以人民為中心：國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值導(dǎo)向

羅 穎

(安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，合肥 230601)

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)層面，體現(xiàn)了國(guó)家治理于制度和實(shí)踐執(zhí)行力兩方面的統(tǒng)一。國(guó)家治理現(xiàn)代化是邁向中國(guó)特色社會(huì)主義文明的新進(jìn)程，蘊(yùn)含著人民初心和美好使命的目標(biāo)指蘊(yùn)，開創(chuàng)了彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、增添創(chuàng)造活力的新境界。人民是中國(guó)夢(mèng)圍繞的中心主體，人民性是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義最鮮明的品格。中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大對(duì)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的科學(xué)判斷，意味著中國(guó)進(jìn)入更加富強(qiáng)、更加關(guān)注人民美好生活追求的時(shí)代，把人民利益的實(shí)現(xiàn)放在了更突出的位置。我國(guó)的國(guó)家治理是在遵循國(guó)家制度的前提下進(jìn)行的，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政行為和能力的具體體現(xiàn)，而黨和國(guó)家治理的出發(fā)點(diǎn)始終是圍繞人民、保障人民利益和幸福的取得，從人民當(dāng)家作主到強(qiáng)化法治保障，從基層民主建設(shè)到共商共建的社會(huì)治理，以對(duì)人民負(fù)責(zé)為本分完善治理體系和有效執(zhí)行力，以人民為中心這一根本價(jià)值導(dǎo)向集中貫穿于國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念引領(lǐng)中[1]。簡(jiǎn)言之，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是根據(jù)時(shí)代所需作出的對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)轉(zhuǎn)型等綜合調(diào)整的戰(zhàn)略謀劃，治理的人民性涵蓋于治理的全過程，并在治理中不斷增強(qiáng)對(duì)人民主體的認(rèn)同和人民利益實(shí)現(xiàn)的貫徹。為此，中共十九屆四中全會(huì)在堅(jiān)持和完善制度前提下，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了又一次的頂層謀劃。在穩(wěn)固基本制度的先決基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的實(shí)現(xiàn)，把人民放在利益的制高點(diǎn)，以人民為中心著手建構(gòu)系統(tǒng)化、科學(xué)化的國(guó)家現(xiàn)代治理體系。研究人民性在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的根本價(jià)值導(dǎo)向，將有利于人民在治理過程中發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步落實(shí)治理目標(biāo)、治理主體、治理過程、治理結(jié)果的人民性。

一、治理目標(biāo)：讓人民過上美好生活

習(xí)近平指出:“要始終把不忘初心、牢記使命作為必修課、常修課,時(shí)常叩問和守護(hù)初心,及時(shí)修枝剪葉、補(bǔ)鈣壯骨,把牢理想信念‘總開關(guān)’?！眹?guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)回歸社會(huì)實(shí)際，致力于人民美好生活的追求需要，在進(jìn)行“不忘初心，牢記使命”全黨教育期間，十九屆四中全會(huì)順勢(shì)解答了在國(guó)家治理體系“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”的使命思考，表現(xiàn)出黨對(duì)人民的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。初心使命是共產(chǎn)黨人的信念擔(dān)當(dāng)，在國(guó)家現(xiàn)代化治理中砥礪初心，把讓人民過上美好生活的新期待作為重心，遵循黨的政策營(yíng)造人民性的社會(huì)氛圍。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化代表了國(guó)家未來發(fā)展的既定方向和大致格局，“實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要”既是解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的初心訴求，也是滿足人民在公正、和諧、安全、健康、生態(tài)等生活多層次的需求，以此為使命擔(dān)當(dāng)，對(duì)國(guó)家治理提出了更深層度的目標(biāo)追求。[2]馬克思主義認(rèn)為，人的全面而自由的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)，邁向現(xiàn)代化步伐中的社會(huì)就需要滿足人民的需要、個(gè)性等的全面發(fā)展，這就需要在治理中不斷提升群眾滿意度，解決好工作中的矛盾和問題，讓人民過好生活。

