后疫情背景下北京市電動(dòng)汽車發(fā)展問(wèn)題研究

曾薈 劉禹麟 韓澤

摘要：新能源汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)的新潮流，是當(dāng)今社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)緩解能源供需矛盾、改善環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等起著重要的作用。純電動(dòng)汽車更加引起人們的重視，在后疫情的背景下，純電動(dòng)汽車行業(yè)的發(fā)展受到了一定程度的影響。本調(diào)查報(bào)告主要從北京市后疫情時(shí)期純電動(dòng)汽車的市場(chǎng)現(xiàn)狀、市場(chǎng)發(fā)展阻礙、政策支持以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了調(diào)研。

一、選題背景

新能源的發(fā)展隨著當(dāng)今環(huán)境和能源問(wèn)題引起了重視。新能源汽車是當(dāng)今社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)緩解能源供需矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。也是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一。筆者就北京地區(qū)后疫情時(shí)期電動(dòng)汽車市場(chǎng)現(xiàn)狀，市場(chǎng)發(fā)展阻礙，政策改革，以及發(fā)展趨勢(shì)這幾方面加以研究。

二、后疫情背景下純電動(dòng)汽車發(fā)展現(xiàn)狀

（一）純電動(dòng)汽車市場(chǎng)現(xiàn)狀

受益于政策的優(yōu)惠，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)從2014年開(kāi)始快速發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)銷量大幅上升;隨后2016、2017年受到騙補(bǔ)事件及補(bǔ)貼倒退的影響，產(chǎn)銷量增速放緩，但仍維持在較高水平。

從新能源汽車銷量結(jié)構(gòu)來(lái)看，純電動(dòng)乘用車銷量最高截止2019年底我國(guó)純電動(dòng)汽車保有量為310萬(wàn)輛，在新能源汽車當(dāng)中的滲透率為81.4%。細(xì)分純電動(dòng)汽車產(chǎn)品市場(chǎng)，銷售量占整體的89.8%，說(shuō)民普通民眾對(duì)純電動(dòng)汽車的接受度正在提升。雖然混合車型也占據(jù)了部分的市場(chǎng)份額，但終極目標(biāo)依舊是推進(jìn)純電動(dòng)汽車市場(chǎng)，現(xiàn)如今我國(guó)新能源汽車行業(yè)仍處于過(guò)渡階段。

（二）市場(chǎng)趨勢(shì)

受疫情影響，2020年第一季度我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量為20.5萬(wàn)輛，同比下降44.8%。全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行放緩，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率降低，居民收入水平有所下降，企業(yè)大量裁員從而影響了居民購(gòu)置車輛的需求。同時(shí)，汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈也受到了不小的打擊，大型企業(yè)受疫情影響更為顯著。

但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸復(fù)蘇，純電動(dòng)汽車的行情有所回暖，增速較為緩慢。順應(yīng)當(dāng)下的低碳經(jīng)濟(jì)模式，更多的人們選擇購(gòu)買純電動(dòng)汽車。

三、后疫情背景下北京市電動(dòng)車受到的阻礙

（一）新能源汽車產(chǎn)業(yè)比重下降

2020年新型冠狀病毒的爆發(fā)導(dǎo)致復(fù)工延誤，新能源汽車補(bǔ)貼縮減，電動(dòng)車產(chǎn)量、銷量下滑以及國(guó)際供應(yīng)鏈斷裂影響我國(guó)新能源汽車整體發(fā)展。第一季度中國(guó)汽車企業(yè)的產(chǎn)量將因疫情而減少15%以上;此外燃油價(jià)格受疫情影響持續(xù)下調(diào)，使得傳統(tǒng)汽車的銷量大增，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈則雪上加霜。

（二）能源汽車充電問(wèn)題

能源汽車的充電樁一直未能滿足大眾需求，因?yàn)橐咔榈某霈F(xiàn)，電動(dòng)車的充電問(wèn)題給電力行業(yè)造成了額外的壓力?！坝霉せ摹钡木置嬉约伴_(kāi)工、生產(chǎn)、交通等等各方面的問(wèn)題都將使新能源項(xiàng)目建設(shè)工期延遲以及增大工程造價(jià)，項(xiàng)目是否能如期完成，將直接加劇了電建企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。[1]

四、后疫情時(shí)期北京市電動(dòng)汽車支持政策

疫情讓全球汽車行業(yè)如遇寒冬，新能源汽車發(fā)展更加艱難，電動(dòng)汽車的供應(yīng)鏈體系和市場(chǎng)造成巨大沖擊。隨著疫情后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，多地出臺(tái)相關(guān)政策穩(wěn)定汽車消費(fèi)。該行業(yè)作為國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，發(fā)布了諸多利好政策，北京新政正是在這樣的大環(huán)境下產(chǎn)生。

