基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)存在的問題及對策

閔艷國

（承德市圍場滿族蒙古族自治縣就業(yè)服務(wù)局，河北 承德 068450）

無論國家發(fā)展處于什么時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與推動(dòng)充分就業(yè)都是永恒不變的目標(biāo)。基層就業(yè)服務(wù)平臺作為國家基層政府的代表，直接服務(wù)社會(huì)大眾，在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、促進(jìn)就業(yè)以及社會(huì)和諧等方面都起到積極作用，因此針對我國基層就業(yè)服務(wù)平臺的運(yùn)作現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析、提出優(yōu)化建議、提高其服務(wù)質(zhì)量是十分有必要的。

一、基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的重要意義

（一）促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)

基層就業(yè)服務(wù)平臺的功能在于向社會(huì)大眾提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)信息以及相關(guān)援助等，近年來隨著民生事業(yè)的不斷蓬勃發(fā)展，各地基層服務(wù)機(jī)構(gòu)貫徹扶持就業(yè)的各項(xiàng)政策與措施，落實(shí)各類惠企惠民政策，極大地提高了群眾的就業(yè)率。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過對就業(yè)崗位的收集與發(fā)布、開辦職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)民工就業(yè)措施等，在幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)與再就業(yè)方面作出了突出貢獻(xiàn)。在幫扶就業(yè)的同時(shí)還對農(nóng)民工群體進(jìn)行了一系列調(diào)查，并將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供給相關(guān)機(jī)構(gòu)，為國家宏觀調(diào)控奠定了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)職能

社會(huì)保障覆蓋范圍隨著基層就業(yè)服務(wù)平臺工作的不斷深入而持續(xù)擴(kuò)大，各地基層服務(wù)機(jī)構(gòu)貫徹踐行國家社會(huì)保障措施，拓展就業(yè)渠道，保障就業(yè)率。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域基層就業(yè)服務(wù)平臺還承擔(dān)了地方居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策宣導(dǎo)、參保登記經(jīng)辦等基礎(chǔ)性工作。新農(nóng)保政策的廣泛實(shí)行，為更多符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人員提供服務(wù)，且服務(wù)水平穩(wěn)步提高，極大地促進(jìn)了社會(huì)和諧。

（三）維護(hù)和諧的勞資關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)作為就業(yè)服務(wù)工作中的環(huán)節(jié)，目前部分地區(qū)已經(jīng)將該職能推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，并以基層就業(yè)服務(wù)平臺為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)企業(yè)與勞動(dòng)者之間的用工矛盾與困難。基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)深入企業(yè)，進(jìn)一步了解企業(yè)用工需求，并提供勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞資糾紛調(diào)解以及依法合規(guī)用工指導(dǎo)等服務(wù)，積極疏導(dǎo)與預(yù)防勞動(dòng)爭議的情況。

（四）積極宣導(dǎo)國家政府政策

基層就業(yè)服務(wù)平臺具有基礎(chǔ)特性，是直接服務(wù)群眾的重要政府職能部門，在推廣、促進(jìn)就業(yè)、宣傳國家政府社會(huì)保障政策上有突出的貢獻(xiàn)。這種有效的窗口成了廣大勞動(dòng)者了解最新保障政策的渠道，使國家公共服務(wù)事業(yè)深入人心，便于各項(xiàng)就業(yè)政策的貫徹落實(shí)。

二、基層就業(yè)服務(wù)平臺的困境及成因

（一）職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀不理想

就業(yè)培訓(xùn)的最終目的是提高就業(yè)及再就業(yè)人員的職業(yè)技能，貼合企業(yè)招聘崗位的需求，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)待業(yè)人口的就業(yè)率，這也是我國社會(huì)保障部門開展就業(yè)培訓(xùn)工作的初衷與落腳點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)服務(wù)平臺的培訓(xùn)工作還存在諸多不足。首先，人們對不同崗位與工種的職業(yè)培訓(xùn)的參與度不高，其原因是多方面的，如宣傳不到位、課程設(shè)置不合理等；其次，培訓(xùn)工作流于形式，僅僅為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，課程內(nèi)容與課時(shí)設(shè)定都脫離了現(xiàn)實(shí)需要，也忽視了培訓(xùn)者最真實(shí)的訴求，無法從根本上解決就業(yè)者從業(yè)技能提升的問題；最后，培訓(xùn)內(nèi)容常年來一成不變，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展所需要的勞動(dòng)者應(yīng)具備的基本能力與綜合素質(zhì)發(fā)生了較大變化，已經(jīng)跟不上當(dāng)前的發(fā)展趨勢。

（二）就業(yè)服務(wù)平臺人員素質(zhì)參差不齊

就業(yè)服務(wù)平臺工作人員的綜合素質(zhì)直接決定了我國社會(huì)保障事業(yè)的成效，在當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展的趨勢下，基層就業(yè)服務(wù)平臺作為我國政府公共事業(yè)的第一線，直接服務(wù)廣大勞動(dòng)者與企業(yè)，平臺業(yè)務(wù)范圍越來越廣，政策的針對性越來越強(qiáng)，工作內(nèi)容多且交錯(cuò)復(fù)雜。因此，面對日益嚴(yán)格的服務(wù)要求，平臺工作人員的業(yè)務(wù)熟練程度、服務(wù)意識以及綜合素養(yǎng)對平臺的良好運(yùn)作起到至關(guān)重要的作用。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺人員的學(xué)歷水平普遍偏低且平均年齡偏高，受到崗位流動(dòng)性、專業(yè)化程度以及創(chuàng)新意識的影響，種種不利因素都嚴(yán)重制約了基層就業(yè)服務(wù)平臺的完善建設(shè)與健康發(fā)展。