讓人們過上美好生活，要求國(guó)家提出更有效的制度設(shè)計(jì)和基本條件，營(yíng)造良好的治理環(huán)境。把治理制度建設(shè)置于根本性、全局性視野下，將制度作為國(guó)家治理整合調(diào)配的根基性保障，努力實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化。我國(guó)的現(xiàn)代化治理體系是在人民主體中心指引下，促進(jìn)制度建設(shè)偏向人民的治理，實(shí)踐執(zhí)行趨于良性運(yùn)作?！安皇菄?guó)家制度創(chuàng)造人民，而且人民創(chuàng)造國(guó)家制度”[3]，中共十九屆四中全會(huì)作出了制度和治理實(shí)踐應(yīng)更好體現(xiàn)人民意志的決策布署。治理應(yīng)以人民意旨為制度基繩，完善制度創(chuàng)新，更好地改善民生，依據(jù)現(xiàn)實(shí)考量保證執(zhí)行程序的可操作性，強(qiáng)化人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)和流程規(guī)制。[4]在新時(shí)代治理工作中，以人民生活追求為參照反映了黨和政府愈加聚焦于改善民生和群眾發(fā)展事宜，腳踏實(shí)地為人民謀福祉，在充分尊重人本意識(shí)和人民創(chuàng)造價(jià)值基礎(chǔ)上，將人民由受益者轉(zhuǎn)化為積極性主體參與到社會(huì)治理中，共同為治理現(xiàn)代化助力。同時(shí)，制度的現(xiàn)代化作為完善，只有以人民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民價(jià)值的實(shí)現(xiàn)作為治理歸屬，才能保障國(guó)家治理體系在制度樣態(tài)和實(shí)施機(jī)制方面高效契合，推進(jìn)人民美好生活需求的實(shí)現(xiàn)。

二、治理主體：依靠人民

在當(dāng)代中國(guó)治理格局中，人民立場(chǎng)是其最堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。人民作為治理主體，把握權(quán)力的歸屬參與到國(guó)家治理的各項(xiàng)事務(wù)中，積攢人民智慧和力量成為國(guó)家治理之奧義。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，國(guó)家治理的主體不僅是國(guó)家管理者，更應(yīng)該是全體人民。堅(jiān)持人民主體的地位，同時(shí)促進(jìn)多元主體協(xié)同共建，是催生治理現(xiàn)代化和能力現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力。以人民為中心貫徹到人民主體治理中就在于保障人民依法獲取既得權(quán)利，提升自身思想道德素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人民合法利益，歸根結(jié)底就是促進(jìn)人的現(xiàn)代化。自中共十八大以來，以人民為中心的理念就深植于國(guó)家治理邏輯中，堅(jiān)定人民立場(chǎng)，把人民作為國(guó)家治理的切入點(diǎn)、提升點(diǎn)，通過人民代表大會(huì)制度反映人民群眾合理呼聲，維護(hù)群眾基本權(quán)益，增強(qiáng)人民主人翁意識(shí)，并通過政治協(xié)商制度與基層民主自治制度，共議人民發(fā)展事宜。制度促使人民的利益動(dòng)力被驅(qū)動(dòng)，相應(yīng)的個(gè)人自由便得以發(fā)展，以有效制度和渠道最廣泛地?cái)U(kuò)大群體參與，讓人民成為國(guó)家治理的直接參與者、自主管理者，并在參與中依托人民強(qiáng)大的自治能力漸推國(guó)家治理整體水平[5]。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是治理制度執(zhí)行的外化表征，這種能力更多強(qiáng)調(diào)的是改善人民實(shí)際、實(shí)現(xiàn)人民需要的執(zhí)行力，為了保障其能力高質(zhì)化執(zhí)行，多元化主體共治發(fā)展之勢(shì)逐漸顯露。誠(chéng)然，人民群眾無疑是國(guó)家治理權(quán)力的中心主體，但也不可忽視由人民民主選舉出的代表人民行使權(quán)力的主體，依憑人民意志施行治理活動(dòng)。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨作為代表人民運(yùn)行治理權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，中共十九屆四中全會(huì)突出黨的領(lǐng)導(dǎo)須體現(xiàn)治理制度安排的重要性，中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)，是治理效益輸出的關(guān)要。黨在國(guó)家治理各領(lǐng)域發(fā)揮總攬全局作用，堅(jiān)持科學(xué)、民主執(zhí)政，整合社會(huì)利益分配的合理現(xiàn)實(shí)化，以個(gè)人利益和社會(huì)利益協(xié)調(diào)性最大化推動(dòng)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；同時(shí)黨要注重凝聚群眾向心力，傾聽群眾意愿、促進(jìn)黨的方針與人民期許相融合，以真正的實(shí)事實(shí)益引領(lǐng)人們參與，使治理成效相得益彰。其次，政府作為治理的重要執(zhí)行者，吸納人民群眾有序參與決策和實(shí)施，尊重社會(huì)團(tuán)體合法情境下的自治權(quán)利，既注重自上而下決策的執(zhí)行又保證人民合理的下情上傳。[6]最后，其他政黨、社會(huì)組織等亦具有共商共治、合作參與治理的權(quán)力，各司其職，提升自主意識(shí)?？傮w而言，國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展勢(shì)必是多元主體共同建設(shè)，最終也必定是“人民之治”。

