蘭德公司報告：美印靠攏面臨挑戰(zhàn)

云帆

近期，美國蘭德公司發(fā)布報告《地區(qū)國家如何應對中美在印太地區(qū)的競爭：印度篇》，從印度的安全決策機制、外交政策、對外經(jīng)濟關(guān)系、威脅認知等角度，分析了美國與印度加強安全關(guān)系面臨的各種挑戰(zhàn)，并就未來5到10年如何加強與印度的關(guān)系，向美國政府和軍方提出建議，以便更好地開展對華競爭。文章帶有西方對中國固有的偏見，望讀者批判閱讀。

抗衡中國的理想選擇

中國正成為美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭對手。美國需要與盟友和伙伴國攜手應對中國，印度似乎是非常理想的安全合作伙伴。

從很多指標上看，印度是最適合平衡中國實力的亞洲國家。中國是世界人口最多的國家，而據(jù)聯(lián)合國預測：印度的人口將在2027年超過中國。按照購買力平價計算，印度的經(jīng)濟規(guī)模世界第三，僅次于美國和中國。而且，印、美兩國都是民主國家，人們常說，美國是世界上歷史最悠久的民主國家，印度是世界上最大的民主國家。

印度的現(xiàn)役部隊規(guī)模全世界第二，僅次于中國人民解放軍。印度的地理條件便于其在陸、海、空三個領(lǐng)域與中國展開競爭。除了越南，只有印度（編注：原文如此）在沒有外國軍隊支援的情況下，與中國打過一場陸戰(zhàn)。在中國的陸地鄰國中，只有印度（除了實際上受印度保護的不丹，編注：原文如此）還與中國存在領(lǐng)土糾紛。同樣，只有印度有軍事實力和政治意愿阻止中國在印度洋地區(qū)獲得主導地位。此外，印度有很多空軍基地，時機恰當時可能會允許美國空軍飛機使用，特別是位于安達曼-尼科巴群島的布萊爾港和卡爾尼科巴空軍基地，以及印度東北部靠近中國西藏的9個空軍基地。

印度與中國的地緣政治對立，可追溯至1962年中印沖突。之后的數(shù)十年間，中印邊境多次發(fā)生小沖突和對峙，最嚴重的一次是2020年6月發(fā)生在加勒萬河谷。印度認定的核心國家安全利益，包括防止其主權(quán)遭到任何潛在的地區(qū)霸權(quán)國家的蠶食，這與美國的國家利益契合。印度不是美國的條約盟友，這就為兩國深化伙伴關(guān)系提供了相當大的空間。與南亞和東南亞其他國家不同，印度與中國的關(guān)系有較強的對抗性，這就決定了中印聯(lián)手反對美國的可能性非常小。

但是，美國要想與印度深化安全關(guān)系，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

印度安全決策機制的束縛

印度的文官對軍隊極細小的決定，都保持嚴格的控制。美國駐新德里的一位軍官略帶夸張地表示，美國太平洋司令部任何一個軍種的司令“幾乎可以做自己想做的任何事情，只要不發(fā)動戰(zhàn)爭”。形成對比的是，同等地位的印度四星將軍，如果沒有官僚部門的批準，甚至不能決定何時前往何地。印度國防部工作人員多是職業(yè)公務員，而非具有專門軍事技能的官員。如果一項請求成功越過國防部的障礙，還必須由外交部的公務員進行審查，評估潛在的外交影響。美國駐新德里的一位官員表示，美印加強軍事接觸可能面臨的障礙，在印外交部比國防部更大。如果一項重要提議得到了國防部和外交部的批準，還需要由日理萬機的總理辦公室做出決策。

即便一項申請得到了所有官僚部門的批準，還會面臨費用問題。出于國家自尊，印度通常會拒絕培訓、交流、演習的機會，除非印度自己承擔相關(guān)費用，但印度往往無力承擔，印度軍費開支僅為國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。即便印度有資格利用美國的對外軍事援助預算接受培訓，印度也會拒絕，甚至美軍院校給印度預留的培訓名額，印度都沒有充分利用。

印度對美國可靠性的懷疑

盡管印度目前認為美國是伙伴，而中國對其構(gòu)成長期安全挑戰(zhàn)，需要借助美國來制衡中國，但印度非常不信任美國，不認為美國能可靠地向印度提供軍事或外交方面的保護及裝備（無論是發(fā)生沖突時還是裝備采購過程中）。

