財(cái)盡何以救民:1948年春山東解放區(qū)政府的災(zāi)荒應(yīng)對(duì)

鄧 廣

(聊城大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 聊城 252000)

現(xiàn)有研究表明，中共在抗戰(zhàn)時(shí)期就已經(jīng)形成了一套行之有效的災(zāi)荒救治方案。與歷代王朝相比，在救災(zāi)問(wèn)題上，戰(zhàn)時(shí)中共有著自己的優(yōu)勢(shì)，即共產(chǎn)黨扎根農(nóng)村且以階級(jí)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，天然地與弱勢(shì)群體的貧雇農(nóng)站在一起，這使得中共更易發(fā)現(xiàn)農(nóng)村災(zāi)情，救災(zāi)的意愿和努力更為突出，故救災(zāi)成效顯然。(1)有關(guān)抗戰(zhàn)時(shí)期中共根據(jù)地災(zāi)荒救濟(jì)的研究頗多，這些研究均表明中共在災(zāi)荒救治方面極為成功。參見(jiàn)李金錚：《晉察冀邊區(qū)1939年的救災(zāi)渡荒工作》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》1994年第4期；高冬梅：《抗日根據(jù)地救災(zāi)工作述論》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2002年第3期；郝平：《太行、太岳革命根據(jù)地糧食危機(jī)及應(yīng)對(duì)》，《安徽史學(xué)》2016年第6期。這種優(yōu)勢(shì)在此后解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的解放區(qū)得以繼承，然而解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共在救災(zāi)方面的困境也愈加突顯。這是因?yàn)殡S著解放區(qū)土改的深入，傳統(tǒng)救災(zāi)中作為政府救災(zāi)重要補(bǔ)充的民間救濟(jì)被弱化，特別是士紳大戶(hù)在救災(zāi)中所發(fā)揮的作用消失，而近代新興的諸如華洋義賑等外來(lái)救濟(jì)難在解放區(qū)覓及，故此時(shí)已無(wú)外力分擔(dān)中共的救災(zāi)壓力。

檢視目前關(guān)于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共災(zāi)荒治理的研究，多靜態(tài)之總結(jié)，少過(guò)程之分析，且多表其功，少觸及問(wèn)題。這不可避免地遮蔽了歷史的復(fù)雜性和中共為救災(zāi)而努力的艱辛。事實(shí)上，中共并非全能戰(zhàn)士，在上述缺乏外力協(xié)助且又處于戰(zhàn)時(shí)緊張狀態(tài)下，如何妥善應(yīng)對(duì)災(zāi)情，對(duì)于解放區(qū)政府而言本身即是一大考驗(yàn)。更為棘手的是，戰(zhàn)時(shí)中共軍需財(cái)糧的供應(yīng)本就極為緊張，在此情形下，解放區(qū)政府又有多少余力可向?yàn)?zāi)民施以救濟(jì)？可做對(duì)照的是，抗戰(zhàn)時(shí)期，面對(duì)1942—1943年河南大饑荒，國(guó)民政府就因優(yōu)先考慮河南駐軍而非當(dāng)?shù)乩习傩盏募Z食需求，致使救災(zāi)不力，災(zāi)民遍野。然而，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的解放區(qū)并未發(fā)生如此慘劇。兩黨災(zāi)情應(yīng)對(duì)的結(jié)果反差極大，這在某種程度上也預(yù)示著1949年國(guó)共鼎革的結(jié)局。那么解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，面對(duì)上述困難，中共是如何救濟(jì)災(zāi)民的呢？

本文聚焦1948年春山東解放區(qū)的災(zāi)荒，以災(zāi)情的發(fā)展為線，過(guò)程性地梳理和考察中共華東局(2)中共華東局是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在山東解放區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。1945年12月中共山東分局和華中局合并組成華東局，此后山東分局撤銷(xiāo)，華東局直接領(lǐng)導(dǎo)中共山東各區(qū)黨委。隨著戰(zhàn)事發(fā)展，1947年初華中后方機(jī)關(guān)北移山東，華東局的工作重心主要集中在山東地區(qū)。和山東解放區(qū)政府在救災(zāi)中所遭遇的困難、解決之道和救災(zāi)成效，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探究救災(zāi)背后所反映出的中共革命的某些特質(zhì)。

一、年初災(zāi)情與華東局的初步應(yīng)對(duì)

1948年初，中共已經(jīng)掌握了山東戰(zhàn)場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，山東各解放區(qū)逐漸連接成一片。對(duì)中共而言，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)可謂大好。然而，此時(shí)擺在中共面前的卻是一個(gè)破敗的農(nóng)村，山東解放區(qū)農(nóng)民存糧普遍不足，災(zāi)荒問(wèn)題開(kāi)始突顯。

對(duì)近代農(nóng)民而言，春荒幾乎年年有之，不足為奇。該年華北各解放區(qū)尤以山東災(zāi)情為重。在山東，災(zāi)情又以大魯南(魯中、魯南和濱海地區(qū))最重，膠東次之，渤海(區(qū))再次之。(3)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，山東解放區(qū)分為魯中、魯南、膠東、渤海和濱海5個(gè)地區(qū)，渤海區(qū)大致是指津浦線以東，膠濟(jì)線以北，濰縣以西的地區(qū)。該年山東災(zāi)情之嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)公開(kāi)報(bào)道中幾乎用了最嚴(yán)重的詞語(yǔ)來(lái)描述。華東局稱(chēng)“空前的嚴(yán)重”(4)《華東財(cái)辦負(fù)責(zé)人談生產(chǎn)救災(zāi)》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年3月11日，第1版。，魯南區(qū)黨委書(shū)記傅秋濤稱(chēng)“歷年來(lái)前所未有”。(5)《魯南區(qū)黨委傅秋濤同志傳達(dá)生產(chǎn)救災(zāi)布置》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年3月11日，第1版。據(jù)災(zāi)后中共中央通報(bào)，大魯南“十室九空，田園荒蕪，廬舍為墟，農(nóng)民嗷嗷待哺”。(6)中共中央：《關(guān)于山東克服財(cái)政困難經(jīng)驗(yàn)的通報(bào)》，1948年7月15日，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G46-1-214-8。魯中區(qū)黨委書(shū)記高克亭回憶，該地“群眾生活極其困難，有些地方群眾吃糠咽菜都難以為繼”。(7)高克亭：《憶郭子化同志》，戚惠民、董助才主編：《憶郭子化》，中共黨史出版社1991年版，第94頁(yè)。

該年災(zāi)象在年初就已顯露端倪。1948年初，持論相對(duì)公允的《大公報(bào)》描述經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮的膠東解放區(qū)，“壯年都被征走了，遺留下的老弱婦孺，耕種無(wú)力，田地荒蕪……小麥依然未下種，三十七年春荒就要臨頭了?！?8)《膠東百姓在呻吟》，《大公報(bào)》(天津)1948年1月8日，第4版。膠東災(zāi)情最嚴(yán)重的為南海和西海兩區(qū)。(9)膠東解放區(qū)主要轄東海、西海、南海、北海和濱北5個(gè)區(qū)，其中，西海區(qū)大致是向西靠近濰坊的膠東地區(qū)，南海區(qū)大致是向南靠近青島的膠東地區(qū)。1948年初，南海地委稱(chēng)，“受災(zāi)難的區(qū)域全南海8個(gè)縣就有33個(gè)區(qū)，其中最嚴(yán)重，生活無(wú)法維持者即有21個(gè)區(qū)，如按人口計(jì)算將有70萬(wàn)人口左右”，約占南海總?cè)丝诘?/4。(10)南海地委：《關(guān)于今冬明春生產(chǎn)度荒的重要決定》，1948年1月19日，山東省濰坊市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：41-1-5-35。南海區(qū)總?cè)丝跊](méi)有相關(guān)統(tǒng)計(jì)，該地600萬(wàn)畝耕地，以該年調(diào)查，膠東人均土地2.2畝計(jì)算，南海人口大約為272萬(wàn)，無(wú)法生活的比例即為25%。作為大后方的渤海區(qū)，盡管沒(méi)有遭受戰(zhàn)爭(zhēng)的直接破壞，但仍未避免災(zāi)荒的發(fā)生。1947年10月底，在渤海區(qū)主持工作的舒同稱(chēng)該地“到現(xiàn)在群眾還有許多地沒(méi)有耕的”。(11)《舒同主任在華東局工委高干會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告》，1947年10月，山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第19輯，山東人民出版社1985年版，第453頁(yè)。1947年底，華東工委委員張蓬給鄧子恢去信，反映渤海三專(zhuān)署“由于水災(zāi)，食糧不多，明春災(zāi)荒饑餓可能?chē)?yán)重”。(12)《張蓬同志給鄧政委的信》，1948年1月4日，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G46-1-179-22。

