槕?yīng)著社會治理的現(xiàn)實性要求,十九大報告提出:“打造共建共治共享的社會治理格局,加強社會制度制度的建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),社會協(xié)同,公眾參與以及法治保障的社會治理體制,從而提高社會治理的法治化、智能化與專業(yè)化?!被鶎由鐣默F(xiàn)實情況迫切需求社會治理機制的創(chuàng)新與基層組織力量的強化。由于基層社會治理工作負(fù)擔(dān)較重,但常常存在著經(jīng)費不足、權(quán)利受限的問題,基層組織力量不足,出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象,基層治理工作流于形式。同時,基層社會治理層級較多,各層級人員冗雜,無法確保各級部門間信息傳遞的準(zhǔn)確性與時效性,工作效率受到嚴(yán)重阻礙,在實際治理過程中組織核心領(lǐng)導(dǎo)的作用被邊緣化,若基層干部隊伍服務(wù)意識被弱化,無法充分發(fā)揮出基層社會治理工作的重要意義,治理方式單一,無法對基層群眾進(jìn)行正確的引導(dǎo)與組織,在工作上缺乏積極主動性,進(jìn)而會導(dǎo)致人才流失的問題,無法留住人才,治理工作發(fā)展滯后。同時,基層社會服務(wù)水平的下降,也拉開了黨與基礎(chǔ)群眾間的距離,治理防控能力降低,公共服務(wù)供給不足,影響著基層社會治理。

    (四)治理方式單一

    當(dāng)前部分基層社會來開展治理工作的過程中,還未能夠?qū)W習(xí)并引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)及時來進(jìn)行社會治理,網(wǎng)格化管理不夠精準(zhǔn),未構(gòu)建起信息化治理平臺,大數(shù)據(jù)及信息化優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮,一些地區(qū)的基層治理工作在召開組織會議時仍采用傳統(tǒng)形式,創(chuàng)新意識不強,出現(xiàn)社會治理落后的問題。正是由于這些問題的存在,導(dǎo)致當(dāng)前部分社會基礎(chǔ)治理工作無法順應(yīng)時代發(fā)展,與群眾間的溝通不足,治理方式單一,無法確保人民群眾的切身利益,不能滿足現(xiàn)代化的發(fā)展需求。

    三、推進(jìn)基層社會治理民主化與法治化的路徑

    (一)創(chuàng)新基層社會治理觀念

    近些年來,隨著社會的不斷進(jìn)步,若想正確平衡基層治理與民生發(fā)展,必須要重視起對基層社會治理觀念的創(chuàng)新工作,堅持以人為本,及時解決人民群眾的問題與訴求,堅決杜絕以個人利益為重,切實轉(zhuǎn)變政府部門工作職能,實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。社會治理的目標(biāo)是為實現(xiàn)人的全面發(fā)展,基層社會治理以人為中心,基層社會治理的法治化理念創(chuàng)新也應(yīng)基于以人為本的價值導(dǎo)向。對此,應(yīng)強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保持并有效穩(wěn)定基層社會治理的基本架構(gòu),加強黨與政府對基層工作的領(lǐng)導(dǎo),強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位,密切黨組織與群眾間的關(guān)系,重視基層組織社會治理工作的整體性,通過規(guī)范組織工作行為,有效推進(jìn)基層社會治理工作的順利開展,并積極引導(dǎo)人民群眾都能夠主動參與到基層治理中,推廣建立聯(lián)系群眾,了解并反映群眾訴求,協(xié)同解決群眾所存在的問題,不斷提高基層社會治理的民主化。此外,基層治理過程中還需要始終堅持精細(xì)服務(wù)的觀念,轉(zhuǎn)變并創(chuàng)新服務(wù)方式,構(gòu)建多種形式下的社會服務(wù)平臺,促使社會治理服務(wù)水平能夠得到進(jìn)一步提高[3]。