（一）疫情期間國(guó)家層面和北京市地方出臺(tái)的電動(dòng)汽車支持政策歸納

國(guó)家政策層面，國(guó)家針對(duì)疫情對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的沖擊提出了針對(duì)性的恢復(fù)意見(jiàn)，并針對(duì)電動(dòng)汽車的供應(yīng)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)加以政策上的扶持。北京市地方層面配套政策跟緊國(guó)家政策的腳步。具體包含推動(dòng)電動(dòng)汽車消費(fèi)和電動(dòng)汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

（1）國(guó)家和部委層面對(duì)于扶持電動(dòng)汽車發(fā)展的相關(guān)政策內(nèi)容

第一，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合共23個(gè)部門下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》中指出“促進(jìn)汽車限購(gòu)向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)汽車限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車號(hào)牌限額?！毙鹿诜窝滓咔楸l(fā)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的重要性，擴(kuò)大消費(fèi)是對(duì)沖疫情影響的重要著力點(diǎn)之一。要把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來(lái)，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合共23個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《意見(jiàn)》在一定程度上放開(kāi)了地區(qū)的限購(gòu)政策，有力的促進(jìn)了潛在的電動(dòng)汽車消費(fèi)市場(chǎng)。

第二，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合頒布《關(guān)于支持商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)工營(yíng)業(yè)的通知》，指出在毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作的同時(shí)精準(zhǔn)有序扎實(shí)地推動(dòng)商貿(mào)流通行業(yè)復(fù)工營(yíng)業(yè)。《通知》第六項(xiàng)，第二條提出“穩(wěn)住汽車消費(fèi)，各地商務(wù)主管部門要積極推動(dòng)出臺(tái)新車購(gòu)置補(bǔ)貼、汽車“以舊換新”補(bǔ)貼、組織開(kāi)展汽車促銷活動(dòng)，實(shí)施汽車限購(gòu)措施地區(qū)的商務(wù)主管部門要積極推動(dòng)優(yōu)化汽車限購(gòu)措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)。”

第三，國(guó)家發(fā)改委和司法部印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見(jiàn)》中指出完善新能源汽車推廣機(jī)制。鼓勵(lì)公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。

國(guó)家和部委層面對(duì)于扶持電動(dòng)汽車發(fā)展的相關(guān)政策的包括以下方面。首先，在后疫情時(shí)期促進(jìn)包括電動(dòng)汽車在內(nèi)的汽車市場(chǎng)消費(fèi)。包括運(yùn)用補(bǔ)貼和放寬限購(gòu)政策等手段加以實(shí)施。其次，保障汽車行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，多措并舉恢復(fù)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)。

（2）北京市地方層面在后疫情時(shí)期支持電動(dòng)汽車發(fā)展的政策研究

北京城市管理委員會(huì)印發(fā)《2020年度北京市單位內(nèi)部公用充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金申報(bào)指南）》和《2019-2020年度北京市電動(dòng)汽車社會(huì)公用充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》。意見(jiàn)稿指出：2020年5月31日以前投運(yùn)且未獲得建設(shè)補(bǔ)助的單位內(nèi)部公用充電設(shè)施可享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為7kW及以下充電補(bǔ)貼0.4元/W，7kW以上充電補(bǔ)貼0.5元/W。對(duì)于社會(huì)公用充電設(shè)施以充電設(shè)施的充電量為基準(zhǔn)，結(jié)合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，給予充電設(shè)施企業(yè)一定的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。

北京市將后疫情時(shí)期促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展的政策著力點(diǎn)放在了完善電動(dòng)汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持上。通過(guò)對(duì)單位內(nèi)部公用充電設(shè)施向社會(huì)有效開(kāi)放，在一定程度上緩解了北京市對(duì)于電動(dòng)汽車充電設(shè)施的迫切需求。

（二）后疫情時(shí)期北京市電動(dòng)汽車政策支持的重點(diǎn)