對(duì)于即將到來(lái)的災(zāi)荒，中共華東局和各級(jí)政府提前作出了應(yīng)對(duì)。如膠東地區(qū)，行署在1947年下半年就反復(fù)號(hào)召生產(chǎn)備荒，甚至早在8月份，就開(kāi)始動(dòng)員全體軍民收集野菜準(zhǔn)備度荒。(13)山東省膠東區(qū)行政公署：《關(guān)于生產(chǎn)備戰(zhàn)節(jié)約，緊急備荒的號(hào)召》，《大眾報(bào)》1947年8月15日，第1版。1947年11月，華東局在大魯南會(huì)議上提出“生產(chǎn)節(jié)約備荒救災(zāi)”的問(wèn)題。1948年元旦前后，中共領(lǐng)導(dǎo)的山東省政府接連發(fā)布了備荒救災(zāi)的“八項(xiàng)禁令”和“十項(xiàng)要求”。要求嚴(yán)禁政府?dāng)U軍、攤派和募捐；禁止民間宰殺耕牛，破壞生產(chǎn)；號(hào)召農(nóng)民冬天“吃糠咽菜”；早種春菜，愛(ài)護(hù)“樹(shù)頭菜”等。(14)分別見(jiàn)《山東省政府關(guān)于為減輕人民負(fù)擔(dān)，節(jié)約備荒的八項(xiàng)禁令》，1947年12月28日，《山東革命歷史檔案資料選編》第19輯，第528頁(yè)；《山東省政府布告》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年1月1日，第1版。

盡管華東局和各行署均已注意到該年春荒問(wèn)題，不過(guò)，此時(shí)的救災(zāi)工作多停留在號(hào)召和動(dòng)員的層面，實(shí)際的工作重心并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)移到農(nóng)村救荒上來(lái)。這可從華東局會(huì)議和沂源縣個(gè)案有所了解。

1947年12月18日，位于膠東的中共華東局書(shū)記饒漱石等人與遠(yuǎn)在后方渤海區(qū)的中共中央代表康生和華東工委書(shū)記鄧子恢等通氣，一致認(rèn)為“山東干部理論水平低，山頭宗派觀點(diǎn)和盲目性很濃厚”。鑒于此前渤海整黨取得的成績(jī)，饒漱石等人決定繼11月份大魯南會(huì)議后，在來(lái)年召集膠東縣級(jí)以上干部，召開(kāi)為期一個(gè)月的膠東高干會(huì)議。會(huì)議主旨是批判華東局過(guò)去土改的錯(cuò)誤和討論中央土地會(huì)議決議。(15)《饒黎張同意康張鄧對(duì)山東黨內(nèi)情況的估計(jì)》，1947年12月18日，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G46-1-176-13。現(xiàn)實(shí)情況是，膠東高干會(huì)議遲至1948年2月16日才告結(jié)束。(16)饒漱石：《在膠東高干會(huì)議閉幕時(shí)的總結(jié)》，1948年2月16日，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G46-1-180-8。由此可以看出，在華東局的意識(shí)中，這一時(shí)期土改整黨才是首要議題。

沂源縣個(gè)案也可發(fā)現(xiàn)此種傾向。1947年10月全國(guó)土地法大綱頒布后，華東局對(duì)于如何具體平分土地尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)。11月，華東局以魯中沂源縣作為試驗(yàn)縣，派工作組進(jìn)駐該縣三個(gè)村做平分土地的試點(diǎn)工作。(17)劉延博：《沂源縣一九四八年的生產(chǎn)救災(zāi)》，中共沂源縣委黨史資料征集委員會(huì)編：《沂源黨史資料》第2輯，1988年版，第14頁(yè)。據(jù)高克亭回憶，該工作組除了進(jìn)行平分土地的試點(diǎn)外，還負(fù)責(zé)指導(dǎo)整黨工作。(18)高克亭：《我的革命生涯》，山東人民出版社2000年版，第257頁(yè)。當(dāng)然，無(wú)論是平分土地還是指導(dǎo)整黨，均與生產(chǎn)救災(zāi)無(wú)直接關(guān)聯(lián)。

遲至1948年1月底，土改工作組并沒(méi)有分心該地災(zāi)情。直到1948年2月，該縣張莊區(qū)區(qū)委書(shū)記朱濤上報(bào)災(zāi)情，作為縣委書(shū)記兼土改工作組副組長(zhǎng)的劉延博才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重。據(jù)朱濤匯報(bào)，“張莊區(qū)災(zāi)情非常嚴(yán)重，群眾既沒(méi)吃的又沒(méi)燒的，已經(jīng)餓死了三口人”。而且，此前北撤的群眾陸續(xù)返家，“隨著人口增加，災(zāi)情又一天比一天嚴(yán)重”。(19)劉延博：《沂源縣一九四八年的生產(chǎn)救災(zāi)》，中共沂源縣委黨史資料征集委員會(huì)編：《沂源黨史資料》第2輯，1988年版，第14頁(yè)。當(dāng)劉延博將此問(wèn)題反映給華東局農(nóng)村工作部部長(zhǎng)兼該縣土改工作組組長(zhǎng)賀致平時(shí)，賀還沒(méi)有意識(shí)到災(zāi)情嚴(yán)重，兩人甚至為下一步工作重點(diǎn)是“土改試點(diǎn)”還是“生產(chǎn)救災(zāi)”問(wèn)題產(chǎn)生了分歧。此問(wèn)題上報(bào)魯中區(qū)黨委，黨委書(shū)記高克亭也不敢決定，隨即上報(bào)華東局，才明確該縣應(yīng)立即救災(zāi)。(20)劉延博：《沂源縣一九四八年的生產(chǎn)救災(zāi)》，《沂源黨史資料》第2輯，第14頁(yè)。另參考賀致平：《憶沂源縣的生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)》，沂源縣民政局編：《南麻戰(zhàn)役》，1992年版，第188—193頁(yè)；高克亭：《憶郭子化同志》，戚惠民、董助才主編：《憶郭子化》，第94頁(yè)。

由此可以看出，在1948年2月份沂源災(zāi)情上報(bào)華東局前，魯中區(qū)黨委乃至華東局尚沒(méi)有將救災(zāi)作為當(dāng)時(shí)的中心工作。時(shí)任華東局組織委員會(huì)主任的張鼎丞也承認(rèn)，華東局對(duì)于生產(chǎn)救災(zāi)“動(dòng)員遲了些”，“有許多客觀原因，我們對(duì)于生產(chǎn)救災(zāi)的實(shí)際準(zhǔn)備不足”。(21)《張鼎丞同志在討論五蓮縣工作會(huì)議上的發(fā)言提綱》，1948年2月，《華東局五蓮實(shí)驗(yàn)縣資料選輯》，山東人民出版社1990年版，第19頁(yè)。

