新時(shí)期農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)和管理問題的探索

摘要：農(nóng)村小集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一環(huán)，其具有農(nóng)產(chǎn)品集散地、文旅項(xiàng)目、自然生態(tài)特點(diǎn)，故而需要全盤謀劃。但目前因?yàn)槿狈θ瞬啪壒剩谕恋毓芾?、產(chǎn)業(yè)鏈管理、宣傳管理、景觀規(guī)劃等方面都存在一定問題。解決這些問題需要引入人才，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，在正確選址以及土地規(guī)劃基礎(chǔ)上展開產(chǎn)業(yè)鏈、景觀設(shè)計(jì)、融媒體宣傳，力爭(zhēng)將農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、景觀獨(dú)特、生態(tài)優(yōu)良、宜居性強(qiáng)的綠色小鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小集鎮(zhèn);集鎮(zhèn)建設(shè);集鎮(zhèn)管理;問題探索

前言：

小集鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品集散地，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集中地，也是信息交流中心，其戰(zhàn)略地位十分重要。然而目前農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)存在組織建設(shè)落后，以及選址不正確、人才不足、管理粗放、規(guī)劃不系統(tǒng)、宣傳水平等問題。當(dāng)務(wù)之急是找到這些問題的根源，只有如此才能規(guī)避短板將其發(fā)展成為基層文化、政治、經(jīng)濟(jì)交流中心。

一、新時(shí)期農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)和管理問題

1.組織建設(shè)落后

鄉(xiāng)村振興當(dāng)中首先要實(shí)現(xiàn)組織振興，要充分發(fā)動(dòng)基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。但目前在農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，基層黨支部缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，黨建工作和建設(shè)工作難以相融。主要是缺乏既懂黨建、又懂經(jīng)濟(jì)建設(shè)的跨界型人才[1]。

2.人才不足

除了黨支部缺乏人才，還缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、行政管理等方面人才。因?yàn)檫@些人才不足導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、技術(shù)粗放、行政管理當(dāng)中出現(xiàn)暴力執(zhí)法等情況。

3.管理粗放

管理粗放是管理當(dāng)局缺乏精細(xì)化管理思維，現(xiàn)代人力資源管理思維尚未形成，導(dǎo)致了有關(guān)主體間缺乏溝通，重復(fù)性建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)，在很大程度上浪費(fèi)了本就不多的資源，造成資源嚴(yán)重匱乏。

4.規(guī)劃不系統(tǒng)

農(nóng)村小集鎮(zhèn)規(guī)劃需要考慮到交通、人口、地理位置、土地分布、資源分布、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生態(tài)水平等因素。然而目前農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中規(guī)劃并不十分精細(xì)，并沒有融入大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)展開全面分析，結(jié)果小集鎮(zhèn)建成后難以發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品集散地、經(jīng)濟(jì)中心等功能[2]。

5.宣傳水平低

小集鎮(zhèn)能否發(fā)揮相應(yīng)的功能在一定程度上取決于當(dāng)?shù)厥欠窬哂腥诿襟w，目前縣域融媒體中心建設(shè)仍在推進(jìn)當(dāng)中，鎮(zhèn)域、村域媒體建設(shè)還比較落后，小集鎮(zhèn)只是在方圓幾十里比較出名，而在數(shù)百里之外名不見經(jīng)傳，難以發(fā)揮出吸引力將生產(chǎn)要素吸引至此。

二、提升農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平的策略

1.優(yōu)中選優(yōu)，構(gòu)建優(yōu)秀組織

在農(nóng)村小集鎮(zhèn)項(xiàng)目開啟前，必須從各村調(diào)集思想先進(jìn)、學(xué)歷較高、能力較強(qiáng)的黨員干部形成小集鎮(zhèn)管理委員會(huì)。該委員會(huì)成立后必須要緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局、工商局、銀行、稅務(wù)局，其目的是充分了解國(guó)家在農(nóng)村小集鎮(zhèn)國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、金融、稅務(wù)等方面的政策。這也是讓黨建工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)深度融合的關(guān)鍵一環(huán)。該組織要積極借鑒國(guó)內(nèi)其他農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地情況形成最初的規(guī)劃藍(lán)圖。

2.吸引及培養(yǎng)人才

黨支部、農(nóng)村小集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)機(jī)站農(nóng)技站、地方政府都需要積極圍繞小集鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)篩選、吸引以及培養(yǎng)人才?？梢苑e極對(duì)接本地到外地求學(xué)的大學(xué)生家庭，以良好的待遇條件吸引學(xué)子歸來(lái)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會(huì)有數(shù)百個(gè)大學(xué)生，若是將這部分學(xué)子的一半吸引回來(lái)，就可以確保這些領(lǐng)域人才需求被有效滿足。當(dāng)然，前提是地方政府必須要明確小集鎮(zhèn)建設(shè)以及發(fā)展目前以及未來(lái)人才需求走勢(shì)，這樣才能做到靶向吸納人才?；蛘吒鶕?jù)這種人才走勢(shì)圖來(lái)向轄區(qū)內(nèi)有志于回鄉(xiāng)發(fā)展的高中生提供高考目標(biāo)。

