實(shí)現(xiàn)“山”“水”“文”的融合共生寧德市城市建筑景觀風(fēng)貌管控

鄭丁楊

建筑景觀風(fēng)貌管控存在問題

風(fēng)貌分區(qū)不明確。建筑風(fēng)貌缺乏有序引導(dǎo)，全城建筑風(fēng)貌單調(diào)重復(fù)，建筑風(fēng)貌分區(qū)不明顯。

建筑形態(tài)不美觀。部分新建建筑布局散亂、造型怪異、天際線平淡，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)。

建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)。由于建筑風(fēng)格缺乏引導(dǎo)，傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌街區(qū)附近的新建建筑與傳統(tǒng)建筑之間的建筑風(fēng)格未統(tǒng)一，導(dǎo)致整個(gè)街區(qū)建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)。部分區(qū)域建筑風(fēng)格，如新中式、歐式等風(fēng)格的建筑，與寧德的特色傳統(tǒng)文化及周邊環(huán)境格格不入。

地域特色不彰顯。城市形象缺乏人文特色，城鄉(xiāng)規(guī)劃重空間功能、輕景觀塑造，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏對(duì)地域文化內(nèi)涵、城市生態(tài)特色的深入調(diào)查研究。

建筑景觀風(fēng)貌管控問題產(chǎn)生的原因

業(yè)主訴求。業(yè)主多基于自身經(jīng)濟(jì)利益，追求容積率、建筑占地面積和建筑高度最大化，導(dǎo)致同一區(qū)域布局了很多高度相同或臨近的建筑，使建筑風(fēng)貌缺少層次和美感。

設(shè)計(jì)師水準(zhǔn)。設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)建筑外立面時(shí)未考慮后期使用、與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)等問題，使建筑立面的空調(diào)機(jī)位雜亂無章；抑或使建筑色彩呆板沉悶，與寧德傳統(tǒng)的素雅的建筑特色色彩互為矛盾；

建筑風(fēng)貌管理。因無相關(guān)系統(tǒng)的建筑風(fēng)貌管理規(guī)定，管理單位無法在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批時(shí)對(duì)建筑風(fēng)貌嚴(yán)格管理，如建筑面寬、高度、色彩等，導(dǎo)致建筑呈現(xiàn)五花八門的風(fēng)格。

建筑景觀風(fēng)貌管控的編制與實(shí)施

整體方針

寧德市于2017年編制實(shí)施《寧德市城市景觀風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃》，將寧德的城市景觀風(fēng)貌總體定位為“海絲茶韻、山海港城”，總體格局為“山分三層、四水四湖、三橫五縱、城分七片”。對(duì)中心城區(qū)各個(gè)片區(qū)在建筑風(fēng)格、開發(fā)強(qiáng)度、色彩分區(qū)等方面提出管控原則與要求（如下表），避免建筑景觀混亂。

寧德市各個(gè)片區(qū)在建筑風(fēng)格、開發(fā)強(qiáng)度、色彩分區(qū)等方面管控原則與要求

規(guī)范性文件

寧德市自然資源局、住建局、城市管理局于2019年12月聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《寧德市中心城區(qū)建筑景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則(試行）》，以提升城市空間形象品質(zhì)，提高城市建筑文化品位，圍繞構(gòu)筑“山、海、港、城”相融的城市空間格局，凸顯寧德地域風(fēng)貌特色與內(nèi)涵。

適用范圍：寧德市中心城區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑的建筑景觀適用本辦法。

管理方式：城市建筑景觀風(fēng)貌規(guī)劃要求應(yīng)納入建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容實(shí)施管理；同時(shí)，位于城市建筑景觀重要管控區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目在修建性詳細(xì)規(guī)劃方案（總平面規(guī)劃方案）及建筑設(shè)計(jì)方案審查階段同步進(jìn)行建筑景觀專項(xiàng)審查。

