巡視工作對軍隊審計的啟示思考

■ 王純洋

習主席在軍委會議中指出，“要加強軍隊巡視工作，加大審計監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀線索，形成強大的震懾效應(yīng)?！秉h的十八大以來，黨中央、中央軍委狠抓正風肅紀，軍隊“四風”問題和腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到根本遏制，不敢腐、不易腐、不想腐的機制建設(shè)還任重道遠。作為反腐敗工作的職能機構(gòu)，軍隊審計、軍隊巡視兩者之間相互銜接、相互借鑒還不夠，合力作用還沒有完全彰顯出來，實踐中因相互間信息共享溝通不夠、協(xié)調(diào)配合不力等問題，影響了反腐敗工作的力度和效果。因此，為更好實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進制度籠子里”的要求，還應(yīng)進一步加強監(jiān)督資源整合，加大監(jiān)督工作的配合力度，相互取長補短、互增有無，為推進反腐倡廉建設(shè)和強軍興軍提供強有力的支持。

近年來，在多次參加的各項巡視工作中，切身感受到巡視工作在實施監(jiān)督中的一些特有優(yōu)勢，對加強和改進軍隊審計工作具有一定的借鑒意義。

一、巡視震懾效應(yīng)更強大，啟示我們必須在擴大審計影響上下功夫

巡視是《黨章》賦予各級黨委的重要職責，是黨要管黨、從嚴治黨的重要手段。黨的十八大以來，習主席對在軍隊建立巡視制度十分關(guān)注，在實踐中摸索開展軍隊巡視工作。近幾年，各級巡視工作取得的顯著成績也得到了各級領(lǐng)導的充分肯定，得到了全軍官兵的堅決擁護。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，每次進駐被巡視單位之前，都進行了聲勢浩大的宣傳動員，并在解放軍報刊網(wǎng)站等媒體上廣而告之，公布舉報電話，形成了強大的威懾力；巡視結(jié)束后，又在一定范圍內(nèi)對巡視發(fā)現(xiàn)問題和整改情況進行通報，使廣大官兵及時了解巡視工作動態(tài)和巡視工作成果，較好地傳導了壓力。軍隊審計工作也應(yīng)大膽學習借鑒巡視工作的宣傳攻勢，大造輿論，敢于碰硬，刮起必要的“審計風暴”。一是重視審計宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，及時公開審計項目實施情況、審計發(fā)現(xiàn)問題和整改結(jié)果，主動接受軍隊各方面的監(jiān)督。特別是要對拒不整改或?qū)覍弻曳?、屢禁不止的單位和責任人予以公開曝光，形成震懾效應(yīng)。二是抓好問題整改?！皩彾桓?，不如不審”。同前，從審計工作實踐來看，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，整改率普遍不高。究其原因，既有被審計單位整改不積極主動，也有審計自身督改不力所致。要重視審計回訪，像巡視工作那樣，多搞幾次“回頭看”，殺他個“回馬槍”，做到真訪實訪嚴訪。對審計發(fā)現(xiàn)的問題要逐一進行核對，不放過一個疑點線索，做到問題不見底、整改不到位絕不收兵。對拖著不改、頂著不改、敷衍了事等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律通報，毫不客氣毫不手軟。三是加強警示教育。強化屬地管轄、近前監(jiān)督、主動服務(wù)意識，充分發(fā)揮審計結(jié)果、審計案例的教育警示作用，結(jié)合審計任務(wù)定期進行法規(guī)宣講，通報近年來審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，對典型案例、嚴重問題要指名道姓，收到“審計一事、震懾一群、教育一片”的效果。

二、巡視工作方法更靈活，啟示我們必須在精準施審上下功夫

實踐中筆者感到，每次巡視工作之所以取得顯著成果，最重要的是帶著問題去、盯著線索查。正如習主席比喻那樣，專項巡視就是“偵察兵”“110”，哪里動靜大、反映多.就派巡視組到哪里。相比審計工作，一方面，功課做得更足，每一次巡視都提前把有關(guān)情況摸清，把巡視方案制訂細，把巡視力量調(diào)配好，確保不打無準備之仗；另一方面，重點更加突出，既“精確制導”也“自動尋導”“帶題不定題，巡中來選題”，根據(jù)被巡視單位的不同類型、業(yè)務(wù)特點，提出關(guān)注的重點領(lǐng)域和重點問題。比如，在巡視預(yù)備役部隊時，重點關(guān)注訓練費中誤工補貼、伙食補助有無虛報冒領(lǐng)或利用假訓練項目套現(xiàn)等問題；科研院所重點關(guān)注外協(xié)外包合同真實性、合規(guī)性，有無利用虛假合同和人員工資套現(xiàn)、設(shè)置“小金庫”等問題。軍隊審計要學習借鑒巡視工作方法靈活的特點，在科學統(tǒng)籌、精準施審上使勁用力。一是加強審前調(diào)查。就是要像作戰(zhàn)打仗一樣，重視戰(zhàn)場勘察，把敵情、地形等特點搞清楚，從而全面調(diào)查了解被審計單位機構(gòu)沒置、職能任務(wù)、內(nèi)控制度、財經(jīng)管理等基本情況，對建設(shè)計劃、經(jīng)費賬目、信息數(shù)據(jù)等進行深入分析，確定審計重點、鎖定問題疑點、評估審計風險、制訂應(yīng)對方案，打有準備有把握之戰(zhàn)。二是突出審計重點。根據(jù)審計任務(wù)和項目特點，確定工作重點和主攻方向，不能千篇一律、眉毛胡子一把抓。比如，開展裝備建設(shè)項目審計，突出關(guān)注裝備調(diào)配、使用管理、維修保障和質(zhì)量效能等重點；開展醫(yī)院財經(jīng)管理審計，突出關(guān)注為軍服務(wù)、財務(wù)收支、藥材設(shè)備、經(jīng)費收繳、成本核算等重點，集中兵力火力，提高審計質(zhì)效。三是重視審計創(chuàng)新。巡視工作的另一個鮮明特征就是在方法手段上注重創(chuàng)新，這也啟示我們要創(chuàng)新審計方法，推動審計改革轉(zhuǎn)型。當前，就是要強力推行聯(lián)網(wǎng)審計，緊前協(xié)調(diào)采集審計對象、行業(yè)部門、協(xié)查單位等數(shù)據(jù)，形成審計數(shù)據(jù)“資源池”，加快推進數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、模型構(gòu)建等工作，切實以創(chuàng)新力提升審計力。