（三）基層平臺建設(shè)的缺陷

當(dāng)前我國基層就業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè)缺少明確、清晰的指導(dǎo)性政策，而在政策解讀與政策依據(jù)上，還較為模糊，不具備操作性。另外，城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層服務(wù)水平差異較大。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)中，較大部分區(qū)域都建立了完善的基層就業(yè)平臺，并在各類企業(yè)與求職者之間建立起了良好的互動(dòng)關(guān)系，廣泛宣傳并落實(shí)各項(xiàng)國家就業(yè)扶持政策。而在偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)，只有少部分建立了服務(wù)平臺，且平臺的服務(wù)范疇局限于窗口階段，僅作為業(yè)務(wù)辦理與咨詢用途，距離當(dāng)前要求服務(wù)平臺廣泛深入基層還有一定距離。同時(shí)，平臺的服務(wù)水準(zhǔn)與效率還有待進(jìn)一步提高。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖然建立了基層就業(yè)服務(wù)中心，但無論是中心的辦公場所、硬件環(huán)境，還是人員編制待遇以及經(jīng)費(fèi)，都面臨窘境，甚至存在工作人員身兼多職的情況，無法及時(shí)、專業(yè)地為就業(yè)者提供服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量更是無從保障。

三、提升基層就業(yè)服務(wù)平臺工作質(zhì)效的途徑

（一）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建

提升待業(yè)、再就業(yè)人員的專業(yè)技能與綜合能力是提高就業(yè)率的有效途徑，當(dāng)勞動(dòng)者擁有一技之長，便能保障其今后就業(yè)的穩(wěn)定性，如何促進(jìn)就業(yè)技能的提升，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)服務(wù)平臺培訓(xùn)工作的重心。平臺不但要增強(qiáng)就業(yè)者對社會(huì)的適應(yīng)性，還要將培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力作為重點(diǎn)，在開展完培訓(xùn)課程后更要對培訓(xùn)結(jié)果與效果進(jìn)行跟蹤，在后續(xù)的培訓(xùn)完善工作中作為重要的依據(jù)不斷進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)服務(wù)平臺在開展培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)遵循針對性與差異性原則，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的有效性；另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容要避免閉門造車式的開發(fā)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、企業(yè)用工需求以及就業(yè)人員的實(shí)際情況來設(shè)置，使培訓(xùn)課程與企業(yè)崗位需求能順暢地銜接。最后，對培訓(xùn)工作后續(xù)的效果跟蹤必不可少，這是檢驗(yàn)培訓(xùn)工作成效的核心指標(biāo)，也是完善就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)工作的方向指引，為培訓(xùn)的進(jìn)一步優(yōu)化提供重要信息來源。

（二）打造專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)

工作人員是決定就業(yè)服務(wù)平臺良性、高效運(yùn)作的基礎(chǔ)保障，因此有必要構(gòu)建一支精良的人才團(tuán)隊(duì)，為我國公共服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展增添活力。一方面，要明確各項(xiàng)工作的具體職責(zé)，適當(dāng)?shù)貙⒉糠謨?yōu)秀的編制外基礎(chǔ)工作人員納入體制，做到專職替代兼職，并最大限度地保障其工作收入，穩(wěn)定人員團(tuán)隊(duì)，提供持續(xù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)人力資源供應(yīng)；另一方面，建立起完善、適宜的工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，及時(shí)了解社會(huì)及企業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，做到與時(shí)俱進(jìn)，更好地服務(wù)勞動(dòng)者。最后，以科學(xué)有效的績效考核機(jī)制，全面提高工作人員的積極性與業(yè)務(wù)水平。

（三）優(yōu)化建設(shè)基層就業(yè)服務(wù)平臺

針對當(dāng)前基層平臺建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，不但要強(qiáng)化相關(guān)法律規(guī)范體系的構(gòu)建，還要通過完善編制管理，為基層服務(wù)平臺建設(shè)提供有力的制度保障，實(shí)現(xiàn)平臺建設(shè)水平的有效提高。首先，要給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定的資源保障與政策傾斜，促進(jìn)該區(qū)域建設(shè)水平與質(zhì)量快速提高，并將地方平臺建設(shè)制度化、系統(tǒng)化；其次，加大投入，緊抓平臺信息化建設(shè)，優(yōu)化辦公硬軟件環(huán)境；最后，實(shí)現(xiàn)基層就業(yè)服務(wù)平臺精細(xì)化管理，尤其是在激勵(lì)機(jī)制與責(zé)任制度上，要切實(shí)調(diào)動(dòng)工作人員的積極性與創(chuàng)造力，全面提高平臺服務(wù)效率。

四、結(jié)語

基層就業(yè)服務(wù)平臺是我國公共事業(yè)中最前線的相關(guān)政策落實(shí)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是社會(huì)公共服務(wù)體系的核心載體，并以大眾的利益為導(dǎo)向、以人本主義作為精神指導(dǎo)，基于健全的法律規(guī)范服務(wù)社會(huì)與廣大群眾，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)保障事業(yè)的全面性與有效性。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整下，對基層就業(yè)服務(wù)平臺提出了新的要求，平臺的運(yùn)作需要面對這一機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化、完善，為我國民生事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)力量。