昆明市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展存在問題及對(duì)策分析

摘要：昆明市高新技術(shù)企業(yè)在引領(lǐng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著重要的作用。本文通過了解昆明市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展過程中存在問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè);問題;對(duì)策

自2008年開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作以來(lái)，昆明市的高新技術(shù)企業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，數(shù)量上、規(guī)模上有了較快增長(zhǎng)，質(zhì)量上有了較大提升。但是受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等各種因素的影響，昆明市的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展仍然存在諸多問題，與其他先進(jìn)城市相比差距較大，如何進(jìn)一步發(fā)展好昆明市的高新技術(shù)企業(yè)，為推動(dòng)區(qū)域性國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)做出貢獻(xiàn)成為一個(gè)重要課題。

一、昆明市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2019年底，昆明市有高新技術(shù)企業(yè)1026家，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的69.70%。根據(jù)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)火炬統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2019年全市高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)總收入2567.56億元;工業(yè)總產(chǎn)值1068.07億元;利潤(rùn)總額160.84億元;凈利潤(rùn)139.79億元;實(shí)際上繳稅收94.1億元;企業(yè)研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)92.14億元;職工總數(shù)達(dá)131448人;企業(yè)擁有有效專利數(shù)14846件，其中發(fā)明專利3442件，擁有軟件著作權(quán)10114件。

二、昆明市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展存在問題

（一）區(qū)域分布不均。從地區(qū)分布上看，2019年高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)這六區(qū)共有844家，占比近82.3%，而其余的呈貢區(qū)、安寧市、石林縣、尋甸縣、宜良縣、祿勸縣等地區(qū)合計(jì)不足200家，占比較少。受地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源條件的影響，昆明市的高新技術(shù)企業(yè)區(qū)域分布相當(dāng)不均衡。

（二）總體規(guī)模較小。從規(guī)模分布上看，2019年總收入10億元以上企業(yè)39家，占比3.8%;總收入5000萬(wàn)至10億的企業(yè)237家，占比23.1%;總收入5000萬(wàn)以下的企業(yè)750家，占比73.1%。昆明市高新技術(shù)企業(yè)里中小企業(yè)占絕大多數(shù)，總體水平不夠高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品價(jià)值鏈低端，附加值偏低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用不夠明顯。

（三）領(lǐng)域發(fā)展不平衡。從領(lǐng)域分布上看，2019年電子信息領(lǐng)域307家（占比29.9%）、高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域198家（占比19.3%）、生物與新醫(yī)藥167家（占比16.3%）、先進(jìn)制造與自動(dòng)化157家（占比15.3%），其余的新材料、資源與環(huán)境、新能源與節(jié)能、航天航空等領(lǐng)域合計(jì)占比僅為20%左右。由于每個(gè)領(lǐng)域?qū)夹g(shù)和投入資金的要求不一，加之一直以來(lái)受地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)等因素的影響，造成了高新技術(shù)企業(yè)領(lǐng)域分布不均的現(xiàn)象。

（四）中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平參差不齊。《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》規(guī)定企業(yè)要委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)其研究開發(fā)費(fèi)用和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或鑒證，雖然其中對(duì)中介機(jī)構(gòu)的條件、職責(zé)和紀(jì)律進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但是由于一些中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)內(nèi)部整體情況缺乏足夠的了解，一些中介機(jī)構(gòu)對(duì)政策的把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致部分專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告與企業(yè)實(shí)際情況存在一定的偏差，審計(jì)質(zhì)量無(wú)法保證。還有一些專門提供高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，由于存在對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策不夠了解、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不夠了解等情況，造成企業(yè)申報(bào)材料沒有很好地體現(xiàn)出自身的真實(shí)情況，影響了專家評(píng)審時(shí)的精準(zhǔn)判斷。此外，還有一些中介機(jī)構(gòu)唯利是圖，違背職業(yè)道德，不顧法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，或出具不實(shí)報(bào)告，或串通企業(yè)虛構(gòu)申報(bào)材料，給高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作造成了一定的干擾。

（五）政策機(jī)制不完善。近年來(lái)，為了促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮政策調(diào)控、引導(dǎo)作用，昆明市出臺(tái)了《昆明市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》《昆明市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助實(shí)施辦法》《昆明市加快國(guó)家創(chuàng)新型城市和面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策》等系列政策，其中部分內(nèi)容明確了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予一定程度的扶持和鼓勵(lì)，但是仍然缺乏專門針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)培育、支持、鼓勵(lì)、融資等配套政策，配套政策機(jī)制的不完善成為影響高新技術(shù)發(fā)展的重要原因之一。