當(dāng)然，也不能苛責(zé)解放區(qū)政府在救災(zāi)方面的應(yīng)對(duì)遲緩，如果注意到新舊歷時(shí)間的間隔，該年農(nóng)歷春節(jié)為1948年2月10日，按往年春荒規(guī)律，農(nóng)歷春節(jié)前后，僅是春荒初發(fā)期(22)王建革：《傳統(tǒng)社會(huì)末期華北的生態(tài)與社會(huì)》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2009年版，第321頁(yè)。，政府尚無(wú)需全力以對(duì)。而且沂源縣為山東解放區(qū)災(zāi)情最嚴(yán)重地區(qū)之一，其它地區(qū)災(zāi)情應(yīng)輕于此，且該縣災(zāi)情的發(fā)現(xiàn)也尚屬及時(shí)。不過(guò)，沂源個(gè)案已經(jīng)表明，全省嚴(yán)峻的災(zāi)荒已經(jīng)開(kāi)始，華東局必須嚴(yán)陣以待。

二、政府救濟(jì)為主的度荒

沂源個(gè)案對(duì)于華東局工作重心的轉(zhuǎn)移起到多大作用尚不知曉。可知的是，在該月下旬(2月27日)，中共華東局在其機(jī)關(guān)報(bào)上發(fā)表了“生產(chǎn)救災(zāi)為目前嚴(yán)重任務(wù)”的公告，黨和政府的工作重心徹底轉(zhuǎn)移到救災(zāi)上來(lái)。華東局要求各地黨委應(yīng)抓緊救災(zāi)，要做到“不餓死一個(gè)人，不荒掉一畝地”。(23)《華東局連續(xù)舉行會(huì)議，作出生產(chǎn)救災(zāi)決定》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年2月27日，第1版。不久，華東局又在指示中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“明確規(guī)定春耕生產(chǎn)和救災(zāi)工作是當(dāng)前的緊急和中心任務(wù)，除作戰(zhàn)外，一切其他工作都要服從這中心工作?！?24)中共華東中央局：《關(guān)于春耕生產(chǎn)和救災(zāi)工作的指示》，1948年3月8日，山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第20輯，山東人民出版社1986年版，第107頁(yè)。至此，該年山東解放區(qū)的救災(zāi)工作全面展開(kāi)。

政府是如何救災(zāi)的呢？華東局提出了包括“以工代賑”“社會(huì)互濟(jì)”“清理公家存糧”等救災(zāi)方案(25)《華東局連續(xù)舉行會(huì)議，作出生產(chǎn)救災(zāi)決定》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年2月27日，第1版。，其中，“以工代賑”成效尤為明顯。以工代賑，即災(zāi)民以勞動(dòng)換取賑濟(jì)報(bào)酬。對(duì)中共而言，早在抗戰(zhàn)時(shí)期就以此種方式救濟(jì)根據(jù)地災(zāi)民，此時(shí)已頗有經(jīng)驗(yàn)。具體而言，男性勞動(dòng)力主要通過(guò)運(yùn)輸、筑路和修水利等勞動(dòng)方式換取報(bào)酬，其中，又以“運(yùn)輸”最為普遍。

所謂“運(yùn)輸”，即政府將糧棉從儲(chǔ)備相對(duì)較多的渤海區(qū)和膠東的部分地區(qū)調(diào)運(yùn)到嚴(yán)重短缺的大魯南和膠東區(qū)部分地區(qū)。調(diào)運(yùn)的糧棉部分用于救濟(jì)災(zāi)民；部分投入市場(chǎng)，平抑物價(jià)；部分為黨政開(kāi)支。5月份饒漱石向中共中央報(bào)告，省糧食局用以工代賑的方式，先后從渤海、膠東余糧區(qū)調(diào)劑3450萬(wàn)斤糧食到災(zāi)區(qū)。(26)《饒漱石在五月份給毛主席和劉少奇同志的綜合報(bào)告》，1948年5月8日，《山東革命歷史檔案資料選編》第20輯，第175頁(yè)。災(zāi)民從這些糧食中得到多少救濟(jì)呢？按3月1日省糧食局制定的“提成包工”運(yùn)糧辦法規(guī)定：每運(yùn)100里，平原按運(yùn)量的13%提成，山地按15%提成。(27)《省糧食總局決定運(yùn)糧新辦法，提成包工以工代賑》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年3月1日，第1版。據(jù)反映這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于一般農(nóng)民的收入水準(zhǔn)，而且各地在實(shí)際執(zhí)行中，往往將薪酬進(jìn)一步提高。(28)《編后話》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年4月18日，第2版。據(jù)莒沂、莒北、莒縣、沂北、安邱5縣3月運(yùn)糧的不完全統(tǒng)計(jì)，民工運(yùn)糧340余萬(wàn)斤，提成糧80余萬(wàn)斤，提成比例達(dá)23.5%。(29)《二十五天工賑運(yùn)糧，幫助萬(wàn)余戶(hù)渡荒》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年4月21日，第2版。另?yè)?jù)莒沂縣上半年統(tǒng)計(jì)，6次調(diào)運(yùn)糧食597.3217萬(wàn)斤，僅農(nóng)民運(yùn)輸提成就有148.1131萬(wàn)斤，提成糧占運(yùn)糧總數(shù)的24.8%。(30)魯中南莒沂縣委：《上半年生救工作的初步總結(jié)》，1948年8月29日，山東省臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-12-10。魯中實(shí)業(yè)部門(mén)的總結(jié)更稱(chēng)，“以工代賑運(yùn)糧中除去提成糧外，所剩很少”。(31)《魯中實(shí)業(yè)部門(mén)會(huì)議總結(jié)生產(chǎn)救災(zāi)工作》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年5月20日，第1版。由此可知，以工代賑的運(yùn)輸方式確實(shí)給災(zāi)民提供了大量糧食救助。

由于得到實(shí)際利益，災(zāi)民們運(yùn)糧熱情高漲。以往支前中，由于沒(méi)有提成糧，許多民工是應(yīng)付態(tài)度。據(jù)1948年省支前委員會(huì)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)歷次支前運(yùn)糧總結(jié)稱(chēng)，小車(chē)載重低，“平均二百斤”。(32)山東省政府支前委員會(huì)：《兩年來(lái)支前糧食供應(yīng)工作報(bào)告》，1948年11月17日，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G6-1-28-25。而此次運(yùn)糧，災(zāi)民表現(xiàn)出極大熱情。莒沂縣報(bào)告：“現(xiàn)在以工代賑的運(yùn)輸，群眾是自覺(jué)自愿，不像過(guò)去在支前中運(yùn)的數(shù)少，費(fèi)人力又多。在去年支前時(shí)，兩人一輛小車(chē)運(yùn)二百斤，今天平均起來(lái)，沒(méi)動(dòng)沒(méi)靜每個(gè)人一輛小車(chē)一般的推四百斤至五百斤，多至六七百斤，頂少的還是三百斤……一聽(tīng)說(shuō)有運(yùn)輸任務(wù)，群眾爭(zhēng)著干?！?33)魯中南莒沂縣委：《上半年生救工作的初步總結(jié)》，1948年8月29日，山東省臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-12-10。沂北縣在“以工代賑”的運(yùn)棉過(guò)程中，也比以往高出不少，“有的車(chē)子推到四百余斤，少的二百余斤，一般的三百多斤”。(34)《沂北縣運(yùn)棉工作情況報(bào)告》，1948年8月17日，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-8。而據(jù)華東局機(jī)關(guān)報(bào)反映：不少地區(qū)災(zāi)民，在春耕緊要時(shí)期，“寧可放著地里的活不干，搶著要運(yùn)輸”。(35)《編后話》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年4月18日，第2版。

不過(guò)，戰(zhàn)時(shí)農(nóng)村成年男性大量參軍和支前，許多農(nóng)戶(hù)缺乏勞動(dòng)力，無(wú)法受惠于運(yùn)輸救濟(jì)。為此，政府專(zhuān)門(mén)針對(duì)女性，提供了“做鞋”和“紡織”兩類(lèi)以工代賑的救濟(jì)方式。

