制度視角下的金屬礦綠色開采長效機制研究

摘要 ?金屬礦產(chǎn)資源是工業(yè)發(fā)展之基、生產(chǎn)之要，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重要礦產(chǎn)資源。后隨著人類對環(huán)境與生態(tài)認(rèn)識水平的提高，世界各國對資源綠色開采的關(guān)注與重視程度普遍提高。本文以金屬礦綠色開采長效機制為研究對象，探究其存在的問題，給出合理的建議、策略。這對促進(jìn)中國礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展、實現(xiàn)礦業(yè)生態(tài)化與社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：金屬礦綠色開采;長效機制;政策效益

一、金屬礦綠色開采制度

金屬礦綠色開采制度是指適用于金屬礦山進(jìn)行綠色開采的法律依據(jù)，包括環(huán)境規(guī)制、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾與生態(tài)補償、綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策，分析金屬礦綠色開采制度能夠解決綠色礦山建設(shè)方面的問題，協(xié)調(diào)綠色礦山建設(shè)的多方利益;分析現(xiàn)有綠色開采制度的規(guī)律有助于加強對于綠色開采理念、綠色礦山建設(shè)的理解，能夠找到綠色開采實際建設(shè)中的關(guān)鍵點和突破點。

二、金屬礦綠色開采存在的問題

我國率先提出綠色開采理念，綠色開采建設(shè)也取得了一定成效，但從總體上來看我國金屬礦綠色開采還存在一些問題。由于礦山企業(yè)的逐利性、綠色開采關(guān)鍵技術(shù)瓶頸以及缺乏綠色開采相關(guān)法律法規(guī)等多方面原因，我國金屬礦企業(yè)綠色開采的動力明顯不足。在其中發(fā)現(xiàn)了我國綠色礦山建設(shè)中發(fā)現(xiàn)仍有許多礦業(yè)企業(yè)和地區(qū)政府猶豫等待甚至抵制綠色開采的推廣，綠色開采或綠色礦山建設(shè)存在許多障礙;我國建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)也存在缺乏完整的標(biāo)準(zhǔn)體系、缺少配套的政策體系和缺乏專項管理協(xié)調(diào)機制;缺乏行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境意識差、機構(gòu)安排不足以及現(xiàn)有環(huán)境法的執(zhí)行不足阻礙了清潔生產(chǎn)的實施。

三、金屬礦綠色開采長效機制

金屬礦綠色開采長效機制涉及到兩個基本要素，一是與金屬礦綠色開采相關(guān)且成熟的制度體系，二是有金屬礦山源驅(qū)動力包括技術(shù)創(chuàng)新以及環(huán)境優(yōu)化。本文主要從制度視角提出金屬礦綠色開采長效機制的建議，主要包括兩個方面，一是政策建設(shè)方面，二是監(jiān)督管理方面。

1、金屬礦綠色開采長效政策建議

（1）完善金屬礦綠色開采政策體系

金屬礦綠色開采需要有與之配置的制度體系，而制度體系的載體就是綠色開采相關(guān)的法律法規(guī)政策，地方政府需要根據(jù)中央文件制定和完善適用于地方的金屬礦綠色開采政策體系，因為各個地方政府的礦產(chǎn)資源賦存條件不同、技術(shù)經(jīng)濟條件不同、對環(huán)境保護(hù)的要求也不同，所以地方政府需要因地制宜制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的綠色開采政策。

（2）豐富金屬礦綠色開采政策手段

從作用形式上來看，豐富金屬礦綠色開采政策手段可以分為行政手段、稅收手段和法律手段，首先地方政府可以通過行政命令要求其主管的下級金屬礦山企業(yè)進(jìn)行綠色開采，并根據(jù)下級金屬礦山綠色開采完成情況對礦山領(lǐng)導(dǎo)予以職務(wù)調(diào)動;其次在稅收方面對于金屬礦綠色開采予以稅收減免，針對金屬礦山綠色開采所處的階段制定有針對性的稅收優(yōu)惠減免方案，制定稅收優(yōu)惠減免實施細(xì)則、增大稅收優(yōu)惠減免力度。從多個維度的政策手段推動金屬礦山綠色開采并且豐富金屬礦山綠色開采的政策手段具有重要意義。

2、金屬礦綠色開采長效管理建議

（1）形成金屬礦綠色開采監(jiān)督體系

監(jiān)督和管理實際上是一體化的，有監(jiān)督才有管理，有效、深度和精確監(jiān)督能夠盡可能獲取完全信息，調(diào)動金屬礦山綠色開采的積極性。金屬礦綠色開采的監(jiān)督需要形成全方位多層次的監(jiān)督體系，包括金屬礦山企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和企業(yè)外部監(jiān)督，包括官方監(jiān)督和非官方監(jiān)督，包括有償和無償監(jiān)督，形成從官方監(jiān)督機構(gòu)到第三方監(jiān)督機構(gòu)、民間團體、環(huán)保組織、群眾監(jiān)督的立體監(jiān)督，為便于監(jiān)督，金屬礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布綠色投入信息、污染排放信息、固廢處置信息、安全信息、財務(wù)信息，信息公式有助于監(jiān)督結(jié)果信息比對，能夠有效規(guī)避金屬礦山在綠色開采過程中的隱蔽違規(guī)行為，保障金屬礦綠色開采的公開透明性。

（2）構(gòu)建金屬礦綠色開采管理平臺

金屬礦綠色開采涉及到多方參與，為方便各方信息獲取，降低信息獲取成本，保障管理信息的有效流通，地方政府、金屬礦山以及第三方監(jiān)管機構(gòu)三方應(yīng)當(dāng)形成協(xié)同管理辦公平臺，在平臺上發(fā)布和獲取管理信息能夠極大提高辦公效率。此外，構(gòu)建金屬礦綠色開采的管理平臺，有利于金屬礦綠色開采的連續(xù)監(jiān)管，有助于實現(xiàn)金屬礦綠色開采的信息化管理，形成金屬礦綠色開采多方參與的高效互動管理，能夠共同推動金屬礦綠色開采長效機制的形成。

四、結(jié)論

本文得出以下主要結(jié)論：

（1）我國在金屬礦綠色開采長效機制方面還存在不足，從總體來看是綠色開采關(guān)鍵技術(shù)不成熟、稅收法律政策體系不健全和金屬礦山發(fā)展模式不明確的問題。

（2）對金屬礦綠色開采長效機制提出了建議。主要為完善金屬礦綠色開采政策體系，實現(xiàn)金屬礦綠色開采政策的科學(xué)合理性;豐富金屬礦綠色開采政策手段;形成金屬礦綠色開采監(jiān)督體系，保障金屬礦綠色開采的公開透明性;構(gòu)建金屬礦綠色開采管理平臺，推動金屬礦綠色開采長效機制的形成。

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作者簡介：袁泉，男，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，1988年11月，漢，本科，職稱：采礦中級工程師，工作單位：內(nèi)蒙古東升廟礦業(yè)有限責(zé)任公司，研究方向：地下金屬礦采礦方法。