三、昆明市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

（一）立足高企發(fā)展實(shí)際，健全完善政策體系

高新技術(shù)企業(yè)要取得發(fā)展和突破，離不開制度的保障。要破除一切制約高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，進(jìn)一步深化科技政策體制機(jī)制創(chuàng)新，完善高新技術(shù)業(yè)企業(yè)相關(guān)配套政策，為高新技術(shù)企業(yè)的培育壯大提供適宜的政策土壤和體制環(huán)境?？萍?、稅務(wù)、財(cái)政等各級(jí)政府部門要構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)工作體系，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步整合現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)政策，建立完善配套政策和優(yōu)惠措施，促進(jìn)形成政策和創(chuàng)新雙向互動(dòng)循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，持續(xù)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，引導(dǎo)企業(yè)開展持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的金融服務(wù)，加大資本市場(chǎng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展壯大。要利用線上線下平臺(tái)組織開展政策宣講、專題培訓(xùn)、答疑解惑等服務(wù)，全面加強(qiáng)政策宣傳力度，擴(kuò)大政策知曉面，指導(dǎo)和幫助企業(yè)準(zhǔn)確了解政策，切實(shí)享受政策優(yōu)惠，從而推動(dòng)各項(xiàng)政策實(shí)實(shí)在在的落地。

（二）加大高企培育力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)梯次培育機(jī)制，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)入庫(kù)培育企業(yè)-規(guī)下高新技術(shù)企業(yè)-規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)-瞪羚企業(yè)--科技領(lǐng)軍企業(yè)-獨(dú)角獸企業(yè)”的科技企業(yè)成長(zhǎng)鏈，發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、培育一批、推出一批、認(rèn)定一批、成長(zhǎng)一批。通過實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)苗圃培育計(jì)劃，積極孵化科技型中小企業(yè)，從科技型中小企業(yè)、雙創(chuàng)大賽優(yōu)秀參賽企業(yè)等，遴選一批創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、擁有科技成果轉(zhuǎn)化能力、成長(zhǎng)性好的科技型企業(yè)和創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)建立起全市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)后備軍;通過高新技術(shù)企業(yè)穩(wěn)增提質(zhì)計(jì)劃，把條件較好的中小微高新技術(shù)企業(yè)納入“小升規(guī)”高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)培育庫(kù);推動(dòng)一批規(guī)上工業(yè)企業(yè)通過加強(qiáng)研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造等手段，升級(jí)成為高新技術(shù)企業(yè)，不斷壯大規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍;通過高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中龍頭、骨干型高新技術(shù)企業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，著力培育一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力和知名度的領(lǐng)軍企業(yè)，支持他們開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射和技術(shù)示范作用。

（三）強(qiáng)化高企人才培養(yǎng)，助推高質(zhì)量發(fā)展

人才是企業(yè)第一資源，高新技術(shù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才隊(duì)伍建設(shè)是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的革新、突破主要依賴于人才，高新技術(shù)企業(yè)要搞得好，就必須有一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。要科學(xué)制定科技創(chuàng)新人才發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，改革科技人才培養(yǎng)和支持模式，在關(guān)鍵領(lǐng)域培養(yǎng)高水平的人才隊(duì)伍，通過不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和人才發(fā)展環(huán)境，提高人才隊(duì)伍能力素質(zhì)。要加大高層次人才引進(jìn)力度，瞄準(zhǔn)“高精尖缺”，加強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)軍人才、骨干技能型人才、高端管理人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)與引進(jìn)，通過更加積極有效的人才引進(jìn)政策，吸引更多的創(chuàng)新人才為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。要建立完善科技創(chuàng)新人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選、“春城計(jì)劃”高層次科技人才、高端外國(guó)專家、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技領(lǐng)軍人才等人才計(jì)劃重點(diǎn)向高新技術(shù)企業(yè)傾斜，用環(huán)境打動(dòng)人才，用平臺(tái)吸引人才，用政策激勵(lì)人才。

（四）聚焦高企服務(wù)需求，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

加強(qiáng)歸口管理，行業(yè)行政主管部門應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定，制定高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持誠(chéng)信守法，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，自覺按章辦事，恪守職業(yè)道德，保持客觀公正，堅(jiān)持誠(chéng)信服務(wù)，嚴(yán)禁欺詐、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，同時(shí)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。遵循獨(dú)立自愿，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法從事的中介活動(dòng)，企業(yè)有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定相關(guān)服務(wù)。建立中介服務(wù)黑名單制，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊進(jìn)行虛假評(píng)估、提供虛假報(bào)告、出具虛假鑒證等違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]昆明市民辦科技機(jī)構(gòu)管理處《昆明市高新技術(shù)企業(yè)十周年發(fā)展報(bào)告》，2020年9月

[2]昆明市科學(xué)技術(shù)局、昆明市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所《2020年昆明市科技統(tǒng)計(jì)分析研究》，2021年2月

作者簡(jiǎn)介：李素麗，昆明市民辦科技機(jī)構(gòu)管理處，助理研究員。