新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化基本問(wèn)題研究

◎李欣鈺

一、 新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論淵源

（一）馬克思主義國(guó)家理論及其治理思想

19世紀(jì)40年代，科學(xué)社會(huì)主義理論在世界各地廣泛傳播，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)也得到了飛速發(fā)展，這促使馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)廣泛傳播。馬克思主義國(guó)家治理理論作為馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容，為社會(huì)主義國(guó)家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了理論準(zhǔn)備。

馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)中的國(guó)家本質(zhì)與職能理論，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論，國(guó)家治理的方式、目的、發(fā)展趨向理論等都為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)依據(jù)。除此之外，在馬克思主義國(guó)家治理理論中包含的大量有關(guān)國(guó)家治理思想的論述，例如自由人的聯(lián)合體、公有制的實(shí)現(xiàn)條件等，更是成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要理論淵源。

（二）馬克思主義國(guó)家治理理論的中國(guó)化

新中國(guó)成立之初照搬照抄蘇聯(lián)模式治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告誡我們，理論想要生根發(fā)芽必須結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情。為此，改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央不斷深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，將馬克思主義國(guó)家治理理論的基本原理與中國(guó)的國(guó)家治理實(shí)踐緊密結(jié)合，形成了符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的國(guó)家治理理論，提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題。進(jìn)入新時(shí)代，十九屆四中全會(huì)指出要實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)”。黨和國(guó)家的這些重要決策推動(dòng)了馬克思主義國(guó)家治理理論的創(chuàng)新性發(fā)展。

二、新時(shí)代開(kāi)辟?lài)?guó)家治理現(xiàn)代化的新境界

黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，表明我國(guó)發(fā)展有了新的歷史方向。在新的時(shí)代條件下，黨中央對(duì)國(guó)家治理進(jìn)行了新的探索，在繼承以往治理理論的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓了國(guó)家治理現(xiàn)代化的新境界。

（一）新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)發(fā)展取得歷史性成就，社會(huì)發(fā)展發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。面對(duì)新的時(shí)代要求，黨的十九大報(bào)告中對(duì)不同階段實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求，黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，即“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！闭窃邳h中央這一系列決策的指引下，我國(guó)開(kāi)啟了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新境界。

（二）新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善國(guó)家的各項(xiàng)制度體系，提高制度的執(zhí)行力和執(zhí)行效果。新時(shí)代，為不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作提出了許多新要求。

1.深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

完善和發(fā)展中國(guó)特色 社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要強(qiáng)有力的組織保障。為此，必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)組織架構(gòu)與管理體制進(jìn)行系統(tǒng)、完整的重構(gòu)，以建立起初步適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要在總結(jié)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)深化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，鞏固機(jī)構(gòu)改革取得的成果，繼續(xù)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。

2.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度

制度問(wèn)題具有根本性、全局性的特點(diǎn)，國(guó)家治理體系與治理能力的完善與發(fā)展離不開(kāi)制度的支撐。因此，想要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，必須將制度的完善作為重中之重。

“法治作為現(xiàn)代國(guó)家治理的基本手段和策略，往往是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要標(biāo)志性?xún)?nèi)容，國(guó)家治理經(jīng)由法治這一層面是國(guó)家治理從統(tǒng)治到治理的一項(xiàng)必由之路。”推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就要不斷健全法律制度體系，完善法律法規(guī)，監(jiān)督法治執(zhí)行工作，建設(shè)法治中國(guó)。

三、 新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的當(dāng)代價(jià)值

（一）新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)

1.一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是

實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫遵循的基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)事求是地回答了新時(shí)代“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣中國(guó)特色的社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義”的重大問(wèn)題，把馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)與中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)了馬克思主義國(guó)家治理思想中國(guó)化與國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.全心全意為人民服務(wù)

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的宗旨，始終堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命。新中國(guó)成立以來(lái)，歷屆黨中央始終圍繞以人民為中心進(jìn)行國(guó)家治理、推進(jìn)國(guó)家建設(shè)。在政治建設(shè)方面，不斷推進(jìn)民主政治的制度化、規(guī)范化；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，以滿(mǎn)足人民群眾的生活和發(fā)展需要為根本，不斷提高人民的生活水平。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要以人民為中心，必須踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)之中?！敝挥惺冀K堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，以人民為中心，才能使國(guó)家治理得到群眾的認(rèn)可和支持。

3.堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位從來(lái)都不是自己確立的，而是歷史和人民的選擇。新中國(guó)史、改革開(kāi)放史啟示我們，只有始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能集中力量辦大事。推同各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，才能在新時(shí)代面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的今天，保持國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族的偉大復(fù)興。

（二）新時(shí)代推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的意義

1.開(kāi)辟了馬克思主義國(guó)家理論中國(guó)化的新境界

黨中央在繼承馬克思主義國(guó)家理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際，將馬克思主義國(guó)家理論進(jìn)行了創(chuàng)新性發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相統(tǒng)一，利用制度優(yōu)勢(shì)提高國(guó)家治理能力；其次，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本性原則，要將其運(yùn)用到治理領(lǐng)域，開(kāi)辟黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的新局面，豐富馬克思關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)如何治理國(guó)家的內(nèi)容。

2.為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供了重要的戰(zhàn)略支撐

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化二者相輔相成、相互促進(jìn)。一方面，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化指明了方向；另一方面，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容和必由之路。此外，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化也是全面深化改革、進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。只有不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，全國(guó)各族人民才能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同團(tuán)結(jié)奮斗，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)開(kāi)辟新的道路。