公路建設(shè)工程征地拆遷與地方協(xié)調(diào)工作的思考

葉其鋒/中鐵十七局集團(tuán)第六工程有限公司

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公路建設(shè)工程征地拆遷與地方協(xié)調(diào)工作的思考

葉其鋒/中鐵十七局集團(tuán)第六工程有限公司

【摘 要】從公路建設(shè)施工環(huán)境，公路工程施工征遷協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作，征遷協(xié)調(diào)方法等方面，提出了對(duì)公路工程征地協(xié)調(diào)的思考，以求不斷創(chuàng)新項(xiàng)目管理，有效降低項(xiàng)目成本。

【關(guān)鍵詞】公路工程；項(xiàng)目管理；征遷協(xié)調(diào)

引言

由于公路工程建筑市場(chǎng)的激烈竟?fàn)帯⑹袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，以及公路工程項(xiàng)目所在地居民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，時(shí)常會(huì)對(duì)施工單位形成一些干擾；加上國(guó)家有關(guān)征地拆遷的法律法規(guī)尚不盡健全、完善，導(dǎo)致行政執(zhí)法行為不盡規(guī)范，不盡得力，造成配合征地拆遷工作、協(xié)調(diào)地方關(guān)系成了對(duì)公路工程項(xiàng)目影響較大、具有較大難度而又不可忽視的工作。為此，文章重點(diǎn)思考了公路工程項(xiàng)目如何做好征地拆遷與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)。

1.高度重視 統(tǒng)一思想

建設(shè)公路工程的征地拆遷工作，由于各種原因往往不能徹底解決而遺留不少問(wèn)題，而業(yè)主單位往往要求施工單位盡早進(jìn)場(chǎng)甚至要求提前投入施工。由于征地拆遷原因以及部分居民要求供應(yīng)地材、承攬公路工程阻擾施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有關(guān)部門對(duì)征遷工作往往實(shí)行“人性化操作”。這些對(duì)公路工程項(xiàng)目施工的影響巨大，常常導(dǎo)致項(xiàng)目人員進(jìn)住工地后長(zhǎng)時(shí)間不能開(kāi)工或時(shí)干時(shí)停，不僅延誤工期，而且造成不同程度的損失。認(rèn)真做好征地拆遷的配合工作，協(xié)調(diào)好地方關(guān)系，促使地方政府的工作人員為公路工程排憂解難，大力支持公路工程項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)于減少不必要的麻煩，避免浪費(fèi)和損失，保證項(xiàng)目公路工程的工期、安全和質(zhì)量，對(duì)于提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)踐證明：凡是項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)重視征地拆遷的配合和對(duì)地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，積極為公路工程建設(shè)創(chuàng)造施工條件的，其公路工程的施工就會(huì)順利進(jìn)行；凡是不重視這方面的工作的，就會(huì)給公路工程的施工帶來(lái)麻煩和損失，甚至給施工帶來(lái)災(zāi)難，其后果不堪設(shè)想。

2.明確責(zé)任，精心謀劃

配合征地拆遷作和協(xié)調(diào)地方關(guān)系，根據(jù)公路工程本身及其具體的條件而不同，主要應(yīng)做好以下工作：

（1）查清可供承包人隨時(shí)占有的本公路工程現(xiàn)場(chǎng)各區(qū)段的用地范圍、出入道路、可供承包人占有的各區(qū)段的占有順序以及應(yīng)服從于合同中有關(guān)本公路工程施工順序的要求。

（2）查清征地范圍內(nèi)尚留有的地面物（含構(gòu)造物、果樹、青苗、墳?zāi)埂⑺显O(shè)施、灘涂養(yǎng)殖設(shè)施）、地上地下管線（如自來(lái)水管、雨水管、污水管、電力、通信、有線電視電纜等）。

（3）了解該地區(qū)排污、排水流向、棄土及垃圾場(chǎng)地位置。

（4）對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件做必要的調(diào)查；了解當(dāng)?shù)厮姽?yīng)、交通運(yùn)輸條件；了解地材供應(yīng)情況和當(dāng)?shù)貐f(xié)作條件（如供應(yīng)能力、質(zhì)量、價(jià)格和滿足施工需要的程度）。

（5）了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安情況，相關(guān)部門諸如交通、治安、環(huán)保等管理規(guī)定；附近地區(qū)機(jī)關(guān)、居民、企業(yè)分布情況及作息時(shí)間、生活習(xí)性、風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的教育。

（6）了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活條件，掌握周圍地區(qū)能為施工利用的房屋類型、面積、結(jié)構(gòu)、位置、使用條件和滿足施工需要的程度。

（7）加強(qiáng)和地方政府各級(jí)分管工作人員的溝通與聯(lián)系，力爭(zhēng)創(chuàng)造寬松的施工環(huán)境，力爭(zhēng)使地方工作人員積極熱情為公路工程排憂解難，大力支持公路工程建設(shè)。

征地拆遷的配合和對(duì)地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，不僅在開(kāi)工前的準(zhǔn)備期進(jìn)行，還貫穿于整個(gè)施工過(guò)程中。隨著公路工程的進(jìn)展，各分部分項(xiàng)公路工程開(kāi)工前都要做好準(zhǔn)備，既要有階段性，又要有連貫性。因此，要有計(jì)劃、有步驟、分階段地進(jìn)行，并不斷增加工作的內(nèi)容和深度。

3.積累資料 注重證據(jù)