在未來可能發(fā)生的中印戰(zhàn)爭中，美國是否真的會冒險支持印度，與實力相近的中國發(fā)生軍事沖突？《不結(jié)盟2.0版》對此表示懷疑。該文件指出，即便歷史上印度與巴基斯坦發(fā)生沖突時，美國都沒有幫助印度。該文件還指出，即便印度可以信任美國，美國有效捍衛(wèi)印度利益的能力正不可避免地逐漸下降，美國領(lǐng)導的同盟體系也在衰落。

印度也懷疑，美國在提供軍事裝備或技術(shù)方面的可靠性。經(jīng)常與印度打交道的美國軍官表示，“印度人無法理解我們，為什么在安全合作方面不能像對待北約盟友那樣對待印度。他們無法接受這個事實。沒有基礎(chǔ)性協(xié)議，按照法律，我們做不到（像印度希望的）那樣對待印度”。這些基礎(chǔ)性協(xié)議規(guī)定了，美國向其他國家轉(zhuǎn)讓軍事裝備或軍民兩用技術(shù)的相關(guān)條件，主要涉及最終用途監(jiān)督：根據(jù)美國法律，美國出售的任何敏感軍事裝備，必須保持對其最終用途的控制。如果沒有這種監(jiān)督，美國信任的安全合作伙伴（例如印度）就能自由地將美國裝備賣給美國的對手（如伊朗）。盡管大多國家出售武器或轉(zhuǎn)讓敏感技術(shù)也會做出類似規(guī)定，但很少像美國這樣規(guī)定非常復雜、廣泛的規(guī)則。這讓印度感覺自己不被信任，也懷疑美國的誠意。

印度無力與中國競爭

印度戰(zhàn)略家將中國視為最嚴重的長期安全挑戰(zhàn)，但他們很清楚，印度還不是與中國實力相當?shù)母偁幷撸蠖鄶?shù)戰(zhàn)略家認為，兩國之間的差距正在擴大。一位印度安全分析家表示，“我們沒有中國那樣的軍工復合體。我們不能提供類似于‘一帶一路的倡議。他們在軍事、經(jīng)濟等各個方面都領(lǐng)先我們，而且優(yōu)勢越來越大。而我們正奮力保持現(xiàn)有的地位”。另一位印度學者表示，“我們正在計劃今天的戰(zhàn)爭，并將在20年內(nèi)做好準備。中國正在準備明天的戰(zhàn)爭，并將在5年內(nèi)做好準備”。

一位印度分析家表示，“把我們的海軍派到南?；蛱窖笃渌胤?？這不現(xiàn)實——中國已經(jīng)到了我們的后院，讓我們忙不過來，我們真的無法在其他地方進行競爭”。另一位分析家表示，“印度可能會揮舞航行自由的旗幟，但僅此而已”。

此外，印度在經(jīng)濟上相當依賴中國。中國是印度最大的進口貿(mào)易國，占到印度進口總額的16.2%，是印度第二大進口貿(mào)易國美國（占5.4%）的大約3倍，超出第三、四、五位的總和（阿聯(lián)酋5.2%，沙特4.8%，瑞士4.6%）。而且，如果除去石油、天然氣和金融服務的進口，在印度有形商品的進口來源中，中國占有更顯著的主導地位。正如一位美國軍官所說的，“中國有能力對印度實施軍事懲罰和經(jīng)濟懲罰”。

美國及美軍對印政策的選項

為了加強與印度的防務與安全合作，美國政府應當考慮以下建議。

首先，接受印度對“戰(zhàn)略自主”的追求。印度近期不會成為美國的盟友，既不是正式條約盟友，也不是新加坡或瑞典那種沒簽條約的事實盟友。如果強迫印度做美國的盟友，只會適得其反。對于美印伙伴關(guān)系，美國決策者應多做少說，避免要求印度采取明顯與中國敵對的行為。

其次，對于影響印度利益的事，美國在決策前應咨詢印度的意見。印度將本國視為“全球準超級大國”，并期待得到相應的尊重，如果印度覺得美國將其視為二流國家，必然會做出反擊。美國在印太地區(qū)的決策往往會直接或間接影響印度，如果提前與印度進行溝通，有助于得到印度的理解。

再次，增加海域感知方面的合作。在海域感知方面，美國的技術(shù)世界領(lǐng)先，能幫助印度對其領(lǐng)海和領(lǐng)空進行測繪和管控。印度海域感知能力增強后，可以發(fā)現(xiàn)中國艦艇何時進入印度或其鄰國（斯里蘭卡、巴基斯坦等）的領(lǐng)海。印度會歡迎美國在這方面開展合作。

（摘自《世界軍事》）