小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討研究

趙波

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展和國家對農(nóng)村發(fā)展的重視程度不斷提高，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用水變得更加專業(yè)，然而目前在農(nóng)村內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程依然存在大大小小各種各樣的問題。自2007年開始實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》后，農(nóng)民用水合作社在全國范圍內(nèi)開始逐步成立，農(nóng)田水利在管理和建設(shè)過程中逐步得到完善。為了進(jìn)一步解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中的各種問題，我們需要對目前農(nóng)村用水中的具體問題和用水合作社在普及過程中的困難進(jìn)行探究，去解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理過程中遇到的現(xiàn)實問題。本文將以山東省海陽市的實際情況為例，簡單探討研究小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;工程建設(shè);管理問題;探討研究;

一、山東省海陽市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)過程中，各個單位和人民群眾都積極投入到水利工程的建設(shè)工作中，通過各個市政單位和人民群眾的共同努力取得了較為不錯的成果。海陽市目前已經(jīng)成為國家節(jié)水型城市和全省農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)城市，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中取得了不錯的成果，也擁有著較好的水利工程管理經(jīng)驗。在小型農(nóng)田水利建設(shè)的過程中以科學(xué)發(fā)展觀理念為指導(dǎo)，節(jié)水灌溉面積和高效節(jié)水灌溉面積在建設(shè)過程中不斷擴(kuò)增，新建和改造多個大口井和小型泵站，保證農(nóng)民灌溉的過程中可以實現(xiàn)“旱能澆，澇能排”。

二、小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理問題

（一）忽視水利工程的管理

目前，在農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理過程中，依然對水利工程的管理工作較為忽視，大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中投入較多的資金和人力，但是在后續(xù)的管理工作中卻沒有相應(yīng)的管理制度和專業(yè)的管理人員。除了極少數(shù)的水利工程受市政水利部門直接管理之外，大部分小型農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里的管理人員負(fù)責(zé)，大多數(shù)管理人員身兼數(shù)職且專業(yè)能力較差，無法對水利設(shè)施進(jìn)行有效的管理。再加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏資金的投入，只能雇傭一些能力不足或年齡較長的人員負(fù)責(zé)水利設(shè)施的看管。

（二）對水利設(shè)施的維護(hù)不足

對水利設(shè)施的維護(hù)工作，一方面由于管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，無法通過專業(yè)的知識和手段對水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。另一方面則是由于農(nóng)民自身的人為原因?qū)е乱徊糠中⌒吞镩g灌溉體系遭到破壞，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，許多農(nóng)民對排灌體系進(jìn)行過度開墾種植，或是其他的工程建設(shè)，對原有的小型農(nóng)田水利工程造成了一定的破壞。另外部分設(shè)施由于使用年限較長，目前已經(jīng)嚴(yán)重老化，無法投入到使用過程中，需要對這一部分水利設(shè)施投入維護(hù)和修補(bǔ)工作。

（三）用水合作社的普及困難

目前對于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理問題，用水合作社是基于中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法而出現(xiàn)的一種新型水利工程管理方式。它在對農(nóng)田水利發(fā)展的過程中具有一定的法律地位，解決了目前在農(nóng)業(yè)灌溉用水過程中的一系列管理問題，但是在部分地區(qū)對于農(nóng)業(yè)用水合作社依然無法得到普及，一方面由于政府對于農(nóng)業(yè)用水合作社的宣傳力度不夠大，另一方面由于農(nóng)業(yè)用水戶對這一新型模式不夠完全信任，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水合作社的普及進(jìn)度十分緩慢。

三、小型農(nóng)田水利工程發(fā)展的相應(yīng)策略

（一）完善小型農(nóng)田水利管理制度

針對小型農(nóng)田水利管理過程中出現(xiàn)的一系列問題，我們應(yīng)當(dāng)從制度的角度入手。首先，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)法律法規(guī)為基本依據(jù)，作為農(nóng)田水利管理制度中的指導(dǎo)內(nèi)容，明確小型農(nóng)田水利是服務(wù)于農(nóng)民的公共資源，在管理的過程中應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)民自主管理體制，將小型農(nóng)田水利的管理工作交還給農(nóng)民。其次，在針對小型農(nóng)田水利的修繕和管理工作中應(yīng)當(dāng)有明確的約束和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)管理人員按照標(biāo)準(zhǔn)來對小型農(nóng)田水利進(jìn)行定期的修繕和管理，在春季農(nóng)田用水高峰期間管理人員對水利工程的使用進(jìn)行合理安排，保證每一戶農(nóng)民都可以“有水可用”。

（二）明確小型農(nóng)田水利管理目標(biāo)

隨著農(nóng)業(yè)用水合作社的不斷深入和普及，要想使得農(nóng)業(yè)合作社更好的服務(wù)于小型農(nóng)田水利的發(fā)展，就必須要明確各個小型農(nóng)田水利的管理目標(biāo)，保證農(nóng)業(yè)用水能夠更加方便快捷，且能夠在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)下更好的發(fā)展。為此應(yīng)當(dāng)明確以下三個目標(biāo)：首先，小型水利管理過程中的水資源是屬于國家或集體組織的，個體不應(yīng)當(dāng)對水資源進(jìn)行標(biāo)價或售賣。其次，農(nóng)業(yè)用水合作社和小型農(nóng)田水利工程都是服務(wù)于農(nóng)民的系統(tǒng)，在修建和管理的過程中都應(yīng)當(dāng)本著服務(wù)于農(nóng)業(yè)工作的宗旨開展工作，應(yīng)當(dāng)借助農(nóng)田水利工程和相關(guān)管理制度提高農(nóng)業(yè)收入，使農(nóng)民的生活水平得到提高。最后，小型農(nóng)田水利項目的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)考慮到水資源的節(jié)約，將節(jié)水作為小型農(nóng)田水利工程的一項重要工作。

（三）增設(shè)專業(yè)的農(nóng)田水利管理人員

目前在農(nóng)村內(nèi)，小型農(nóng)田水利管理大多都是村內(nèi)的一些村民進(jìn)行管理，這樣對于小型農(nóng)田水利的管理工作會造成很多問題，為了解決這一現(xiàn)狀而導(dǎo)致的一系列問題，我們需要采取相應(yīng)的手段。一是可以對現(xiàn)有的農(nóng)田水利管理人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，提升其專業(yè)的管理能力，使其能夠更好地對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。二是可以對外招聘有專業(yè)能力的農(nóng)田水利管理人員，借助外來人員的專業(yè)水平，對已有的小型農(nóng)田水利進(jìn)行科學(xué)合理的管理工作。

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理對于農(nóng)村的發(fā)展有著極為重要的作用，目前在全國各地都積極的建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，但是其在實際的發(fā)展和管理過程中依然存在很多問題，管理人員通常會忽視掉對水利工程的管理和維護(hù)工作，而且在建設(shè)過程中對老舊的水利設(shè)施沒有及時進(jìn)行改造和維護(hù)，用水合作社在普及的過程中也困難重重，針對以上問題應(yīng)當(dāng)及時地更改管理制度，并聘用專業(yè)的農(nóng)田水利管理人員對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理，使其發(fā)揮應(yīng)用的作用，保障民生，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

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