發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，構建新型農業(yè)經營體系探索

姜愛梅 朱金風 王啟遠

為深入推進農業(yè)供給側結構性改革，培育發(fā)展新動能，加速并帶動小農戶實現農業(yè)現代化，近年來，膠州市在積極培育農民專業(yè)合作社，發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，構建新型農業(yè)經營體系工作中進行有益探索，有力提高了農地、農業(yè)和農民的組織化程度，促進了全市農業(yè)農村經濟的健康快速發(fā)展。

一、輻射帶動小農戶，促進農業(yè)規(guī)模化經營

全市培育發(fā)展農民專業(yè)合作社3158家（其中村黨組織領辦農民專業(yè)合作社957家、聯合社13家），擁有農戶成員約7萬戶，輻射帶動農戶約4萬戶，年銷售農產品總值9.2億元。獲評青島市級以上農民合作社示范社共102家，其中國家級9家、省級24家、青島市級69家;具備社會化服務能力的合作社、家庭農場41家，其中省級示范服務組織2家，全部納入農業(yè)社會化服務組織名錄庫。建立鎮(zhèn)級農業(yè)社會化服務中心10處。在合作社的推動下，全市土地流轉面積約52萬畝，占全市家庭承包面積的76.5%，其中農民專業(yè)合作社經營面積6.6萬畝，占流轉土地總面積的12.7%;糧食蔬菜種植面積35.7萬畝，占68.7%;經營規(guī)模50畝以上的總面積30萬畝，占57.7%。

因工作突出，我市于2020年底獲批省級農民專業(yè)合作社質量提升整市推進試點。

二、宣傳落實新《合作社法》，推動工作全面發(fā)展

自新《合作社法》實施以來，市農業(yè)農村局立足工作實際，重點開展了以下幾方面工作。

（一）財政惠農，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

1、通過土地流轉補貼，促進合作社發(fā)展。膠州市委制定實施了《關于落實發(fā)展新理念加速實現農業(yè)現代化的實施意見》（膠發(fā)〔2016〕7號）：2016至2020五年間，對新增連片經營面積在20畝以上的，且協(xié)議期限10年以上的，每畝每年補貼30元。經過現場核實確認，對符合條件的50多家合作社、家庭農場等農業(yè)經營主體新增流轉土地進行了補貼，共補貼資金100多萬元。

2、通過政府實事工程，鼓勵合作社發(fā)展。將新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展列入膠州市政府實事工程項目之一，集中力量培育100家農民合作社示范社和30家家庭農場示范場;市財政調撥300萬元資金，對發(fā)展規(guī)范、經濟效益明顯、帶動能力強、群眾滿意度高的30家專業(yè)合作社、10家家庭農場給予重點扶持。

3、通過涉農資金整合，提升合作社發(fā)展。統(tǒng)籌利用中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金458萬元，采取先建后補、以獎代補等方式，對63家農民合作社進行獎補，內容包括：果蔬儲藏窖、冷藏保鮮庫及相關烘干設施建設，青島市“雙十雙百”農民合作社榮譽獎補，以及財務規(guī)范管理服務等。指導里岔鎮(zhèn)、洋河鎮(zhèn)組織所屬農業(yè)社會化服務組織（農機合作社、聯合社），開展并完成小麥多環(huán)節(jié)托管（植保服務、機收、打捆、離田托管）服務和玉米多環(huán)節(jié)托管（播種、植保服務、收獲）服務，共計面積2.6萬多畝，既有效控制農作物病蟲害發(fā)生、提高秸稈綜合利用，又減少農民生產投入84萬元、增加經濟效益300多萬元。

（二）加強法律和業(yè)務培訓，提高合作社規(guī)矩意識。一是通過開展財政支農政策培訓，針對《合作社法》和《合作社會計制度》，以鎮(zhèn)為單位集中培訓，每年培訓約1000人次。二是利用科技大集、普法宣傳日等時機，積極開展《合作社法》普法宣傳工作，引導合作社依法治理。三是引導種植養(yǎng)殖類合作社，實時納入農產品質量管理追溯平臺、主動采用食用農產品合格證，并以此作為評先評優(yōu)和承擔財政項目的前提條件。

（三）建立經營主體輔導員和金融服務指導員隊伍。與青島農商銀行膠州支行聯合印發(fā)《關于建立并加強農經與金融服務緊密聯結制度的通知》，協(xié)調各鎮(zhèn)街分行與經審中心有效對接，發(fā)揮各自優(yōu)勢長處、形成工作合力，每年對轄區(qū)內全部村集體經濟組織、經營主體、社會化服務組織、重點農業(yè)項目（園區(qū)），至少實地走訪一遍，全面掌握情況動態(tài)和生產經營需求，適時解決力所能及的問題難點，加快合作社向好發(fā)展。

（四）適時做好備案登記。以鎮(zhèn)（街道）為單位，梳理摸清本轄區(qū)內合作社數量分布及經營現狀，并分類整理備案登記，有效掌握合作社經營范圍、經營現狀、存在問題、發(fā)展規(guī)劃等情況，既有利于分類指導管理，提高典型培育和運營水平，又可與鎮(zhèn)（街道）產業(yè)結構調整規(guī)劃結合，引導合作社通過合作與聯合的方式，逐步構建起立體式復合型現代農業(yè)經營體系，更好地發(fā)揮合作社的輻射帶動作用。

三、工作中存在的難點問題

1、政策落實不到位。近幾年的惠農政策文件明確規(guī)定了各類補貼的范圍、方向和補貼條件，重點要向農業(yè)合作社特別是村黨組織領辦合作社傾斜，要在財政、稅收、用地、金融、保險等多個方面加大扶持力度。但除了農產品相關稅收政策落實到位外，其他政策支持力度不大，特別是農用設施用地不落實，使生產活動受影響（生產器械及化肥農藥無處存放、糧食無法晾曬烘干等）嚴重，在一定程度上影響了合作社規(guī)范發(fā)展的積極性。

2、人員專業(yè)水平不足。全市農業(yè)經營主體主要從業(yè)人員年齡普遍偏大，粗略統(tǒng)計年齡50歲以下占比不超過30%，具備大專文化水平的更少，體力勞動、知識水平、管理能力普遍不足，嚴重制約農業(yè)經營主體發(fā)展。

四、工作思路

1、探索有效形式，幫助合作社吸引并留住人才。探索制定合作社納入社保試點辦法，按照學歷、年齡、戶籍、專業(yè)技能、主要收入來源等因素，將農業(yè)經營主體和主要從業(yè)人員納入社保體系，由市級財政給予單位和個人繳納部分險種的全額社保補貼，從而吸引并留住優(yōu)秀的復合型人才到農業(yè)農村發(fā)展創(chuàng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)要素加速流動和優(yōu)化配置，促進農業(yè)農村經濟快速穩(wěn)定發(fā)展。

2、爭取政策，促進村黨組織領辦合作社高質量發(fā)展

全市村黨組織領辦農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，但如何規(guī)范提升、如何保護和保持發(fā)展活力、如何切實發(fā)揮村黨組織領導和戰(zhàn)斗堡壘作用，關鍵一點就是要“扶上馬送一程”，力爭統(tǒng)籌各類惠農政策，在農業(yè)設施用地、資金、保險等方面，加大支持力度，幫助其盡快帶動農民集體增收發(fā)展。

3、加快推進合作社質量提升整市推進試點。進一步加強與農商銀行的深度合作，以推進省級試點為基礎，努力爭創(chuàng)國家級合作社整市提升試點和省級鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點，進而推動合作社提質，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。