加強國企信訪工作法制化建設(shè)路徑研究

熊玉華

摘要：信訪在國有企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，為了更好地排除國有企業(yè)發(fā)展的障礙，確保企業(yè)始終沿著正確的方向發(fā)展，本文通過對國有企業(yè)信訪工作法制化的考察和探討，分析了我國信訪法律制度和信訪工作的發(fā)展，進而分析了如何進一步完善國有企業(yè)信訪工作法制化。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);信訪;法制化

前言

近年來，我國政府對信訪工作提出了一些新的要求，對加強和改進我國信訪工作起到了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。在新時期，國有企業(yè)信訪工作必須逐步走向制度化，標(biāo)準(zhǔn)化和法制化是為了實現(xiàn)自我發(fā)展的目標(biāo)，促進國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，承擔(dān)起國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步的社會責(zé)任。

一、我國信訪工作現(xiàn)狀分析

（1）行政信訪工作中由于涉嫌行政違法的信訪行政干預(yù)事件每年發(fā)生量的比例不斷擴大增加，行政干預(yù)法律管理干預(yù)中的違法行政現(xiàn)象仍舊普遍存在。信訪民眾的多次非法行政信訪對破壞黨的行政司法干預(yù)行政法律權(quán)威必然也會造成巨大社會沖擊，信訪司法行政干預(yù)活動很容易直接導(dǎo)致引發(fā)多次信訪法律行政干預(yù)法律管理干預(yù)中的違法行政事件，在多次信訪司法行政干預(yù)司法管理干預(yù)事件濫用行政司法權(quán)過多的實際作用情況下，不僅對多次發(fā)生信訪司法行政干預(yù)事件的信訪司法行政審判處理結(jié)果必然造成一定的不良影響，而且十分嚴重不僅有利于黨的信訪行政司法干預(yù)行政法律權(quán)威的牢固維護樹立。

（2）我國企業(yè)有關(guān)信訪組織管理工作活動已經(jīng)開始呈現(xiàn)越來越多地趨向依法組織化、團體化的發(fā)展趨勢。由于當(dāng)前我國社會底層普通民眾對于特殊法律意識的不斷逐步覺醒，越來越多的國有企業(yè)全體員工或者人民群眾已經(jīng)開始更加愿意通過利用符合國家法律的各種合理途徑和其他法律手段主動申請來依法組織維護自己的集體合法權(quán)益，這種特殊法律意識下，國有企業(yè)的依法組織信訪工作中，集體申請組織依法信訪、聯(lián)名申請組織團體信訪的特殊現(xiàn)象事件明顯相比有所疊加增多。當(dāng)然這種特殊事件情況也許可能還有另一部分重要外在原因，即企業(yè)上級有關(guān)信訪工作管理人員為了能夠不斷擴大其在社會上的影響力、鼓動其他任何具有企業(yè)利益直接聯(lián)系人或關(guān)聯(lián)方的信訪人員壯大聲勢，以此給企業(yè)上級有關(guān)信訪部門不斷擴大施加壓力。

二、信訪工作出現(xiàn)問題的原因

（1）傳統(tǒng)意識形態(tài)的深刻影響。中國傳統(tǒng)文化中的人治與法治沒有明顯區(qū)別。在古代，盡管人們會稱官員為腐敗或廉潔的官員，但它仍然不能作為司法獨立的有效形式，這對人與法治之間的區(qū)別產(chǎn)生了嚴重的慣性影響。換句話說，在許多人的意識形態(tài)中，仍然存在這樣一種觀點，即任何擁有一個偉大官員的人都有一個偉大的權(quán)利。

（2）國有企業(yè)的準(zhǔn)備工作與該制度的實際實施是分開的，或者沒有分開實施，國家和地方政府對國有企業(yè)信訪工作提出了一些新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這些政策文件和相關(guān)規(guī)定旨在改進國有企業(yè)信訪工作，但在具體實施中還存在許多問題，例如：，國有企業(yè)信訪制度不完善，缺乏足夠的力度和監(jiān)督落實力度;一些人大代表用簡單粗暴的方式暴力阻撓群眾上訪，這將對上訪的實際執(zhí)行產(chǎn)生負面影響。