3.實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

除了上文提高的戰(zhàn)略性人力資源管理之外，還需要小集鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)能夠協(xié)調(diào)各方，保證在信息技術(shù)作用下對(duì)稱交流，盡量避免信息孤島，降低重復(fù)建設(shè)。尤為關(guān)鍵的是，需要對(duì)各部門工作內(nèi)容展開分析，能夠匹配最需要的資源，這樣可以確保資源利用最大化。故而建設(shè)農(nóng)村小集鎮(zhèn)信息化管理平臺(tái)十分緊迫，其是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化對(duì)接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在資源方面需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)管理，對(duì)各類資源分門別類，要有數(shù)量、規(guī)模、用途、現(xiàn)狀等等詳細(xì)描述。例如民俗、非遺、山地、溪流、各類農(nóng)作物產(chǎn)量等，都必須一一明確。這些資料都可以為小集鎮(zhèn)建設(shè)提供參考。

4.提高規(guī)劃科學(xué)性

首先，需要融入GPS、GIS、無(wú)人機(jī)、云計(jì)算等技術(shù)，能夠從宏觀上獲得地理、地形信息，保證小集鎮(zhèn)處在交通樞紐位置，利于周邊各村生產(chǎn)要素于此集中以及分散。其次，能夠明確小集鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)土壤形態(tài)，能夠?qū)⒉涣嫉貕K分割出來(lái)作為工廠、文化廣場(chǎng)、道路、住宅等建設(shè)，而將利于植物生長(zhǎng)的地塊用作耕田、公園等用地。再次，必須以生態(tài)建設(shè)為主，其是保證小集鎮(zhèn)景觀和生態(tài)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。要積極融入海綿城市理念，保證小集鎮(zhèn)擁有高效雨水吸納和利用系統(tǒng)。然后，結(jié)合小集鎮(zhèn)人口數(shù)量，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)占比來(lái)計(jì)算就業(yè)機(jī)會(huì)，并對(duì)應(yīng)規(guī)劃相應(yīng)的培訓(xùn)工作，確保各行業(yè)有序發(fā)展。甚至于可以全盤布局，形成一個(gè)鎮(zhèn)域全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、旅、文化等產(chǎn)業(yè)的高度融合。也能夠讓剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)入到旅游業(yè)以及工業(yè)領(lǐng)域，確保當(dāng)?shù)負(fù)碛懈咚骄蜆I(yè)率[3]。

5.提高宣傳水平

小集鎮(zhèn)要擁有自己的融媒體宣傳陣列，包括微信公眾號(hào)、微博、博客、抖音、快手等，而且能夠積極主動(dòng)對(duì)接縣域融媒體中心，要讓獨(dú)特的旅游項(xiàng)目、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等在縣域融媒體中心獲得廣泛宣傳。可以特別設(shè)計(jì)小集鎮(zhèn)節(jié)日旅游，例如某種文化節(jié)等，通過(guò)豐富的交通體系將游客集中于此。

總結(jié)：農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)和管理必須要以精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，要整合基層黨組織、政府及有關(guān)部門，在掌握信息技術(shù)前提下，努力展開科學(xué)規(guī)劃，讓各行業(yè)彼此深入融合，達(dá)成全產(chǎn)業(yè)鏈模式，實(shí)現(xiàn)小集鎮(zhèn)集約化發(fā)展。這其中最為關(guān)鍵的是人才建設(shè)問題。因?yàn)樾〖?zhèn)處在基層，工作環(huán)境差、待遇低，高級(jí)人才不能下潛，需要小集鎮(zhèn)建設(shè)管理當(dāng)局給出具有吸引力的政策，吸引人才來(lái)此?；蛘吣軌?qū)赢?dāng)?shù)丶彝?，以本地人才現(xiàn)狀為參考，引導(dǎo)高中生靶向高考，最終能夠?qū)W成歸鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬楊悅.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的探討[J].山西建筑，2019，045（002）：238-240.

[2]林海鷗.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用[J].低碳世界，2019（6）：144-145.

[3]熊小英.小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展思考[J].新絲路：中旬，2019（4）：1.

作者簡(jiǎn)介：謝祖海，1968年11月，男，漢族，陜西省安康市漢陰縣人，建筑助理工程師，大專。單位：陜西省安康市漢陰縣鐵佛寺鎮(zhèn)人民政府公共事業(yè)服務(wù)站，研究方向：建筑施工與管理，單位所在省市及郵編：陜西省安康市?725104。