三、治理過程：人民民主

以人民為中心的思想不僅是國(guó)家治理的價(jià)值引領(lǐng)，而且是治理過程的關(guān)鍵。中共十八屆四中全會(huì)提出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！薄吧浦巍币辉~由此進(jìn)入我國(guó)治理視野中。從管理到治理，再到善治，體現(xiàn)了治國(guó)理政理念的演進(jìn)態(tài)勢(shì)，也折射出社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)曲線。善治強(qiáng)調(diào)治理更偏向于理性和現(xiàn)代性，善治的終極目的是實(shí)現(xiàn)人民美好生活，滿足社會(huì)總體進(jìn)步要求，以此發(fā)揮其工具理性，構(gòu)造國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾的內(nèi)恰同心圓，凝聚治理現(xiàn)代化共識(shí)[7]。善治意味著民主的治理，新時(shí)代情境下的國(guó)家治理就是在民主范圍內(nèi)挖掘和利用一切社會(huì)資源，合理調(diào)整社會(huì)利益，以人民性的治理邏輯實(shí)現(xiàn)由制度到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。民主治理是上下互動(dòng)的雙向治理，一方面國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)主體及行政主體通過制度化手段下放社會(huì)自治權(quán)力，豐富人民參與形式，謀劃總體部署、實(shí)推質(zhì)效性工作；另一方面要確保廣泛的民主參與，尊重人民擁護(hù)，緊扣民心從群眾最關(guān)心最直接的問題著手，減少?gòu)?qiáng)制專斷，進(jìn)行協(xié)商共治。治理領(lǐng)域的全面性是民主治理又一顯著特征。四中全會(huì)系統(tǒng)地總結(jié)了集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多維度的治理制度安排，統(tǒng)籌“五位一體”建設(shè)、保障人民文化權(quán)益、積極參與全球治理，特別是加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困問題的處理，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體，以強(qiáng)勁有力的政策、具體的執(zhí)行方式來解決治理過程中難突破的問題，以自我革新、自我完善塑造人與社會(huì)共同進(jìn)步的局面?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理格局中還追求公共利益最大化，這是國(guó)家治理的最佳境界，意味著領(lǐng)導(dǎo)主體要規(guī)范對(duì)權(quán)力的行使，使治理資源得以妥善使用，致力于勾勒人民期盼和獲益的美好圖景。

良法是發(fā)展民主的基本，亦是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支持杠桿。推進(jìn)治理法治化已成為保障人民之治的必要路徑。法治建設(shè)作為國(guó)家治理的重要紐帶，打破了人治主導(dǎo)的思想局限，把對(duì)治理制度的執(zhí)行、與人民群眾的聯(lián)系都置于法律監(jiān)督之下，潛移默化地向人民傳遞法治觀念。法治立足于現(xiàn)實(shí)的人，以其系統(tǒng)性和可掌握性引領(lǐng)國(guó)家治理活動(dòng)。體現(xiàn)于立法思維上，法律明確規(guī)定人人平等、人人依法；體現(xiàn)于執(zhí)法上，加強(qiáng)自身執(zhí)法能力建設(shè)，牢記執(zhí)政使命，堅(jiān)決依法為群眾辦實(shí)事、解困境；體現(xiàn)于司法上，樹立公平正義觀，強(qiáng)化監(jiān)督體系[8]。良法在治理內(nèi)容上，必須合乎治理發(fā)展規(guī)律；在治理價(jià)值層面，所適用法律既要達(dá)到公正，也要維護(hù)國(guó)家和人民公共利益；在治理法規(guī)結(jié)構(gòu)方面，必須具有形式科學(xué)性。良法要符合維護(hù)公平公正的利益要求，以程序化、法治化落實(shí)以民為本，遵循社會(huì)發(fā)展秩序，與民主目標(biāo)相耦合，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化質(zhì)的提升。