（3）信仰缺失和道德素質(zhì)不高的問題仍然十分明顯，許多信訪最初是小事件，小矛盾，在事件發(fā)生的初期，可以通過合理合法的手段或形式加以解決，由于一些人道德素質(zhì)較低，，小的糾紛和矛盾逐漸成為非常嚴重和惡劣的事件，加上對司法或當(dāng)局官員的不信任以及與法院缺乏合作，加劇了矛盾和糾紛，增加了請愿工作的難度。

三、加強國企信訪工作法制化建設(shè)路徑

（1）通過建立改革優(yōu)化國有企業(yè)從事信訪訴訟申訴受理事件的涉及相關(guān)申訴處理依法審查工作機制。將國家促進支持國有企業(yè)的依法從事行政信訪訴訟申訴受理案件依法處理審查制度由不透明的行政信訪訴訟報告申訴處理審查形式逐漸轉(zhuǎn)變成更為公開透明的申訴處理審查機制。通過依法受理設(shè)立專門的行政信訪訴訟申訴案件受理審查部門]并同時依法配備專業(yè)的行政信訪訴訟申訴案件受理審查專員，使國家促進支持國有企業(yè)的依法從事行政信訪訴訟申訴受理案件涉及相關(guān)申訴處理依法審查工作機制更加完善達到更為專業(yè)化、高效化和更加達到規(guī)范化。在具體的依法辦理案件實施備案工作進行過程中，申訴的依法受理工作人員不僅要求可以及時在線查詢了解并及時收到國有企業(yè)從事信訪訴訟申訴受理事件的涉及相關(guān)申訴受理依法審查工作結(jié)果，在充分做到保護企業(yè)信訪申訴當(dāng)事人充分尊重企業(yè)個人隱私的必要性和情況下將國有企業(yè)從事信訪訴訟申訴受理事件的所有權(quán)及相關(guān)依法處理審查信息公之于眾，接受到全社會更多信訪當(dāng)事人的依法處理監(jiān)督，提高國有企業(yè)行政信訪工作的公開度和透明度，推動國家促進支持國有企業(yè)依法從事行政信訪工作逐步發(fā)展走向更加達到科學(xué)化、法制化的健康發(fā)展的新道路。

（2）努力構(gòu)建暢通便捷的信訪群眾人員信訪工作渠道。通過利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息收集技術(shù)為信訪群眾人員提供更多的快捷便利上訪途徑和信息渠道，使信訪群眾人員能夠更順暢地順利進行群眾上訪。隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息技術(shù)的快速進步發(fā)展，基于移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的群眾信訪工作渠道已經(jīng)能夠及時積累越來越多的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)技術(shù)信息，為推進國有企業(yè)群眾信訪工作相關(guān)決策的信息優(yōu)化處理提供更加客觀的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支持。

（3）著力培養(yǎng)和打造構(gòu)建一支精銳的基層信訪工作人才隊伍。新發(fā)展時期，信訪工作市場呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜多樣化的市場發(fā)展需求態(tài)勢，從企業(yè)法律法規(guī)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)完善運用方面、從實際的企業(yè)管理基層協(xié)調(diào)工作能力提升方面、從政治思想意識和職業(yè)行為準(zhǔn)則作風(fēng)規(guī)范方面都要進行職業(yè)素質(zhì)管理技能的強化培訓(xùn)。

結(jié)束語

中國特色社會主義進入了新時代，社會矛盾發(fā)生了變化，在信訪工作中，我們要回答最重要的時代問題，各級黨委、政府、全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立以人為本的發(fā)展觀，堅持依法治理，減少信訪來源，調(diào)查新情況，新問題，不斷提高信訪工作的視野和系統(tǒng)性，有的放矢，以新精神，新戰(zhàn)斗力，更好地服務(wù)大局，保大局，落實法治，，信訪工作是在法治的基礎(chǔ)上開展的，法治根植于人民的心中，要注意加強信訪法制化建設(shè)，使中國特色社會主義發(fā)展道路得到有效發(fā)展。

參考文獻

[1]茍奕欣.新時期國企信訪工作面臨困境與突破策略[J].管理學(xué)家.2020，（20）.71-72.