華東野戰(zhàn)軍所穿軍鞋多是解放區(qū)婦女所做。在戰(zhàn)爭(zhēng)前期，軍鞋多是以慰勞輸捐的方式攤派到農(nóng)戶(hù)，婦女做鞋基本沒(méi)有酬勞，政府“即使給錢(qián)，定價(jià)也很低”。這種方式雖然節(jié)省了政府開(kāi)支，但軍鞋“質(zhì)量極差，常常穿幾天就壞了”，部隊(duì)稱(chēng)之為“禮拜鞋”。1947年5月，分管華野后勤支前工作的鄧子恢，提議改由政府規(guī)定鞋子規(guī)格，以合理報(bào)酬交農(nóng)村婦女訂做。此后，山東各解放區(qū)多以此方式實(shí)施。(36)《華東局關(guān)于支前工作的討論》，1947年5月22日，劉瑞龍主編：《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，金盾出版社1997年版，第252頁(yè)。需要說(shuō)明的是，盡管政策規(guī)定訂做軍鞋應(yīng)給予農(nóng)民合理報(bào)酬，但現(xiàn)實(shí)中仍存有不小比例的“攤派軍鞋”現(xiàn)象。因此，做軍鞋成為解放區(qū)政府和農(nóng)民“公私兩利”的事情，特別是對(duì)解決此時(shí)災(zāi)荒中農(nóng)民吃糧問(wèn)題有重要幫助。

以魯中區(qū)為例，1948年2月9日，魯中二專(zhuān)署動(dòng)員各地婦女做鞋賣(mài)。規(guī)定所做軍鞋由各地工商局、商店或生產(chǎn)推進(jìn)社等機(jī)構(gòu)按當(dāng)?shù)厥袃r(jià)收購(gòu)，而且考慮到貧雇農(nóng)、軍工烈屬和難民婦女缺乏做鞋原料，各縣銀行辦事處先提供貸款。(37)魯中區(qū)第二行政督察專(zhuān)員公署：《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾做鞋子的指示》，1948年2月9日，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：2-1-4-16。在南麻縣，有專(zhuān)人在市集上收購(gòu)鞋和紡線，并可以鞋、線換糧，一雙好鞋可糴糧2大升(36斤)，最優(yōu)等線一斤亦可換糧2升。(38)《悅莊商店穩(wěn)定糧價(jià)，南麻集上低價(jià)糶糧》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年3月14日，第2版。在沂中縣，由合作社商店采購(gòu)做鞋原料賣(mài)給或貸給群眾，做成鞋后由東里、郭莊、沂城、荊山等區(qū)聯(lián)社按市價(jià)收買(mǎi)。(39)《沂中合作社會(huì)議決定業(yè)務(wù)結(jié)合生產(chǎn)救災(zāi)，糾正單純盈利觀點(diǎn)》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年3月22日，第2版。在膠東濱北區(qū)，僅“上鞋”(將鞋幫和鞋底縫合在一起)一等品可換高粱1斤，二等品換高粱14兩，三等品換高粱12兩，一般婦女每天可上兩三雙。(40)《濱北實(shí)業(yè)推進(jìn)社發(fā)動(dòng)貧苦婦女上鞋》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年3月29日，第2版。不同資料均反映，農(nóng)民對(duì)于做鞋掙工資非常認(rèn)可。沂源縣大部分青壯年婦女均加入做鞋生產(chǎn)，該縣災(zāi)情最重的旋風(fēng)峪、西顧莊“婦女日夜不停的做鞋”。(41)《沂源張莊區(qū)一個(gè)月生產(chǎn)救災(zāi)概況》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年4月27日，第3版。沂北縣黃家峪一婦女，“七天做了兩雙鞋，因身子不壯實(shí)，又加腿上搓麻線多，將腿搓腫了，無(wú)法，在晚上用他男人的腿上搓”。(42)《關(guān)于長(zhǎng)安區(qū)生產(chǎn)狀況》，1948年，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-14。據(jù)該縣一個(gè)月不完全統(tǒng)計(jì)，做鞋(包括納鞋底)1.5萬(wàn)雙，得工資糧食13.2萬(wàn)斤。(43)《沂北縣委關(guān)于生救工作情況報(bào)告》，1948年4月2日，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-15。

政府為扶持農(nóng)家紡織也做出各種努力。以膠東為例，因洋紗、洋布的價(jià)格要比土線、土布價(jià)格便宜，往年政府從財(cái)政角度考慮，多從國(guó)統(tǒng)區(qū)購(gòu)買(mǎi)洋紗、洋布。不過(guò)，此種做法卻使得解放區(qū)內(nèi)土線、土布價(jià)格大跌，抑制了小農(nóng)家庭的紡織發(fā)展。此時(shí)，為了扶持農(nóng)家紡織，政府下令禁止洋紗、洋布流入解放區(qū)，同時(shí)，公營(yíng)商店向農(nóng)村婦女發(fā)放棉花、收買(mǎi)成品。(44)《膠東工商局決定大力扶植紡織》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年3月1日，第3版。

“以工代賑”的政府救濟(jì)遏制了災(zāi)情的發(fā)展。遲至4月中旬，各地對(duì)一個(gè)多月的救災(zāi)總結(jié)中，均指出救災(zāi)取得了顯著成效。4月14日，沂源縣縣委書(shū)記在會(huì)議上分析，由于政府援助，“目前除少數(shù)災(zāi)情特別嚴(yán)重，勞力奇缺，生活艱難，無(wú)力耕作外，一般村莊春耕期間吃糧均可勉強(qiáng)維持”。(45)《檢討克服尾巴主義》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年4月25日，第3版。前述該縣災(zāi)情嚴(yán)重的張莊區(qū)，“各村討飯的已成個(gè)別現(xiàn)象”。(46)《沂源張莊區(qū)一個(gè)月生產(chǎn)救災(zāi)概況》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年4月27日，第3版。沂北縣也稱(chēng)救災(zāi)工作“在三月份很好，一般的給缺糧戶(hù)解決了困難，明顯的減少了討飯戶(hù)”。(47)《沂北縣委關(guān)于目前生救工作情況報(bào)告》，1948年4月26日，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-16。該縣災(zāi)情最嚴(yán)重的韓旺區(qū)，靠做鞋和運(yùn)糧“全區(qū)討飯的已減少了三分之二多”。(48)《發(fā)動(dòng)各區(qū)開(kāi)展生救情況報(bào)告》，1948年4月17日，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-7。4月16日，膠東災(zāi)情嚴(yán)重的西海地區(qū)也匯報(bào)：“在搶救災(zāi)荒方面經(jīng)半月余努力，除新收復(fù)區(qū)外，算是基本上解決了餓死人的問(wèn)題。情況已較緩和，大體可支持一個(gè)時(shí)間?！?49)中共西海地委：《區(qū)黨委生救工作會(huì)議后西海情況簡(jiǎn)報(bào)給向、賴(lài)同志信》，1948年4月16日，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G24-1-581-3。

三、政府財(cái)糧不足與災(zāi)情再次加劇

在救災(zāi)工作全力展開(kāi)，災(zāi)情得到初步遏制的同時(shí)，以工代賑的問(wèn)題逐漸顯露。這是因?yàn)闊o(wú)論運(yùn)輸還是做鞋，背后所依靠的是政府強(qiáng)有力的財(cái)糧支持。問(wèn)題是，解放區(qū)政府是否有足夠的財(cái)糧儲(chǔ)備？