四、治理結(jié)果：人民共享發(fā)展成果

治理成果匯集了國(guó)家治理各項(xiàng)事宜的收獲和成效，包含經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域。人民既是國(guó)家治理的權(quán)益主體，也是治理建設(shè)過程的主要參與者，有足夠的理由和權(quán)利共享社會(huì)治理的發(fā)展成果。我國(guó)堅(jiān)持共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)目標(biāo)，奠定了黨和國(guó)家要求全體人民共享發(fā)展成果的價(jià)值基調(diào)，強(qiáng)調(diào)在注重發(fā)展效率的同時(shí)更加注重社會(huì)公平，保障群眾在現(xiàn)代化事業(yè)中平等受益。這些思想也凝練在“以人民為中心”的思想中?，F(xiàn)代治理使人民收獲均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以共享理念滿足民眾對(duì)改革發(fā)展成果共同享有的合理訴求，彰顯對(duì)人民主體性的充分尊重，同時(shí)，可以激發(fā)人民主體意識(shí)，發(fā)揮其積極性，最終實(shí)現(xiàn)治理的真正追求。

國(guó)家治理以調(diào)整利益公正、增進(jìn)人民福祉為基點(diǎn)，中共十八大以來實(shí)施了一系列致力于治理共享的舉措?；诿裆ㄔO(shè)而言，對(duì)提高居民收入、保障公共服務(wù)供給均等化做出有效制度安排，以底線思維對(duì)困難群體進(jìn)行扶持，與共享發(fā)展形成合力切實(shí)回應(yīng)人民發(fā)展需要?；谏鐣?huì)主義本質(zhì)而言，國(guó)家治理注重解決社會(huì)公平正義問題，分配公正是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的核心，在治理過程中通過公共政策制定和強(qiáng)化政府執(zhí)行責(zé)任機(jī)制促進(jìn)機(jī)會(huì)、資源及服務(wù)由人民共享，以打造社會(huì)共同體夯實(shí)幸福中國(guó)治理的基石，把切實(shí)維護(hù)好人民權(quán)益作為治理追求，以“四個(gè)堅(jiān)持”最大能力聚集黨和社會(huì)全體才慧，將治理公共效益盡可能地?cái)U(kuò)大。在國(guó)家治理范疇里，共享既體現(xiàn)了人民主體性的認(rèn)知，也契合了社會(huì)公平性的實(shí)踐要義。通過推進(jìn)國(guó)家治理成果共享，人民群眾的治理主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，能夠更廣闊地激起群眾治理共鳴，讓人民群眾意識(shí)到推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是關(guān)乎自身利益的，是實(shí)現(xiàn)我們中國(guó)夢(mèng)的助推力，進(jìn)而增強(qiáng)人民群眾對(duì)自身主體地位的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，為共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)智慧和力量。習(xí)近平指出：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程?！盵9]地方治理中有關(guān)民生重大決定以及與群眾密切相關(guān)的事宜，應(yīng)鼓勵(lì)群眾協(xié)商出主意，聽取群眾意見，集群眾智慧，動(dòng)群眾之力，辦治理實(shí)事，最終將地方治理優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)逐漸拓展至全國(guó)，分享給全國(guó)人民。人民性是共享治理的政治立場(chǎng)，公平性是共享治理的民意支撐，治理應(yīng)注重推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力；完善體制規(guī)劃，確保權(quán)利支持；創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)，提升人民幸福指數(shù)。始終堅(jiān)持全體人民共享治理成果，朝著推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)前進(jìn)，聚焦國(guó)家治理能力建設(shè)，深化制度體系改革完善，讓服務(wù)更加深入民心，讓治理更加高效，讓人民更有主體意識(shí)感。

五、結(jié)語

習(xí)近平指出：“民心是最大的政治?！眹?guó)家治理的主體和歸循都隸屬于廣大人民，激活人民的主體意識(shí)和創(chuàng)造精神，增強(qiáng)人民福祉和獲得感理應(yīng)成為新時(shí)代治理的良治準(zhǔn)繩。時(shí)代出卷、我們答卷、人民閱卷是一個(gè)統(tǒng)一體，統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，反映了以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。把人民作為檢驗(yàn)社會(huì)主義事業(yè)的最高審判者，引導(dǎo)國(guó)家治理在目標(biāo)、過程、結(jié)果中朝著以人民為中心的方向前進(jìn)，為國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)治共通迸發(fā)力量。