尋找實(shí)現(xiàn)共同富裕的突破口

張紅宇

2020年3月29日，工作人員在河南信陽潢川縣一家花木種植企業(yè)內(nèi)修剪盆栽。圖/新華

共同富裕是篇大文章，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局看，涉及城鄉(xiāng)關(guān)系;從解決矛盾角度看，涉及縮小城鄉(xiāng)收入差距的重大問題;從未來發(fā)展前景看，涉及全面建成小康社會(huì)后的發(fā)展路徑選擇。

共同富裕是篇大文章，要以農(nóng)民收入增長為關(guān)鍵點(diǎn)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為突破口，開創(chuàng)全面建成小康社會(huì)后奔向共同富裕目標(biāo)新局面。

從稅制改革看城鄉(xiāng)關(guān)系

稅制改革事關(guān)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。中國是農(nóng)業(yè)大國，幾千年以來，通過農(nóng)業(yè)稅賦的征取維持國家運(yùn)轉(zhuǎn)，一直是重要的國家制度安排。直到改革開放以來的長時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅以及衍生的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅等都是國家稅賦的重要組成部分。事實(shí)上，對(duì)農(nóng)業(yè)征稅或免稅體現(xiàn)了農(nóng)民與國家的關(guān)系。通過稅收制度的變遷，可以在很大程度上觀察工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的變化。

從城鄉(xiāng)關(guān)系的中國實(shí)踐看，有三個(gè)階段：一是2006年前，農(nóng)業(yè)稅征收史長達(dá)2600年。即使是新中國成立后的長時(shí)期內(nèi)，戶籍制度、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、農(nóng)業(yè)稅征收強(qiáng)化了城鄉(xiāng)分割的二元體制機(jī)制，也是工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根源。不論人民公社時(shí)期，僅從實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，農(nóng)業(yè)稅負(fù)以及不合理攤派在上世紀(jì)90年代中后期達(dá)到歷史高點(diǎn)。嚴(yán)重時(shí)，包括集體提留、攤派提留往往達(dá)到農(nóng)民收入的5%-10%左右。1998年全國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高達(dá)1360億元，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)153元，占當(dāng)年農(nóng)民人均收入2162元的7.1%。特別是中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅捆綁的負(fù)擔(dān)過高，導(dǎo)致農(nóng)村極端現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

二是2006年以后，國家終結(jié)了農(nóng)業(yè)稅征收，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系由過去的城市工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぱa(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系大為改善。2012年-2020年脫貧攻堅(jiān)投入總量達(dá)13萬億元，其中各級(jí)財(cái)政投入達(dá)1.6萬億元。從“剝奪”到“反哺”的轉(zhuǎn)變，充分反映了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的巨大變化。

三是2017年以后，黨的十九大明確提出建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，著眼于把城市與農(nóng)村視為平等的有機(jī)整體，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共享繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造前提。

從農(nóng)民收入看縮小差距

鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，農(nóng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足。共同富裕的前提是富裕，共享是要求。從富裕來看，中國GDP總量和人均GDP已有充分前提。但從共享來觀察，挑戰(zhàn)巨大，最大的挑戰(zhàn)來自于工農(nóng)城鄉(xiāng)之間巨大的收入和財(cái)富差距。一是城鄉(xiāng)之間的收入差距。2020年農(nóng)村居民可支配收入17131元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入為43834元，城鄉(xiāng)之間的收入絕對(duì)差為26703元，相對(duì)收入差距仍維持在1∶2.56的高位。這意味著相對(duì)于1978年城鄉(xiāng)之間1∶2.56的差距，40多年間時(shí)而縮小、時(shí)而擴(kuò)張，但城鄉(xiāng)收入差距又回到了歷史起點(diǎn)，需要我們高度關(guān)注。若考慮到城鄉(xiāng)居民巨大的財(cái)產(chǎn)性收入差距，則挑戰(zhàn)更為巨大。二是農(nóng)民收入?yún)^(qū)域差距明顯。2020年農(nóng)民收入最高的上海為34911元，最低的甘肅為10344元，區(qū)域差距高達(dá)1∶3.38。三是糧食主產(chǎn)區(qū)2020年除了江蘇、山東和遼寧，其余10個(gè)省農(nóng)民收入均低于全國平均水平。