從相關(guān)文件中可知，該年華東局的供需矛盾極為緊張。2月間，華東局財(cái)辦主任曾山在膠東高干會(huì)議上講，“華東去年經(jīng)敵人進(jìn)攻，公私損失奇重”，在全國(guó)各解放區(qū)中“華東財(cái)政虧空最大，去年虧空了五百萬(wàn)萬(wàn)元”。該年上半年預(yù)算，在華野西兵團(tuán)已經(jīng)外線作戰(zhàn)的情況下，華東局現(xiàn)有糧數(shù)尚缺兩個(gè)月。(50)曾山：《財(cái)經(jīng)工作的報(bào)告》，1948年2月15日，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G46-1-180-9。曾山所言并非夸張，在此前后，山東黨政部門(mén)對(duì)此也多有相似反映。年初，山東省糧食總局下發(fā)“關(guān)于戰(zhàn)勝糧荒的緊急指示”，指出“目前各地糧荒現(xiàn)象已日趨嚴(yán)重”(51)省糧食總局：《關(guān)于戰(zhàn)勝糧荒的緊急指示》，1948年1月9日，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G14-1-14-11。,為此，華東局下發(fā)了“立即減少吃糧人數(shù)的緊急指示”。(52)《中共華東中央局關(guān)于立即減少吃糧人數(shù)的緊急指示》，1948年1月19日，《山東革命歷史檔案資料選編》第20輯，第27頁(yè)。同期，膠東災(zāi)情嚴(yán)重的南海區(qū)指出：“按預(yù)計(jì)的秋征糧(1947年秋征——引者注)計(jì)算，黨政軍也僅能吃到三月底?！?53)南海地委：《關(guān)于今冬明春生產(chǎn)渡荒的重要決定》，1948年1月19日，濰坊市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：41-1-5-35。該年災(zāi)荒過(guò)后，饒漱石在向中央?yún)R報(bào)中反映：“嚴(yán)重戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)荒造成去冬今春華東財(cái)政糧食嚴(yán)重的困難。”(54)《饒漱石關(guān)于山東各方面情形給毛主席的綜合報(bào)告》，1948年9月3日，山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第21輯，山東人民出版社1986年版，第6頁(yè)。至于困難到何種程度，中共中央有過(guò)說(shuō)明，稱(chēng)當(dāng)時(shí)山東政府“糧食奇缺”，“全省上半年財(cái)政赤字最少要超過(guò)四百億以上”。(55)中共中央：《關(guān)于山東克服財(cái)政困難經(jīng)驗(yàn)的通報(bào)》，1948年7月15日，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G46-1-214-8。在此種情形下，可以想見(jiàn)，政府能拿出救濟(jì)的財(cái)糧相當(dāng)有限。2月間華東局委員張鼎丞就曾直白地講：“戰(zhàn)爭(zhēng)仍在繼續(xù)，人力物力財(cái)力消耗仍極巨大，仍需人民負(fù)擔(dān)。同時(shí)財(cái)政上給予生產(chǎn)救災(zāi)支持仍有限制?！?56)《張鼎丞同志在討論五蓮縣工作會(huì)議上的發(fā)言提綱》，1948年2月，《華東局五蓮實(shí)驗(yàn)縣資料選輯》，第18頁(yè)。

在上述財(cái)糧緊缺的情況下，華東局又是何以能在三四月間拿出大量財(cái)糧救災(zāi)呢？筆者發(fā)現(xiàn)，這主要得益于此前華東局開(kāi)展的以“精簡(jiǎn)編制”、降低“供給標(biāo)準(zhǔn)”和“清理資財(cái)”為內(nèi)容的“三大方案”的整頓工作。早在上年10月間，為解決渤海區(qū)的財(cái)糧危機(jī)，鄧子恢等華東工委人員開(kāi)創(chuàng)了與整黨相配合的“三大方案”的渤海整頓。此舉成效大顯，渤海區(qū)不僅“虧空全部彌補(bǔ)，還有余力供給野戰(zhàn)軍”。(57)《劉瑞龍對(duì)淮北目前工作的指示》，1948年1月12日，劉瑞龍編：《第三野戰(zhàn)軍后勤史料選編》中卷，金盾出版社1997年版，第151頁(yè)。有鑒于此，在扭轉(zhuǎn)山東戰(zhàn)局后，華東局于1947年11月召開(kāi)大魯南會(huì)議，在整黨的配合下將三大方案的整頓工作在山東解放區(qū)全面鋪開(kāi)。此舉同樣成效顯著，黨政軍節(jié)余出不少財(cái)糧，這筆財(cái)糧在救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。1948年5月，饒漱石稱(chēng)，經(jīng)此整頓，“不完全的統(tǒng)計(jì)，就有四百萬(wàn)萬(wàn)北幣交公，使得公家能以這筆財(cái)力來(lái)救災(zāi)”。(58)饒漱石：《關(guān)于大魯南會(huì)議以后工作總結(jié)與目前形勢(shì)、任務(wù)的報(bào)告》，1948年5月，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G24-1-75-1。

然而，即便如此，省府財(cái)糧仍不寬裕。該年預(yù)借糧的歸還情況，可反映出政府的財(cái)糧緊張。上年春季，省府在大魯南和濱北地區(qū)預(yù)借了1億斤公糧，按規(guī)定，這些預(yù)借糧應(yīng)在上年秋季歸還完畢。加之該年災(zāi)情嚴(yán)重，更理應(yīng)按時(shí)發(fā)還。但現(xiàn)實(shí)是，上年秋季返還預(yù)借糧時(shí)，魯中行署通告“地主富農(nóng)的緩還”，“中農(nóng)的還半數(shù)”。(59)魯中區(qū)行署：《關(guān)于目前土改復(fù)查、田賦征收等幾個(gè)主要工作的指示》，1947年9月3日，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G35-1-64-7。延至該年春季，仍有大量預(yù)借糧未發(fā)還農(nóng)民。如沂北縣5月初的統(tǒng)計(jì)，近半數(shù)預(yù)借糧未還。該地農(nóng)民抱怨“上級(jí)也不用救濟(jì)，也不用這種辦法，那種辦法，只要還俺那預(yù)借糧即不愁了”。(60)《沂北生救工作簡(jiǎn)況及分區(qū)意見(jiàn)》，1948年，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-4。沂源縣也有類(lèi)似情形，該縣安平區(qū)的干部不時(shí)反映“上級(jí)為什么救濟(jì)而不還糧，群眾要求還糧，咱也沒(méi)話可說(shuō)”。(61)魯中分社：《沂源安平區(qū)怎樣歸還了預(yù)借糧》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年7月27日，第2版。加之前段救災(zāi)過(guò)程中，干部“單純的救濟(jì)觀點(diǎn)”，“將運(yùn)糧、做鞋工資提的過(guò)高”(62)《饒漱石在五月份給毛主席和劉少奇同志的綜合報(bào)告》，1948年5月8日，《山東革命歷史檔案資料選編》第20輯，第175頁(yè)。，使政府原本緊張的財(cái)糧進(jìn)一步捉襟見(jiàn)肘。進(jìn)入4月份，以工代賑的救濟(jì)工作逐漸顯現(xiàn)出疲態(tài)，突出表現(xiàn)在運(yùn)輸和做鞋工作趨向停滯。

以沂北縣為例，4月19日，縣政府向上級(jí)反映,“我縣扶持群眾副業(yè)生產(chǎn)，前階段靠做鞋子、運(yùn)糧解決了缺糧困難，但是因運(yùn)糧停止，做鞋子公家經(jīng)濟(jì)困難，工資開(kāi)支已成了困難”(63)《沂北縣生救工作情況報(bào)告》，1948年4月19日，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-6。，“現(xiàn)使做鞋工作走向結(jié)束”。(64)《沂北生救工作簡(jiǎn)況及分區(qū)意見(jiàn)》，1948年，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-4。此種問(wèn)題成為縣政府救災(zāi)工作中遭遇的最大困難。該縣災(zāi)情嚴(yán)重的韓旺區(qū)，“不僅減少做鞋數(shù)目及工資數(shù)，并且在現(xiàn)有工資開(kāi)支上也成了問(wèn)題，群眾自籌原料所做成鞋，因公家經(jīng)濟(jì)困難，亦停止收購(gòu)。”(65)《沂北縣委關(guān)于目前生救工作情況報(bào)告》，1948年4月26日，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-16。對(duì)于停止做鞋，該縣群眾充滿(mǎn)恐慌，“缺糧戶(hù)整天說(shuō)害怕沒(méi)原料拉了，怕上級(jí)不叫做了。如不叫咱做鞋，咱就打了飯碗，等著忍餓就是?！?66)《發(fā)動(dòng)各區(qū)開(kāi)展生救情況報(bào)告》，1948年4月17日收，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-7。