    (二)完善基層群眾自治制度

    為能夠解決基層社會中存在的矛盾,正確平衡社會利益,在推進(jìn)基層社會治理工作過程中,應(yīng)重視起加強建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)與民意基礎(chǔ),建立健全基層群眾自治制度,明確基層黨組織工作職能,并創(chuàng)新服務(wù)社群機制,切實實現(xiàn)民主化治理。十九大報告也提出:“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?!被鶎由鐣卫硇枰鐣卫碛^念的創(chuàng)新發(fā)展,推動民主化與法治化。從社會治理方式來看,自治是基層社會治理的最終目標(biāo),法治則是基層社會治理的重要制度保障,通過加強法治化建設(shè),將法治引入基層社會矛盾調(diào)節(jié)中,不斷優(yōu)化并完善調(diào)解機制,提高基層糾紛調(diào)解法治專業(yè)水平,滿足群眾合理訴求?;鶎由鐣卫砉ぷ髦饕艿缴鐣k公人員及經(jīng)費問題的影響,無法順利推進(jìn),基層社會治理無法保持相對獨立性。對此,需要構(gòu)建起相應(yīng)的資金保障機制,以政府扶持為主,全社會都需要積極參與,從各個渠道籌集經(jīng)費,充分利用財政資金,并使得社會中資本能夠有序參與到基礎(chǔ)社會治理工作中,保障財政的公開化,加強基層社會居民的監(jiān)督力度。在保持基層治理穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范基層治理部門的職責(zé)與權(quán)利,加強公共服務(wù)能力,充分發(fā)揮基層委會在治理工作中的重要作用,強化各工作人員的作風(fēng)建設(shè),優(yōu)化并完善選舉監(jiān)督制度,提高群眾在基層民主選舉中的積極性。此外,通過進(jìn)一步推進(jìn)民主協(xié)商對話機制,積極組織召開基層會議,以平等公正對話的方式解決基層所存在的問題,實現(xiàn)基層社會治理工作的民主化與法治化,同時加強基層群眾自治的宣傳力度,切實提高群眾參與度。

    (三)推進(jìn)依法行政,加強基層社會治理法治體制建設(shè)

    基層社會治理工作的核心部分在于依法行政,必須要深刻理解加強基層治理法治體制建設(shè)的重要性。十九大報告提出:“完善黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),社會協(xié)同,公眾參與、法治保障的社會治理體制?!币簏h委領(lǐng)導(dǎo)及政府負(fù)責(zé)需要在法律法規(guī)的規(guī)則內(nèi)開展相關(guān)工作。當(dāng)前基層社會治理強調(diào)著多元化主體參與,但政府仍需要起到關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用,增強行政行為的合法化與程序化,確保監(jiān)督與制約能夠合理分配,建立健全依法決策機制,考慮到政府職能的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)監(jiān)督、協(xié)調(diào)。指導(dǎo)等工作職能的充分發(fā)揮。為了能夠確保基層社會穩(wěn)定,實現(xiàn)國家長治久安,必須要持續(xù)推進(jìn)依法治國,加強基層社會治理法治體制建設(shè),加大對基層群眾法治宣傳力度,能夠使法治文化在群眾生活中得到滲透,解決基層群眾問題?,F(xiàn)代社會的基層治理離不開社會各成員的積極參與,對此應(yīng)進(jìn)一步加快權(quán)責(zé)分明的管理體系建設(shè),不斷提高基層社會治理法治化水平,要求能夠以法治思維及方式對基層社會展開治理,確?;鶎由鐣卫砉ぷ鞯姆€(wěn)定性,以達(dá)到最終法治目標(biāo)。同時,還需要優(yōu)化并完善行政監(jiān)督機制,鼓勵基層社會群眾積極參與到監(jiān)督管理工作中,實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的功能互補,推進(jìn)基層治理的民主化與法治化建設(shè)[4]。

    (四)積極利用科學(xué)技術(shù),加強基層社會治理建設(shè)

    基層社會治理工作應(yīng)積極利用當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),加快推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化建設(shè),通過運用新媒體,拉近與基層群眾間的關(guān)系,建設(shè)基層社會治理信息處理平臺,信訪信息平臺、社情民意平臺、信息采集及公開平臺等,加強與基層群眾的協(xié)商與溝通,有效解決群眾所存在的問題,實現(xiàn)基層社會治理的公開透明化。以民生具體問題作為導(dǎo)向,在開展治理工作時可以建立起基層群眾、管理部門及媒體間的聯(lián)動,群眾生活中的小問題可以通過街道或群眾自我進(jìn)行解決,大事件則通過政府及媒體等多方進(jìn)行共同協(xié)商,開展基層群眾討論,輔助政府治理部門能夠更加科學(xué)準(zhǔn)確地處理利益主體間的關(guān)系,規(guī)范協(xié)商程序,確保協(xié)商機制能夠正常運作,形成廣泛共識,完善基層民主協(xié)商平臺,以實現(xiàn)科學(xué)決策。通過多項網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,為基礎(chǔ)群眾解決問題提供了便利,有效培養(yǎng)公民意識,促使群眾都能夠參與進(jìn)基層社會治理中,建立群眾聯(lián)系常態(tài)化機制,推進(jìn)基層治理的民主化與法治化。

    結(jié)語:基層社會治理并非依靠個人就能夠完成,需要各主體相互配合,調(diào)動社會各方面的力量,整體協(xié)調(diào)實現(xiàn)推進(jìn)。通過創(chuàng)新治理觀念,推進(jìn)依法行政,加強法治體制建設(shè),并結(jié)合基層實際發(fā)展?fàn)顩r,找出解決基層治理問題的相關(guān)對策,積極利用科學(xué)技術(shù),解決基層群眾所存在的問題,不斷提升基層社會治理水平,創(chuàng)新基層社會管理,為社會穩(wěn)步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ),實現(xiàn)基層社會治理的民主化與法治化發(fā)展。

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