三、巡視協(xié)作配合更緊密，啟示我們必須在融合結(jié)合上下功夫

巡視工作注重各部門協(xié)調(diào)配合，通常抽組軍委、戰(zhàn)區(qū)和軍兵種多方面力量，特別是善于發(fā)揮審計機構(gòu)的尖兵作用。例如，在力量配備上，通常是組織、紀檢、財務(wù)、審計混合編組；在情況準備上，巡視工作充分借助審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、來信來訪、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；在配合協(xié)作上，巡視組成員之間密切配合，分工不分家，一個人發(fā)現(xiàn)重大問題整個小組“撲上去”，一個小組發(fā)現(xiàn)重大問題全組“飛過去”，共同參與協(xié)同完成。審計工作也應(yīng)該加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，發(fā)揮綜合效應(yīng)。一是發(fā)揮監(jiān)督合力。充分利用紀檢、巡視成果，規(guī)范與紀檢、巡視工作的協(xié)調(diào)機制，建立工作計劃互商、信息資源共享、定期協(xié)調(diào)溝通等制度，使紀檢、巡視與審計優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力。二是加強協(xié)調(diào)配合。建立由組織、干部、紀檢等有關(guān)部門組成的審計工作協(xié)作配合機制，制定相關(guān)制度、明確相關(guān)職責，著力推動紀檢、組織、干部等部門對審計查出問題線索的互聯(lián)互通，形成“移交問題，問責處理、信息反饋”的完整鏈條。三是強化軍民融合。加強與駐地審計、銀行、工商、稅務(wù)、公安等部門聯(lián)系，建立軍地審計查證協(xié)作機制、軍地審計聯(lián)席會議、社會審計資源利用機制，推動實現(xiàn)問題線索互查互助、聯(lián)審聯(lián)辦，為審計軍民融合發(fā)展提供制度保證。

當然，審計和巡視都有各自的優(yōu)勢和不足，雙方需要互相取長補短，以達到更高質(zhì)量的監(jiān)督水平。在此，筆者仍要點明巡視工作的其他幾點需要軍隊審計學習借鑒的好的經(jīng)驗，仍需審計人員注意。一是重視審計統(tǒng)籌，完善審計監(jiān)督方式。審計可以借鑒巡視工作的監(jiān)督體系。目前各地各部門都規(guī)范了人財物集中管理的制度，因此，各審計機構(gòu)的統(tǒng)籌審計強度也在提高。通過由上到下的方式進行審計，這樣可以避免外在因素導致監(jiān)督不高效的情形。二是完善審計二次監(jiān)督程序。巡視工作在執(zhí)行監(jiān)督職能時通常會趁被巡視單位放松警惕時搞二次突擊。因此，審計工作也可以學習這種方法，原則就是何時整改完全何時結(jié)束這次監(jiān)督。在審計中，經(jīng)常出現(xiàn)被審計單位不予重視，表面做一套，背后做一套的現(xiàn)象。因此審計機關(guān)應(yīng)當多多采取殺回馬槍的做法，使那些對待審計整改敷衍了事的人無機可乘，然后能夠認真對待每一次整改。三是借鑒巡視部門配合。巡視工作注重部門配合，審計工作也應(yīng)如此。應(yīng)該在相關(guān)部門之間建立起一種審計配合制度，明確各自職責，提高工作效率。同時還要通過利用巡視成果，建立一個巡視審計配合的長效制度。

四、結(jié)束語

十八大以來的各種經(jīng)驗讓我們逐步意識到，巡視和審計是相輔相成，不可或缺的關(guān)系。本文主要從巡視工作的經(jīng)驗和優(yōu)勢對軍隊審計的借鑒和影響進行歸納總結(jié)，當然，兩者都有各自的長短處，只有將雙方聯(lián)合起來，相互借鑒，相互配合，才能達到監(jiān)督水平的更高層次。