受政府鼓勵(lì)的紡織遭遇同樣問(wèn)題。4月17日，沂北縣委向上級(jí)報(bào)告：“紡織問(wèn)題，目前已成了嚴(yán)重困難。各個(gè)合作社走向了垮臺(tái)現(xiàn)象，如合作社一般反映提到，織一個(gè)布即虧本一萬(wàn)至二萬(wàn)元，不但虧本并紡出布無(wú)處銷(xiāo)售，商店又沒(méi)款要。而紡織困難，春荒很成問(wèn)題。一般合作社布賣(mài)不了，而原料即成了困難，且工資也無(wú)款可支。另外老百姓手中也存著很多的布，也是銷(xiāo)售不了?！比h兩萬(wàn)匹布無(wú)法銷(xiāo)售，以致農(nóng)民反映“守著布得餓死”。(67)《發(fā)動(dòng)各區(qū)開(kāi)展生救情況報(bào)告》，1948年4月17日收，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-7。資料顯示，盡管沂北縣政府不斷向上級(jí)反映，但遲至5月1日，做鞋和紡織因政府財(cái)糧不足被迫停滯的問(wèn)題仍無(wú)法解決。(68)沂北縣政府：《沂北災(zāi)情報(bào)告》，1948年5月1日，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G4-1-170-4。濱北地區(qū)也有同樣困難，“現(xiàn)在紡織到處都動(dòng)，而公家資本少，成品沒(méi)銷(xiāo)路，利潤(rùn)大減”。(69)濱北專(zhuān)署：《對(duì)執(zhí)行生產(chǎn)救災(zāi)任務(wù)的檢討》，1948年4月13日，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G4-1-188-4。

自4月中旬開(kāi)始，沂北縣委一改此前救濟(jì)得力的報(bào)告，多次向上級(jí)反映災(zāi)情嚴(yán)重。4月19日?qǐng)?bào)告，“災(zāi)害空氣有些緊張”，“目前群眾無(wú)飯者已發(fā)現(xiàn)要不飽現(xiàn)象，我縣分配該區(qū)(韓旺區(qū))的60000斤救濟(jì)糧，僅做一時(shí)的急救而不敢放手開(kāi)支?！?70)《沂北縣生救工作情況報(bào)告》，1948年4月19日，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-6。4月26日?qǐng)?bào)告，“據(jù)各區(qū)情況了解，缺糧戶(hù)一天多一天了”。因缺糧，韓旺莊有村民偷盜公糧；東安莊有村民賣(mài)地；各村都有賣(mài)閨女的，把閨女找婆家要糧食吃；還有醞釀到臨朐要飯，先把地耕上，要一個(gè)時(shí)期的飯，待苗子能鋤時(shí)再回來(lái)鋤地；也有要求政府歸還上年的預(yù)借糧、支柴代金和柴糧票。(71)《沂北縣委關(guān)于目前生救工作情況報(bào)告》，1948年4月26日，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-16。

由于各地災(zāi)荒程度和救濟(jì)力度不一，災(zāi)情再次嚴(yán)重的時(shí)間早晚不一。4月上旬，膠東南海區(qū)災(zāi)情再趨嚴(yán)重。4月6日，南海地委上報(bào)，“目前我南海某些地區(qū)災(zāi)情已很?chē)?yán)重，據(jù)不完整統(tǒng)計(jì)要飯者已達(dá)萬(wàn)余戶(hù)(其中包括相當(dāng)數(shù)量是烈軍工屬)，且在繼續(xù)發(fā)展著?！?72)南海地委：《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)問(wèn)題》，1948年4月6日，濰坊市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：41-1-5-22。按照春荒發(fā)展規(guī)律，愈接近麥?zhǔn)?，農(nóng)民余糧越少。也即是說(shuō)，在6月麥?zhǔn)涨暗囊粋€(gè)多月，各地均進(jìn)入災(zāi)情最為普遍和嚴(yán)重的時(shí)期。6月10日，魯中區(qū)下發(fā)的救災(zāi)工作指示中稱(chēng)：“麥?zhǔn)涨案鞯貫?zāi)情都曾急劇上升，某些縣區(qū)且發(fā)展的極為嚴(yán)重，蒙陰大崮區(qū)饑民發(fā)展到二分之一，個(gè)別村莊達(dá)三分之二，石匠窩八十八戶(hù)，已有四十戶(hù)沒(méi)得吃，群眾多以反白草、菠蘿葉充饑。沂源張莊區(qū)二分之一沒(méi)的吃，安邱、蒙陰等新區(qū)饑民達(dá)百分之六十到七十，蒙陰、沂中、萊蕪近又有數(shù)人因饑餓致死。因饑荒的嚴(yán)重，各地病災(zāi)正在普遍的蔓延，特別是蒙陰、沂東、沂源、淮安為最嚴(yán)重?！?73)魯中區(qū)黨委通報(bào)：《救災(zāi)中的幾個(gè)問(wèn)題》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年6月24日，第2版。

上述分析可知，在政府財(cái)糧不足的情況下，災(zāi)情再次惡化并日趨普遍。如何妥善地救災(zāi)再次嚴(yán)峻地?cái)[在解放區(qū)政府面前。

四、轉(zhuǎn)入民間救濟(jì)

對(duì)于災(zāi)情的再次嚴(yán)重，政府“以工代賑”的救濟(jì)有心卻已無(wú)力。自4月中下旬，公開(kāi)報(bào)道中再未見(jiàn)長(zhǎng)途運(yùn)輸工作的開(kāi)展。做鞋工作也只得重點(diǎn)進(jìn)行，魯中行署4月下旬建議各地“把已分配至非災(zāi)區(qū)或?yàn)?zāi)荒較輕地區(qū)之鞋料轉(zhuǎn)至災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)，有重點(diǎn)的組織災(zāi)民做鞋”。(74)《魯中實(shí)業(yè)部門(mén)會(huì)議總結(jié)生產(chǎn)救災(zāi)工作》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年5月20日，第1版。5月下旬，又進(jìn)一步細(xì)化做鞋工作，要求“由縣區(qū)發(fā)做鞋證，通過(guò)自報(bào)公議，將做鞋證發(fā)給特別困難無(wú)勞力之?huà)D女?！?75)《魯中救災(zāi)委員會(huì)緊急通知，將救災(zāi)提到重要地位》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年5月21日，第2版。同樣，魯南行署在5月初也宣布“停止普遍發(fā)動(dòng)?jì)D女做鞋，僅在災(zāi)荒嚴(yán)重的地區(qū)收鞋一部”。(76)《魯南行署、工商七分局：三個(gè)月收鞋十萬(wàn)雙》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年5月4日，第2版。問(wèn)題是，選擇性的救助無(wú)法解決普遍性的災(zāi)情。

鑒于上述情形，華東局有意將救災(zāi)方式向民間轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，這一時(shí)期，對(duì)于如何發(fā)揮民間救濟(jì)的作用，解放區(qū)政府頗感棘手。傳統(tǒng)社會(huì)，民間救濟(jì)作為政府救災(zāi)的補(bǔ)充，發(fā)揮著重要作用。據(jù)學(xué)者研究，作為古代賑濟(jì)事業(yè)發(fā)展鼎盛時(shí)期的清代，賑濟(jì)主體已呈現(xiàn)出“社區(qū)化傾向”，即“官方逐漸退出對(duì)民間賑濟(jì)的監(jiān)控，以民間力量為主體的社區(qū)賑濟(jì)行為越來(lái)越普遍。”(77)吳韜：《清代江南社區(qū)賑濟(jì)與地方社會(huì)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第4期，第181頁(yè)。在賑濟(jì)時(shí)，政府多注意發(fā)揮地方士紳的作用。中共建立地方政權(quán)后，接管了地方權(quán)威，加強(qiáng)了社會(huì)掌控，地方士紳的賑濟(jì)功能被弱化?？箲?zhàn)時(shí)期，在統(tǒng)一戰(zhàn)線和相對(duì)溫和的“雙減”政策下，根據(jù)地還可動(dòng)員地主、富農(nóng)“捐輸”，及至解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，受戰(zhàn)爭(zhēng)和土改的影響，解放區(qū)已不再有大量存糧的大戶(hù)，政府也就無(wú)從發(fā)揮這一作用了。