在配合地方政府和業(yè)主搞好征地拆遷工作時(shí)，施工單位是可以向業(yè)主要求延長(zhǎng)工期和索賠的，但是需要足夠的依據(jù)，并經(jīng)過(guò)一定的手續(xù)。因此，我們?cè)谂浜险鞯夭疬w工作過(guò)程中，應(yīng)詳細(xì)閱讀、認(rèn)真理解合同文件，積累投入人力、物力、機(jī)械設(shè)備、誤工時(shí)間等詳盡資料，通過(guò)監(jiān)理公路工程師簽審，并報(bào)業(yè)主備案。需要解決的問(wèn)題及時(shí)以書面形式，上報(bào)業(yè)主，并報(bào)監(jiān)理備案，以便引起各方面足夠和重視，力求使問(wèn)題盡快得到解決。

按照規(guī)定征地拆遷工作必須配備兩名以上的工作人員共同實(shí)施，由測(cè)量人員參與完成地塊長(zhǎng)度丈量、坐標(biāo)的測(cè)定、地塊平面圖的繪制和面積的計(jì)算，并簽字確認(rèn)。

對(duì)于購(gòu)買了保險(xiǎn)的公路工程，一旦發(fā)生不可抗力的事件，就應(yīng)在第一時(shí)間到第一現(xiàn)場(chǎng)收集有力證據(jù)，并在第一時(shí)間向相關(guān)部門報(bào)告，以利獲得合理的補(bǔ)償。

4.講究方法 力求最佳

在配合征地拆遷和對(duì)地方關(guān)系協(xié)調(diào)中，由于其情況復(fù)雜，難度較大，所以應(yīng)該講究方法，力求最佳效果。

4.1廣泛宣傳 擴(kuò)大影響

一是通過(guò)各種會(huì)議、座談、訪問(wèn)、廣告等多種形式，廣泛宣傳本工程的重要意義和各級(jí)政府的重視程度；二是宣傳相關(guān)法律法規(guī)，讓當(dāng)?shù)鼐用穸帽竟こ虒?duì)當(dāng)?shù)貛?lái)的效益，懂得如何支持公路工程建設(shè)；三是廣泛宣傳本單位的業(yè)績(jī)和文明施工的措施，樹立本企業(yè)的良好形象。

4.2抓住時(shí)機(jī) 擴(kuò)大戰(zhàn)果

在征地拆遷中，地方政府常常會(huì)采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、動(dòng)員會(huì)等形式集統(tǒng)一行動(dòng)，施工單位應(yīng)充分利用這些大好時(shí)機(jī)，加大投入配合力度，力爭(zhēng)擴(kuò)大戰(zhàn)果，對(duì)征地和出入道路的范圍，實(shí)現(xiàn)縱向到底，橫向到邊的效果，并及時(shí)劃出征地界線，樹立征地標(biāo)志，使之真正成為施工單位擁有的征地范圍，減少日后施工的矛盾和摩擦。

4.3自上而下 加強(qiáng)溝通

一般地說(shuō)，征地拆遷工作自上而下地宣傳、解釋、接洽比自下而上更為有力。因此我們?cè)谕ㄟ^(guò)調(diào)查了解，掌握情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡量采取自上而下的方法，加強(qiáng)與地方政府、業(yè)主工作人員的聯(lián)系，有重點(diǎn)、有計(jì)劃的反映情況，求得他們的理解和支持，以實(shí)現(xiàn)讓他們多出面為公路工程排憂解難，支持公路工程建設(shè)。

4.4面對(duì)現(xiàn)實(shí) 權(quán)衡利弊

在與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)中，有些事情是不能回避的，只有面對(duì)現(xiàn)實(shí)，靈活運(yùn)作。如地材供應(yīng)問(wèn)題，盡管施工單位自己組織供應(yīng)和運(yùn)輸比較簡(jiǎn)便經(jīng)濟(jì)，但是，習(xí)慣上是依靠當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府出面牽頭組織，或全部或部分依靠當(dāng)?shù)赜写硇缘娜宋锍雒娼M織供應(yīng)和運(yùn)輸，麻煩會(huì)少一點(diǎn)。再如有些拆遷問(wèn)題如果被拆遷物對(duì)本公路工程的工期、工序影響很大，在不至于違反拆遷政策的前提下，未嘗不可以采取靈活措施，以求關(guān)鍵工序的順利開(kāi)展。

4.5講究方法 欲擒故縱

在施工過(guò)程中，當(dāng)?shù)匾恍┚用衲酥羵€(gè)別基層干部很想到建筑工地來(lái)分一杯羹。這些人員中，不乏文盲、法盲加流氓等“三盲”人員。他們以各種理由，要求供應(yīng)地材，承包公路工程，甚至強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市；阻擾施工事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)于這些人員和問(wèn)題，項(xiàng)目部應(yīng)高度重視，從維護(hù)企業(yè)利益出發(fā)，統(tǒng)一口徑，據(jù)理力爭(zhēng)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。有些情況，只有等待時(shí)機(jī)，讓其充分“表現(xiàn)”，到時(shí)機(jī)成熟，證據(jù)確鑿，釀成“出格”事件，才能得以解決。

5.結(jié)束語(yǔ)

配合征地拆遷和對(duì)地方關(guān)系協(xié)調(diào)是公路工程項(xiàng)目工作的一大難題，但只要做到高度重視，明確任務(wù)，統(tǒng)一思想，講究方法，自上而下，加強(qiáng)溝通，廣泛宣傳，耐心解釋，過(guò)細(xì)工作，掌握重點(diǎn)，積累資料，運(yùn)用證據(jù)，維護(hù)企業(yè)，依法行事，據(jù)理力爭(zhēng)，是可以達(dá)到較好目的，收到較好效果的，從而保證項(xiàng)目公路工程的順利進(jìn)行，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的提高。