司詠梅
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)鏈 供應(yīng)鏈 創(chuàng)新鏈 資金鏈 政策鏈 融合
為深入了解區(qū)外省市在提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面的主要經(jīng)驗(yàn)和做法,內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心調(diào)研組赴湖南省進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中了解到,近年來,湖南省委、省政府明確以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合,產(chǎn)業(yè)鏈水平和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升,對(duì)于當(dāng)前內(nèi)蒙古提升產(chǎn)業(yè)鏈水平具有積極的借鑒意義。
(一)完善工作機(jī)制,探索形成五鏈聯(lián)動(dòng)模式
從2018年起,湖南省開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng),實(shí)施了“五個(gè)100”工程,形成了一套比較完善的工作機(jī)制。一是高位推動(dòng)。建立了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,省委書記、省長親自掛帥,高位推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),在省發(fā)改委設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室,省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省商務(wù)廳、省人社廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局為聯(lián)席辦成員單位,省發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌推動(dòng)。二是探索形成五鏈聯(lián)動(dòng)模式。省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省人社廳、省商務(wù)廳分別牽頭負(fù)責(zé)“五個(gè)100”項(xiàng)目,聯(lián)席辦負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào),探索形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、招商鏈聯(lián)動(dòng)模式。三是強(qiáng)化調(diào)度服務(wù)。聯(lián)席辦建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“月調(diào)度”“季通報(bào)”機(jī)制,定期向市州和省直相關(guān)部門交辦實(shí)施中的困難問題。四是強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)。將市州產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)情況納入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)范圍,每年進(jìn)行考評(píng),對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的市州加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。五是開展現(xiàn)場觀摩,先后組織開展多次高規(guī)格的全省性觀摩活動(dòng),省委書記、省長在內(nèi)的多位省領(lǐng)導(dǎo)參加,營造了“以項(xiàng)目論英雄,以產(chǎn)業(yè)比實(shí)力”的濃厚氛圍。各市州相應(yīng)建立了市州主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)的工作機(jī)制,實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)、密集跟蹤、觀摩點(diǎn)評(píng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目APP實(shí)時(shí)調(diào)度等多種工作模式。
(二)強(qiáng)化供應(yīng)保障,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定
一是突出領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)。堅(jiān)持做強(qiáng)大企業(yè)、培育小巨人,以20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn),梳理產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè),“一企一策”幫助大型龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)。舉辦2020湖南省工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大會(huì)、2020長沙國際工程機(jī)械后市場交易會(huì)等系列活動(dòng),加強(qiáng)省內(nèi)配套企業(yè)對(duì)接合作。二是實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)。搶抓新基建機(jī)遇布局項(xiàng)目,圍繞電子信息、航空航天、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新材料等戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域征集儲(chǔ)備一批項(xiàng)目,帶動(dòng)中小企業(yè)市場需求恢復(fù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板實(shí)施項(xiàng)目,精細(xì)調(diào)度服務(wù)在建項(xiàng)目,一批制造強(qiáng)省重點(diǎn)項(xiàng)目按期投產(chǎn)。三是加大網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化智能化技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”行動(dòng),累計(jì)推動(dòng)27萬多戶中小企業(yè)“上云”,7000多戶中小企業(yè)“上平臺(tái)”。探索智能制造湖南模式,通過試點(diǎn)示范、政策支持等措施激發(fā)企業(yè)智能化改造意愿。
(三)加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對(duì)接融合
堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力。一是抓住“補(bǔ)短板”機(jī)遇在國家戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)湖南力量。立足湖南信創(chuàng)工程、新材料、集成電路裝備等領(lǐng)域基礎(chǔ)優(yōu)勢,組織參與國家工業(yè)“四基”攻關(guān)、“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片”等項(xiàng)目,被列入工信部揭榜攻關(guān)重點(diǎn)任務(wù)名單。聚焦工程機(jī)械、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),突破一系列“卡脖子”技術(shù)并形成產(chǎn)業(yè)化能力。二是加快技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。株洲國創(chuàng)獲批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心(先進(jìn)軌道交通裝備),建成國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心54家。湘江新區(qū)獲批國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(長沙)測試區(qū),省工信廳與湖南大學(xué)合作共建智能運(yùn)載系統(tǒng)創(chuàng)新中心。湖南省軍民融合裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、長沙智能制造研究總院等重大創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成支撐。三是支持以企業(yè)為主體進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。在全國率先對(duì)重大技術(shù)裝備首臺(tái)套、重點(diǎn)新材料首批次產(chǎn)品推廣應(yīng)用進(jìn)行認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì),鐵建重工累計(jì)研制全球或全國首臺(tái)(套)裝備產(chǎn)品50多項(xiàng),大直徑泥水平衡盾構(gòu)機(jī)等產(chǎn)品整體達(dá)到國際先進(jìn)水平。實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“破零倍增”三年行動(dòng)計(jì)劃,大力培育“小巨人”企業(yè)。