地方有糧大戶(hù)沒(méi)有了，并不等于民間救濟(jì)就不能開(kāi)展。解放區(qū)政府指出，可以發(fā)動(dòng)普通村民進(jìn)行“窮幫窮”的救濟(jì)。事實(shí)上，抗戰(zhàn)以來(lái)，根據(jù)地在災(zāi)荒時(shí)節(jié)就鼓勵(lì)普通村民間的互濟(jì)救助。不過(guò)，隨著中共農(nóng)村革命的深入，民間互濟(jì)也變的愈加困難。其中緣由大致有二。

從農(nóng)民角度觀之，主要是余糧農(nóng)戶(hù)懼怕被“借糧”。這是因?yàn)樽钥箲?zhàn)以來(lái)，根據(jù)地和解放區(qū)發(fā)動(dòng)的借糧運(yùn)動(dòng)，往往出現(xiàn)“有借無(wú)還”“強(qiáng)迫借糧”的現(xiàn)象，民間正常的借貸關(guān)系已趨向停止。而且，在此前土改運(yùn)動(dòng)中，由于沒(méi)有明確的階級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，許多生活條件相對(duì)較好的中農(nóng)被錯(cuò)劃為地主、富農(nóng)，遭到不應(yīng)有的斗爭(zhēng)。因此，在農(nóng)民看來(lái)，“有余糧”或“余糧較多”會(huì)引來(lái)禍端，普遍存在怕“露富”、怕“冒尖”的心態(tài)，故即便有余糧，農(nóng)戶(hù)也多不敢主動(dòng)拿出示人。如3月初沂北縣報(bào)告，“中農(nóng)怕人家借，怕復(fù)查，不安心”。(78)《沂北縣委關(guān)于近幾天的生產(chǎn)工作情況報(bào)告》，1948年3月8日，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-13。“有的有糧戶(hù)怕借糧，也要飯，大叫大喊”。(79)《沂北縣委關(guān)于生救工作情況報(bào)告》，1948年，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-15。長(zhǎng)安區(qū)的有糧戶(hù)“大喊沒(méi)的吃了，等著餓死，并有部分的要飯”。(80)《沂北縣委關(guān)于近幾天的生產(chǎn)工作情況報(bào)告》，1948年3月8日，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-13。韓旺區(qū)在災(zāi)情開(kāi)始時(shí)，有糧和無(wú)糧戶(hù)均出門(mén)要飯，使得“要飯的一天天的增多，人心慌，有十?dāng)?shù)個(gè)開(kāi)始準(zhǔn)備到外邊去逃荒”。(81)《沂北縣生救工作情況報(bào)告》，1948年4月19日，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-6。該區(qū)西瓜峪村有余糧的張文利怕被借糧，蒸一鍋菜放在屋內(nèi)，“誰(shuí)家去玩，叫誰(shuí)家去看俺吃的飯”。(82)《沂北縣委關(guān)于生救工作情況報(bào)告》，1948年，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-15。

從政府角度觀之，此時(shí)政府為了糾正土改過(guò)火，安定中農(nóng)心態(tài)，盡管早在救災(zāi)工作起始時(shí)，即將“社會(huì)互濟(jì)”列為救災(zāi)的主要方式之一，但是，華東局更為強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)動(dòng)群眾互助必須完全根據(jù)自愿的原則”。(83)《中共華東中央局關(guān)于春耕生產(chǎn)和救災(zāi)工作的指示》，1948年3月8日，《山東革命歷史檔案資料選編》第20輯，第110頁(yè)。在內(nèi)部討論和具體指示中也多加各種限制，要求“原則上不要提出發(fā)動(dòng)群眾向中農(nóng)、富裕中農(nóng)借糧”(84)華東局：《關(guān)于生產(chǎn)救荒問(wèn)題討論記錄》，1948年(判斷3月前)，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G46-1-81-1。，“不要普遍發(fā)動(dòng)登記糧食及借糧運(yùn)動(dòng)，以免造成富裕中農(nóng)及中農(nóng)的恐慌”。(85)華東局：《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)工作給西海地委的指示》，1948年(判斷3月初)，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G46-1-81-2。因此，社會(huì)互濟(jì)的救災(zāi)方式并未強(qiáng)力推行。

在上級(jí)并未全力推行下，基層干部對(duì)民間救濟(jì)的開(kāi)展并不積極。這是因?yàn)?947年底中共中央叫停激進(jìn)的土改，華東局開(kāi)始糾正此前對(duì)中農(nóng)的侵犯，強(qiáng)調(diào)正確對(duì)待中農(nóng)問(wèn)題，許多基層工作人員擔(dān)心違反土改政策，在工作中縮手縮腳，不敢動(dòng)員社會(huì)互濟(jì)。如大魯南濱海區(qū)，許多干部“對(duì)群眾性的社會(huì)互濟(jì)作用估計(jì)過(guò)低，特別怕違犯八大禁令及侵犯中農(nóng)利益，而不敢提社會(huì)互濟(jì)”。(86)濱海區(qū)：《生產(chǎn)救災(zāi)初步總結(jié)材料》，1948年5月整理草稿，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G16-1-23-18。加之，年初的土改整黨中不少基層干部受到批判，據(jù)張鼎丞講，“今年一二三月是村干普遍苦悶的時(shí)期，兩面夾攻，對(duì)自己前途苦悶黑暗，大吃大喝，發(fā)牢騷等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。”(87)《張鼎丞同志在五蓮縣委會(huì)議上的講話記錄》，1948年6月1日，《華東局五蓮實(shí)驗(yàn)縣資料選輯》，第48頁(yè)。濱北地區(qū)也反映，年初至3月縣里干部整編期間，“干部思想混亂，工作布置下去，推不動(dòng)”。(88)濱北專(zhuān)署：《對(duì)執(zhí)行生產(chǎn)救災(zāi)任務(wù)的檢討》，1948年4月13日，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G4-1-188-4。

因此，華東局原本就未強(qiáng)力推行的“社會(huì)互濟(jì)”政策，在地方上也多半未堅(jiān)決貫徹。如3月26日，魯中區(qū)黨委書(shū)記高克亭提出地方干部在救災(zāi)中犯了“單純的救濟(jì)觀點(diǎn)”，“一般的強(qiáng)調(diào)救濟(jì)，片面的向群眾宣傳公家準(zhǔn)備多少菜種，農(nóng)具，撥多少糧食救濟(jì)，而組織群眾生產(chǎn)自救互濟(jì)則很差，以致普遍發(fā)生了群眾依賴(lài)政府救濟(jì)，下級(jí)依賴(lài)上級(jí)救濟(jì)?！?89)《高克亭同志發(fā)表重要意見(jiàn)》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年3月26日，第2版。濱海區(qū)的莒縣反思，“單純依賴(lài)公家救濟(jì)扶助的思想比較濃厚，在宣傳上片面的強(qiáng)調(diào)了貸款，貸糧，平糶食糧打油，公家扶持，忽視了群眾的生產(chǎn)自救社會(huì)互濟(jì)(即是求親，告友，鄰幫，鄉(xiāng)助)，形成了群眾的依賴(lài)思想(靠上級(jí)救濟(jì))與干部恩賜觀點(diǎn)?！?90)《單純依賴(lài)公家救濟(jì)，忽視組織生產(chǎn)自救》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年4月16日，第2版。同樣，膠東的膠河縣也承認(rèn)“生產(chǎn)救災(zāi)開(kāi)始時(shí)，有單純靠公家救濟(jì)思想，以后打破了救濟(jì)思想，才轉(zhuǎn)入自救?！?91)膠河縣政府：《膠河縣生產(chǎn)救災(zāi)工作》，1948年7月2日，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G4-1-170-1。