管控要求：沿市政道路一側(cè)的建筑形式：地塊城市設(shè)計(jì)和開發(fā)設(shè)計(jì)過程中應(yīng)避免逢街開店，城市道路兩側(cè)商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等應(yīng)相對(duì)集中布置，除規(guī)劃建設(shè)商業(yè)街、商業(yè)中心、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施外，沿道路一線的住宅一層建筑原則上按架空處理；綠化景觀帶：沿街沿路綠化景觀帶與地塊建筑之間的界限關(guān)系應(yīng)明確，并對(duì)沿主、次干道；沿溪、河；沿湖、海的綠化景觀帶寬度予以明確；建筑界面：應(yīng)充分考慮寧德市自然條件，保護(hù)城市風(fēng)道與景觀視廊的可達(dá)性；應(yīng)按照寧德市城市景觀風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃的控制要求，運(yùn)用貼線率控制建筑界面，做到疏密有致，因地制宜；建筑高度：應(yīng)按照寧德市城市景觀風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃要求執(zhí)行，豐富城市天際輪廓線，做到顯山露水，保障城市功能核心與標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)的可見度。并對(duì)山體周邊建筑的建筑高度、同一地塊建筑的建筑高度及建筑高度層次等形成控制指標(biāo)表予以量化把關(guān)控制；建筑立面：各類建筑立面的精細(xì)化設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)地域文化和風(fēng)貌特征，外立面應(yīng)簡潔明快、簡約大氣。并提出了具體要求，例如沿街不得設(shè)置開放式陽臺(tái)；空調(diào)外機(jī)、頂部設(shè)備及廣告牌等附屬設(shè)施應(yīng)結(jié)合立面造型統(tǒng)一設(shè)置；18層及以下居住建筑宜采用坡屋頂形式；鼓勵(lì)鼓勵(lì)利用建筑的外立面、結(jié)構(gòu)層、屋面進(jìn)行立體綠化；建筑色彩及材質(zhì)：建筑色彩應(yīng)以明快、淡雅、簡潔、大氣的色彩作為主色調(diào)，不宜采用過于厚重的顏色，并與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑裙房應(yīng)優(yōu)先采用石材等優(yōu)質(zhì)成品材料。

根據(jù)景觀風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃及建筑景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則，在組織編制控規(guī)時(shí)，將建筑景觀風(fēng)貌管控要求落實(shí)到控規(guī)的條紋規(guī)定要求之中，對(duì)建筑景觀風(fēng)貌進(jìn)行管控與引導(dǎo)，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查時(shí)嚴(yán)格落實(shí)。

強(qiáng)化管控

加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地段、重要類型建筑的風(fēng)貌管控。在城市規(guī)劃管理全過程中，全面落實(shí)住建部發(fā)布的《城市設(shè)計(jì)管理辦法》和相關(guān)文件要求，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地段、重要類型建筑管控，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑風(fēng)貌的指引。此外，要嚴(yán)格遵照城市設(shè)計(jì)成果的有關(guān)內(nèi)容分區(qū)、劃片、按類對(duì)建筑風(fēng)格、造型、高度、色彩等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行把控。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃方案和出具規(guī)劃條件階段，把城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求納入控規(guī)和規(guī)劃條件。

城市的總體格局是“山”“水”“文”的相互關(guān)系——“山”是背景、“水”是脈絡(luò)、“文”是靈魂。城市風(fēng)貌景觀的營造后續(xù)需要與規(guī)劃管控結(jié)合，通過合理規(guī)則的建立，針對(duì)不同風(fēng)貌區(qū)提出具體控制方法，實(shí)現(xiàn)杭州城市風(fēng)貌特色的保護(hù)和延續(xù)。應(yīng)延續(xù)寧德的山水格局，推動(dòng)寧德市城市與建筑風(fēng)貌的管理工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史建筑、景觀風(fēng)貌等的保護(hù)，延續(xù)城市文脈，留住文化鄉(xiāng)愁。