媒介“融合深化”助推基層治理現(xiàn)代化

欒軼玫

2021年7月11日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。意見明確，力爭用10年時間，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這給媒介深度融合指明了新方向，本文認為“融合深化”是媒介深度融合的下一站，它是在國家治理、媒介生態(tài)、人工智能等政策語境與技術(shù)語境下媒介融合的新階段，包含兩個層面：第一個層面，媒介通過“融合深化”實現(xiàn)自我更新與高質(zhì)量發(fā)展；第二個層面，作為智能中介的媒介組織通過助推基層治理現(xiàn)代化，促進社會其他行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)社會治理、國家治理的智能化、精細化。

首先，媒介“融合深化”有利于加強基層智慧治理能力建設(shè)。根據(jù)中央的頂層設(shè)計，“市、縣級政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，強化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。健全基層智慧治理標準體系，推廣智能感知等技術(shù)”。（《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》），而縣級融媒體中心的建成最初的一個目標就是擔當社會治理的“智能中介”： “縣級融媒體可以擔負起‘智能化社會治理中介’的作用，它利用媒體自身的介質(zhì)特征，可以在政治、經(jīng)濟、文化等社會各方面鼓勵民眾參與到社會治理中來。這個平臺是一個信息平臺，同時又是公共服務(wù)平臺，它能更方便地聚集縣域民眾，作為縣域的社會組織，協(xié)調(diào)社會行動，促進民眾主動協(xié)同，增強社會凝聚力，群策群力，共管共治，推進社會治理，維護社會穩(wěn)定?！保栎W玫《信息傳播與公共服務(wù)：縣級融媒體建設(shè)中的“雙融合”》，《視聽界》2018年9月刊）

其次，媒介“融合深化”有利于整合基層數(shù)據(jù)資源。社會治理智能化，就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使我們的社會治理能夠更加精準分析、精準服務(wù)、精準治理、精準監(jiān)督、精準反饋，能更好地服務(wù)不同社會群體。（楊雅廈《應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會治理智能化水平》，《光明日報》2017年4月10日）而媒介“融合深化”，一方面可以發(fā)揮媒介的“中介”特質(zhì)，實行基層數(shù)據(jù)的綜合采集、基層數(shù)據(jù)資源建設(shè)，從而進一步推動基層政務(wù)信息數(shù)據(jù)的共建共享。全國的縣級融媒體中心以及各級媒體的數(shù)據(jù)資源聯(lián)網(wǎng)共享機制可以為共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫貢獻力量，與此同時，在整合數(shù)據(jù)資源的同時，媒介自身也經(jīng)歷著進一步的自我更新，實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

再次，媒介“融合深化”有利于基層政務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。媒介融合經(jīng)歷四個階段，“合而能融、融而能通、通而能連、連而能動”。前兩個階段指向媒介自身，即媒介自身的介質(zhì)融合與發(fā)展；后兩個階段“通而能連、連而能動”則是本文所講的媒介“融合深化”階段，它涉及媒介機構(gòu)與外部的連接，包括與用戶、與社會其他子系統(tǒng)的連接與聯(lián)動，最終促成人的全面發(fā)展與社會進步。（欒軼玫《把握媒體融合高質(zhì)量發(fā)展的新契機》，《中國社會科學報》2020年4月1日）隨著媒介“融合深化”，媒介機構(gòu)更多地參與到社會治理、城市建設(shè)中，形成包含“中央廚房”、省級融媒體中心、市級融媒體中心、縣級融媒體中心在內(nèi)的由中央統(tǒng)領(lǐng)、省市兼容、縣域縱深的層級布局。（欒軼玫《從市場競合到納入國家治理體系——中國媒介融合研究20年之語境變遷》，《編輯之友》2021年第5期）媒介融合四級布局讓媒介可以作為社會治理中介，深層而廣泛地參與到社會治理中來，通過提升“政策宣傳力、民情溝通力、便民服務(wù)力”等基層政務(wù)服務(wù)水平，促進基層政務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助推基層治理的現(xiàn)代化。

“融合深化”是媒介融合新階段，媒介通過“融合深化”實現(xiàn)自我更新與高質(zhì)量發(fā)展；與此同時，作為智能中介的媒介組織能夠促進其他行業(yè)的“融合深化”，助推基層治理的現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)社會治理、國家治理的智能化、精細化。