(四)破解融資難題,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈良性循環(huán)
不斷探索銀企對(duì)接模式,提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈形成良性互動(dòng)循環(huán)。一是建立制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度,破解盡職調(diào)查難問題。發(fā)布實(shí)施《湖南省產(chǎn)融合作制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名單制度》,整合稅務(wù)、工商、海關(guān)等多方信息,對(duì)中小企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”,破解金融機(jī)構(gòu)對(duì)制造業(yè)中小企業(yè)的盡職調(diào)查難度大、成本高難題,2020年811家企業(yè)、3年累計(jì)2681家企業(yè)進(jìn)入“白名單”。二是大力完善融資信息平臺(tái),破解金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)融資信息不對(duì)稱問題。升級(jí)打造湖南產(chǎn)融信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái),及時(shí)梳理推送各級(jí)普惠金融政策和各類金融機(jī)構(gòu)的支持重點(diǎn)、優(yōu)惠政策等信息,打通金融機(jī)構(gòu)與制造業(yè)中小企業(yè)的信息渠道。組織中小微企業(yè)融資服務(wù)云上對(duì)接會(huì),建設(shè)湖南省中小企業(yè)續(xù)貸受理中心,開發(fā)搭建網(wǎng)絡(luò)續(xù)貸對(duì)接新平臺(tái)“e續(xù)貸”。舉辦湖南制造強(qiáng)省融資對(duì)接會(huì),吸引350家工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位與各類金融機(jī)構(gòu)就融資需求深度對(duì)接。三是推動(dòng)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng),破解中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問題。開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng),支持企業(yè)以應(yīng)收賬款、倉單和存貨質(zhì)押等進(jìn)行融資,明確建設(shè)銀行等15家首批試點(diǎn)主辦銀行,確定第一批136家供應(yīng)鏈核心企業(yè)名單。目前通過平臺(tái)幫助553家企業(yè)獲得銀行資金398.05億元,其中,中小微企業(yè)486家,融資金額達(dá)291.1億元。
(五)完善支持政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和政策鏈相互支撐
樹立鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,持續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化營商環(huán)境,以精準(zhǔn)的政策和貼心的服務(wù)護(hù)航企業(yè)發(fā)展。一是精準(zhǔn)供給政策。調(diào)整優(yōu)化20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的意見》政策升級(jí)版,制定支持航空航天、信息安全、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等專項(xiàng)政策,推進(jìn)落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”等政策措施,發(fā)布人工智能、大數(shù)據(jù)、超高清視頻、5G應(yīng)用創(chuàng)新、工業(yè)APP培育等三年行動(dòng)計(jì)劃,培育工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的政策體系逐漸完善。二是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。深化放管服改革,大力推進(jìn)“最多跑一次”,構(gòu)建覆蓋省市縣三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)體系,培育省級(jí)中小微企業(yè)核心服務(wù)機(jī)構(gòu)142家。大力清理政府部門和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款,全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,湖南省企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)連續(xù)3年為全國最低。三是營造發(fā)展氛圍。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈,今年以來召開專題會(huì)議部署信創(chuàng)工程、新型顯示器件、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,召開民營企業(yè)家座談會(huì),進(jìn)一步堅(jiān)定企業(yè)和企業(yè)家在湘發(fā)展信心。開展湖南省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選等表彰活動(dòng),弘揚(yáng)企業(yè)家精神。圍繞工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、100個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目、專精特新小巨人企業(yè)等特色亮點(diǎn)開展專題宣傳,營造良好輿論氛圍。
針對(duì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈“不強(qiáng)、不穩(wěn)、不安全”等突出問題,借鑒湖南等省的經(jīng)驗(yàn)和做法,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、招商鏈深度融合,對(duì)于提升內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平具有積極意義。
(一)增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合
湖南省的經(jīng)驗(yàn)表明,產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展,關(guān)鍵在于創(chuàng)新。不僅要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)需求來部署,也需要兩者統(tǒng)籌協(xié)調(diào),創(chuàng)新既要補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板,也要適度超前,形成創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力弱是內(nèi)蒙古的突出短板,提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平需要持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。一是完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。以“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”為重點(diǎn),以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力為目標(biāo),引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈缺失領(lǐng)域,建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究院等創(chuàng)新載體,開展核心技術(shù)攻關(guān)。