（1）適當(dāng)延長(zhǎng)北京市電動(dòng)汽車補(bǔ)貼期限

電動(dòng)汽車和傳統(tǒng)燃油汽車存在較大的價(jià)格差異，電動(dòng)汽車的及格普遍偏高。在電動(dòng)汽車剛剛起步的年份，中央財(cái)政和北京市地方財(cái)政給予購(gòu)買或置換電動(dòng)汽車的消費(fèi)者加大幅度的補(bǔ)貼，引發(fā)電動(dòng)汽車的購(gòu)買熱潮。但是隨著去年年底我國(guó)對(duì)電動(dòng)汽車等新能源汽車的補(bǔ)貼逐漸減少，電動(dòng)汽車的市場(chǎng)購(gòu)買力出現(xiàn)萎縮。北京市在后疫情時(shí)期應(yīng)當(dāng)恢復(fù)通過(guò)市級(jí)財(cái)政對(duì)純電動(dòng)車進(jìn)行補(bǔ)助的政策，以此刺激電動(dòng)汽車消費(fèi)。但是可以根據(jù)電動(dòng)汽車總價(jià)，續(xù)航里程等標(biāo)準(zhǔn)制定不同等級(jí)額度的階梯補(bǔ)貼政策。

（2）北京市電動(dòng)汽車的配套設(shè)施政策支持

在北京市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）中指出“2016-2020?年需配建電動(dòng)汽車充電樁約43.5?萬(wàn)個(gè)。其中，社會(huì)公用領(lǐng)域，按照公用充電樁與電動(dòng)汽車的比例不低于?1：7?的要求，”并且在私人自用領(lǐng)域，在2020年要基本實(shí)現(xiàn)“一車一樁”的建設(shè)目標(biāo)。北京市對(duì)于電動(dòng)汽車配套設(shè)施的政策支持內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面。

第一，繼續(xù)加大充電設(shè)施建設(shè)推進(jìn)力度。首先，推進(jìn)“電動(dòng)社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。落實(shí)電動(dòng)汽車整車企業(yè)主體責(zé)任。并建立起開(kāi)發(fā)商，物業(yè)和居民聯(lián)動(dòng)的充電設(shè)備運(yùn)營(yíng)機(jī)制。其次，要加快推進(jìn)城市公用充電設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)公用充電網(wǎng)絡(luò)。最后要積極開(kāi)展單位內(nèi)部停車場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)。

第二，推進(jìn)充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)并且鼓勵(lì)充電設(shè)施商業(yè)模式創(chuàng)新。要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以政策為依托，鼓勵(lì)企業(yè)依托本市充電設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)示范項(xiàng)目，探索充電設(shè)施與智能電網(wǎng)、智能交通等融合發(fā)展的新技術(shù)，以及無(wú)人值守自助式服務(wù)、無(wú)線充電等新技術(shù)的推廣應(yīng)用。此外，還應(yīng)根據(jù)政策鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)聯(lián)合整車企業(yè)，通過(guò)合作、眾籌等方式在銷售和售后服務(wù)方面創(chuàng)新商業(yè)合作模式。

第三，加快完善充電設(shè)施服務(wù)體系“互聯(lián)網(wǎng)+充電設(shè)施”深度融合。優(yōu)化本市公用充電設(shè)施智能服務(wù)平臺(tái)，完善充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等便捷服務(wù)，拓展平臺(tái)增值服務(wù)，提升運(yùn)營(yíng)效率和用戶體驗(yàn)。

（3）優(yōu)化北京市電動(dòng)汽車限購(gòu)政策

目前北京市新能源汽車購(gòu)車指標(biāo)已經(jīng)排到2027年，這對(duì)于無(wú)車家庭或者急需購(gòu)車的北京市人較為不公平。京市交通委發(fā)布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》公開(kāi)征求意見(jiàn)。新政指出，將增加以“無(wú)車家庭”為單位搖號(hào)和積分排序的指標(biāo)配置方式、每年擬拿出80%的新能源車指標(biāo)向“無(wú)車家庭”優(yōu)先配置。北京市將于2020年下半年將一次性增發(fā)2萬(wàn)個(gè)新能源小客車指標(biāo)，全部向符合條件的家庭配置。北京市應(yīng)當(dāng)優(yōu)化新能源汽車限購(gòu)政策，以家庭為單位，考慮排號(hào)周期，制定差異靈活的限購(gòu)政策。照顧無(wú)車家庭購(gòu)買電動(dòng)汽車的需求。

（4）增加純電動(dòng)公共交通工具占比

北京市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）中指出：到2020年全市電動(dòng)汽車需求約60萬(wàn)輛;公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車需求約15萬(wàn)輛，根據(jù)去年數(shù)據(jù)顯示，北京市新能源公交車占比已經(jīng)達(dá)到90%。北京市應(yīng)該繼續(xù)通過(guò)政策支持加大純電動(dòng)公共交通工具占比。