特別是從消除了絕對(duì)貧困后的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)看，財(cái)經(jīng)研究院材料引用世行標(biāo)準(zhǔn)，收入少于經(jīng)濟(jì)體平均收入三分之一的社會(huì)成員為相對(duì)貧困人口，OECD提出以全體居民收入平均數(shù)的50%作為相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。2020年中國城鄉(xiāng)居民收入為32188元，50%為16094元。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國去年有12個(gè)省的農(nóng)民收入低于此標(biāo)準(zhǔn)，屬于相對(duì)貧困人口。其實(shí)，按近日發(fā)布的《中國的全面小康》白皮書表述，14億多中國人中有4億多是中等收入群體。反之，則有9億多是低收入群體，其中絕大多數(shù)是中西部地區(qū)農(nóng)民。就此，關(guān)注農(nóng)民收入，關(guān)注怎樣提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)之間收入差距是重中之重。

從共享發(fā)展看共同富裕

共同富裕是時(shí)代話題。我們講一次分配靠市場(chǎng)，二次分配靠政府，三次分配靠自愿。盡管稅制改革屬于二次分配范疇，但一次分配是基礎(chǔ)、是起點(diǎn)。就此，讓農(nóng)民共享發(fā)展，首先要在一次分配上做文章。對(duì)此，我的基本看法是要在“理念、行動(dòng)、樣板、舉措”四個(gè)關(guān)鍵詞上下功夫。

一是“理念”。在國家促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱領(lǐng)框架下，把促進(jìn)農(nóng)民收入增長置于重中之重，統(tǒng)籌布局，使之成為國家行為。以兩個(gè)“快于”即農(nóng)民收入繼續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)居民收入增長;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入快于全國平均水平。農(nóng)民收入上不去，城鄉(xiāng)收入差距不縮小，中等收入群體不可能壯大，共同富裕目標(biāo)基礎(chǔ)一定不牢固。當(dāng)然，考慮到中國國情農(nóng)情，實(shí)現(xiàn)共同富裕要有歷史的耐心，對(duì)共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分的估計(jì)。

二是“行動(dòng)”。建議中央及各地明確新時(shí)期農(nóng)民收入增長目標(biāo)和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小目標(biāo)，圍繞農(nóng)民收入問題制定相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，特別是要將縮小差距作為戰(zhàn)略性目標(biāo)和約束性要求。以10年或15年為期量化、細(xì)化，設(shè)目標(biāo)、明要求、探路徑。比如在2035年前將城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1∶1.5左右，到2050年縮小到1∶1.2左右或更小。長期目標(biāo)有約束性，年度目標(biāo)保持足夠的彈性。

三是“樣板”。樹立農(nóng)民增收、縮小收入差距的典型。近年來，中國不少地區(qū)致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，在增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面取得很好的效果，涌現(xiàn)出大量先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型案例。要認(rèn)真總結(jié)、推廣這些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他區(qū)域的農(nóng)民增收提供參考范本。

四是“舉措”。聚焦四個(gè)方面，創(chuàng)造一次分配中收入持續(xù)增加的外部環(huán)境，優(yōu)化二次分配中收入穩(wěn)步提升的保障機(jī)制。增加農(nóng)業(yè)收入。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，改善生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，保障供給鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈。增加非農(nóng)收入。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力到效率更高的領(lǐng)域和部門就業(yè)，保障農(nóng)民工工資支付。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，統(tǒng)籌資源要素，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。鼓勵(lì)發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等特色產(chǎn)業(yè)。支持臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式靈活就業(yè)。

增加財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，完善盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。改革農(nóng)村集體土地征收制度，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)退出轉(zhuǎn)讓價(jià)格形成機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源和所得。

保障轉(zhuǎn)移性收入。加大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度。完善重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。探索建立普惠性農(nóng)民收入補(bǔ)貼長效機(jī)制。建立健全新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。加強(qiáng)農(nóng)民生活兜底保障，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障制度等要更加注重向低收入群體、脫貧地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)以及困難群眾傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。完善考核機(jī)制，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為約束性指標(biāo)，在政府績(jī)效考核中落實(shí)相關(guān)要求。

編輯：王延春