以協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)為紐帶,支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,形成“扭抱纏繞”的產(chǎn)業(yè)合作格局。二是提升創(chuàng)新鏈科技供給,更好發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新方面的服務(wù)作用,每年重點(diǎn)研究發(fā)布2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀圖、全景圖和路線圖,引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,開發(fā)、挖掘、突破產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵共性技術(shù)和“獨(dú)門絕技”,跨越技術(shù)門檻,串起“技術(shù)孤島”。三是優(yōu)化雙鏈融合的制度環(huán)境。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái),孵化科技型企業(yè),激活創(chuàng)新鏈的源頭活水,加大科技創(chuàng)新供給能力。加快制定并實(shí)施高校、科研院所的科研人員自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策,完善科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)。建立柔性化人才管理制度,創(chuàng)新人才計(jì)劃工程,大力引進(jìn)同時(shí)擁有產(chǎn)業(yè)界和科技界工作經(jīng)歷的復(fù)合型人才。
(二)強(qiáng)化企業(yè)主體地位,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定
企業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的微觀主體,強(qiáng)化“一鏈一策”“一企一策”的定向集成效應(yīng),培育一批具有技術(shù)優(yōu)勢或市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè),提升中小企業(yè)配套供應(yīng)能力,在產(chǎn)業(yè)備份、本地配套上下功夫,推動(dòng)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈集群化發(fā)展,形成龍頭企業(yè)牽引全鏈優(yōu)化、“鏈主企業(yè)”帶動(dòng)全鏈?zhǔn)芤?、“隱形冠軍”打造單鏈特色的發(fā)展格局。一是發(fā)展垂直整合式集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有計(jì)劃、有重點(diǎn)地打造一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主企業(yè)”,培育一批專注于細(xì)分市場的“專精特新”型產(chǎn)業(yè)鏈“配套專家”,推動(dòng)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈集群、供應(yīng)鏈紐帶、價(jià)值鏈樞紐的有機(jī)邏輯鏈,增強(qiáng)集群化競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是發(fā)展同類扎堆式集群。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)布局,按照“缺什么引什么、弱什么補(bǔ)什么”的原則,明確主攻方向,大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級(jí)項(xiàng)目,推動(dòng)彼此間有競爭關(guān)系的同類產(chǎn)品、同類企業(yè)扎堆落戶,實(shí)現(xiàn)各種各樣關(guān)鍵零部件都能本地配套,避免供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。三是發(fā)展“兩業(yè)融合”式集群。順應(yīng)適應(yīng)服務(wù)型制造發(fā)展新趨勢,遵循產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、區(qū)域化發(fā)展的新要求,推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,形成空間高密度、產(chǎn)業(yè)高集聚、功能高復(fù)合、就業(yè)高容量、產(chǎn)出高效益的“兩業(yè)融合”式集群,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈中高端延伸。
(三)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈深度融合
實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的建立離不開金融體系的有效支持。湖南省的做法表明,創(chuàng)新銀企對(duì)接模式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈形成良性互動(dòng)循環(huán)是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的重要支撐。第一,加快構(gòu)建適應(yīng)不同階段企業(yè)需求的投融資體系,促進(jìn)投融資機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接,支持具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)發(fā)展壯大。通過幫扶企業(yè)上市、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)行企業(yè)債券等,強(qiáng)化多元化途徑,提升企業(yè)融資能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與資本的結(jié)合。第二,以產(chǎn)業(yè)鏈為依托,加大對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策銜接,發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、上下游中小企業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)集群中小企業(yè)的支持力度。二是發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)作用,利用大數(shù)據(jù)信息支持中小企業(yè)融資,推動(dòng)形成政府?dāng)?shù)據(jù)共享常態(tài)化機(jī)制,支持銀行機(jī)構(gòu)基于大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升客戶識(shí)別能力和風(fēng)控能力,更好服務(wù)中小企業(yè)。
(四)完善體制機(jī)制,營造良好政策環(huán)境
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵所在,需要結(jié)合內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀加快打通政策方面的堵點(diǎn)、難點(diǎn),在以下幾個(gè)方面取得突破。一是持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境。借鑒區(qū)外一些省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,進(jìn)一步理順政府市場關(guān)系,為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障,努力營造并形成法治化、便利化、高效化的良好營商環(huán)境。二是構(gòu)建精準(zhǔn)有效的政策體系。圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)水平目標(biāo),分行業(yè)分領(lǐng)域出臺(tái)細(xì)化措施,增強(qiáng)政策系統(tǒng)性、銜接性、配套性,實(shí)現(xiàn)政策“集成效應(yīng)”。三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署“招商鏈”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套,加大招商引資工作力度,瞄準(zhǔn)國內(nèi)外龍頭骨干企業(yè)、國內(nèi)外行業(yè)百強(qiáng)企業(yè),強(qiáng)化高端嫁接招商,讓更多項(xiàng)目落地固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。