五、后疫情背景下純電動(dòng)車未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)電動(dòng)車發(fā)展在上世紀(jì)90年代前基本依靠進(jìn)口，通過(guò)十幾年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一大批具有創(chuàng)新實(shí)力和年產(chǎn)規(guī)模超百萬(wàn)輛的電動(dòng)車生產(chǎn)廠家。而這次疫情的爆發(fā)也引發(fā)了在后疫情時(shí)代對(duì)于純電動(dòng)車未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的思考。

（一）由于新冠肺炎的全球爆發(fā)，導(dǎo)致許多行業(yè)受到重創(chuàng)。

在后疫情時(shí)代這樣的恢復(fù)期受到重創(chuàng)的企業(yè)都需要把業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重點(diǎn)放在最有利可圖的產(chǎn)品上。而消費(fèi)者層面來(lái)說(shuō)，由于疫情被壓制的購(gòu)買需求也會(huì)在接下來(lái)幾個(gè)月內(nèi)爆發(fā)。所以純電動(dòng)車行業(yè)在雖然受到了新冠疫情的沖擊，但是在后疫情時(shí)代全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時(shí)期，電動(dòng)車的銷售走向是向上的。

（二）經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，車輛購(gòu)買需求增加

從疫情對(duì)人們心里的影響來(lái)分析，通過(guò)此次疫情，大家對(duì)于健康出行更加關(guān)注，也會(huì)進(jìn)一步提升對(duì)電動(dòng)車出行的新的需求。而且此次疫情是由于人與自然的問(wèn)題引起，在后疫情的時(shí)代從關(guān)注環(huán)境的角度來(lái)看，對(duì)于保護(hù)環(huán)境的意識(shí)增強(qiáng)，純電動(dòng)車都會(huì)逐漸代替燃油車，而各企業(yè)也會(huì)呼應(yīng)這種需求。并且在疫情期間，無(wú)車族可能會(huì)意識(shí)到乘坐公交車等公共交通工具會(huì)增加感染的風(fēng)險(xiǎn)，所以可能在后疫情時(shí)代會(huì)選擇擁有自己的私人交通工具，對(duì)于車輛購(gòu)買的需求急劇增加，也會(huì)增加純電動(dòng)車的銷量。

（三）政策刺激消費(fèi)

從國(guó)家政策的角度來(lái)說(shuō)，在后疫情時(shí)代國(guó)家為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，一定會(huì)出臺(tái)一些政策來(lái)刺激消費(fèi)，而在刺激哪些企業(yè)的選擇上會(huì)結(jié)合國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和理念來(lái)出臺(tái)政策，環(huán)境保護(hù)就是近年來(lái)國(guó)家一直主張和提倡的，新能源汽車也是國(guó)家近些年來(lái)一直推廣和主張的。所以在后疫情時(shí)代國(guó)家在政策支持方面對(duì)于純電動(dòng)車的發(fā)展一定是一種促進(jìn)作用。

六、結(jié)論

通過(guò)研究可得出以下結(jié)論，由于國(guó)際大環(huán)境惡劣、國(guó)內(nèi)企業(yè)減產(chǎn)以及居民收入水平降低從而影響了北京市純電動(dòng)汽車的消費(fèi)市場(chǎng)，隨著疫情得到控制，尤其是北京市扶植政策的出臺(tái)讓純電動(dòng)汽車有了一線生機(jī)，其中有延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限、配套設(shè)施的相關(guān)政策、限購(gòu)政策等。即使純電動(dòng)汽車行業(yè)還需進(jìn)一步的改革，但總體來(lái)說(shuō)其發(fā)展趨勢(shì)還是被看好的。

參考文獻(xiàn)

[1]朱曉敏，李想.北京市新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題研究[J].海峽科技與產(chǎn)業(yè)

[2]徐進(jìn).新冠疫情將給電力行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新變[J].北極星電力網(wǎng)

作者簡(jiǎn)介：

曾薈，女，漢族，生于2000年9月，籍貫江蘇省淮安市，北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法律系學(xué)生，研究方向：法學(xué)。

劉禹麟，男，漢族，生于1999年6月，籍貫北京市大興區(qū)，北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法律系學(xué)生，研究方向法學(xué)。

韓澤，男，漢族，生于2000年6月，籍貫北京市懷柔區(qū)，北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法律系學(xué)生，研究方向?qū)W。

課題基金：北京市大學(xué)生2021年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課題項(xiàng)目“后疫情背景下北京市電動(dòng)汽車發(fā)展問(wèn)題研究（S202110009188）”的階段性研究成果。