上述情形的結(jié)果是，在三四月救災(zāi)中，民間救濟(jì)的作用發(fā)揮較少。如沂北縣提出“勞動(dòng)自救，反對(duì)吃斗爭(zhēng)飯的二流子”。該縣葛莊區(qū)“區(qū)里號(hào)召不借糧，村干光說(shuō)誰(shuí)家沒(méi)的吃要靠自己生產(chǎn)想辦法”，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)反對(duì)借糧，甚至產(chǎn)生“絕糧戶(hù)認(rèn)為不能去借”，以至出現(xiàn)抗屬魏柄建六七天沒(méi)啥吃的情形。(92)《沂北縣委關(guān)于生救工作情況報(bào)告》，1948年，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-13-15。

面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)情和政府財(cái)糧不足的現(xiàn)狀，華東局不得不再次強(qiáng)調(diào)民間救濟(jì)。5月10日，華東局機(jī)關(guān)報(bào)發(fā)表社論，重申“要把救災(zāi)工作變成一個(gè)群眾運(yùn)動(dòng)”，批評(píng)“眼睛向上，只指望上級(jí)的救濟(jì)來(lái)解決問(wèn)題”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，提出“進(jìn)行勞動(dòng)互助生產(chǎn)，進(jìn)行群眾的社會(huì)互助互濟(jì)”。(93)《社論：檢查生產(chǎn)救災(zāi)，貫徹生產(chǎn)救災(zāi)》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年5月10日，第1版。5月21日，華東局機(jī)關(guān)報(bào)再次發(fā)表社論，強(qiáng)調(diào)民間自救，“要迅速進(jìn)行社會(huì)互濟(jì)，進(jìn)行本村互濟(jì)、本鄉(xiāng)互濟(jì)、本區(qū)互濟(jì)、本縣互濟(jì)”。(94)《社論：搶救災(zāi)荒》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年5月21日，第1版。

在政策上，為了不致引發(fā)有糧戶(hù)的恐懼，政府希望民間互濟(jì)能有序地、可控地開(kāi)展。如魯中行署在號(hào)召借糧時(shí)，依然表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的態(tài)度，要求各地設(shè)法動(dòng)員“有勞力而目前無(wú)口糧者……向親朋鄰居暫借一部口糧，為不致形成硬借強(qiáng)借，可用低利借與寫(xiě)借據(jù)，絕不要引起有糧戶(hù)之恐慌”。(95)《魯中救災(zāi)委員會(huì)緊急通知，將救災(zāi)提到重要地位》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年5月21日，第2版。

然而，在現(xiàn)實(shí)中以救災(zāi)為第一要?jiǎng)?wù)的前提下，仍不可避免地出現(xiàn)由政府主導(dǎo)的強(qiáng)借現(xiàn)象。加之，有糧戶(hù)對(duì)此前土改中錯(cuò)劃階級(jí)或錯(cuò)被斗爭(zhēng)的恐懼，面對(duì)干部的強(qiáng)借多被迫服從。如濱海區(qū)臨沭縣在開(kāi)展“一把糧運(yùn)動(dòng)”中，“有些村莊的干部自己出頭向各戶(hù)借糧，討價(jià)還價(jià)”。南古莊中農(nóng)徐貞祥此前復(fù)查時(shí)被評(píng)為富農(nóng)，在借糧運(yùn)動(dòng)中主動(dòng)捐出一升糝子。然而，“干部嫌少，又強(qiáng)借了一升豆子，十斤地瓜干”，并威脅“這樣比掃地出門(mén)強(qiáng)”。(96)《許莊鄉(xiāng)互濟(jì)中強(qiáng)借中農(nóng)糧食》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年6月3日，第2版。膠東區(qū)東?？h某基點(diǎn)村，貧農(nóng)23人結(jié)成小伙找中農(nóng)借糧，然后平分。貧農(nóng)張廣啟等到中農(nóng)王清南家口氣強(qiáng)硬地說(shuō)，“上級(jí)叫你借兩石糧食”，后來(lái)討價(jià)還價(jià)借了2斗。貧農(nóng)胡三到中農(nóng)陶成韋家說(shuō),“你得借兩石糧食，不行就扒，你老實(shí)點(diǎn)”。(97)《東海社會(huì)互濟(jì)中侵犯中農(nóng)利益》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年5月31日，第2版。此類(lèi)情形，并非特例。6月10日，魯中區(qū)黨委通報(bào)，“魯中有的區(qū)形成了以區(qū)為范圍的‘借糧運(yùn)動(dòng)’，違犯自愿原則，侵犯了中農(nóng)利益，反而降低群眾生救情緒，造成恐慌?！?98)華東財(cái)經(jīng)辦事處：《山東半年來(lái)生產(chǎn)救災(zāi)工作概況》，1948年8月23日，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G4-1-146-4。

實(shí)際上，為了全力救災(zāi)，華東局和山東省政府盡管對(duì)強(qiáng)借提出了批評(píng)，但批評(píng)的重點(diǎn)在于借糧方式，而非借糧本身。臨沭縣陳利村的借糧事件反映出地方干部、區(qū)委以及華東局三者間的不同態(tài)度，以此也可觀察由政府主導(dǎo)的農(nóng)村借糧實(shí)效。該村在借糧互濟(jì)中，中農(nóng)劉喜安捐出雜糧25斤，區(qū)干嫌少，又迫使他拿出85斤。區(qū)委知曉后，認(rèn)為區(qū)干違犯政策，應(yīng)將強(qiáng)借的糧食返還農(nóng)戶(hù)。然而，在退糧會(huì)上，區(qū)干威脅“誰(shuí)不愿意救命，誰(shuí)就拿回去”，劉喜安自然不敢拿回糧食。事情至此并未完結(jié)，華東局機(jī)關(guān)報(bào)在報(bào)道此事時(shí)認(rèn)為，區(qū)委提出的退還強(qiáng)借糧食，原則上是正確的，但“在目前災(zāi)荒嚴(yán)重”的情況下，“這是只照顧了一面，而又忽視了救災(zāi)救死的另一面”。機(jī)關(guān)報(bào)建議更合理的做法是“耐心動(dòng)員，使其自愿的借出”。(99)《許莊鄉(xiāng)互濟(jì)中強(qiáng)借中農(nóng)糧食》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年6月3日，第2版。

由此可以看出，政府為了保證全力救災(zāi)，無(wú)論強(qiáng)借還是耐心動(dòng)員，有余糧的農(nóng)戶(hù)終究是要拿出糧食救濟(jì)缺糧村民。因村莊熟人社會(huì)的特性，村民也很難隱瞞余糧。如沂源縣王家莊農(nóng)會(huì)主任在動(dòng)員村民借糧無(wú)果的情況下，威脅道:“誰(shuí)家有糧食各人都知道，瞞也瞞不住，不能看著人餓死，好話先說(shuō)在頭里，有再一再二，不能有再三再四(意即借也得借，不借也得借)?！?100)《王家莊互濟(jì)渡荒》，《大眾日?qǐng)?bào)》1948年6月14日，第2版。因此，盡管借糧或有違背出借戶(hù)的意愿，但就效果而言，確實(shí)使缺糧農(nóng)戶(hù)得到了一定的接濟(jì)。相較于土改是將土地“平均化”而言，此次救濟(jì)，實(shí)將農(nóng)民的口糧“平均化”?？梢哉f(shuō)，在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，民間救濟(jì)被發(fā)揮到了極致，農(nóng)民也得以在麥?zhǔn)涨暗囊粋€(gè)月間共濟(jì)難關(guān)。如災(zāi)情嚴(yán)重的沂北縣，6月中旬縣委匯報(bào)稱(chēng),“自打破了救災(zāi)觀點(diǎn)轉(zhuǎn)向了群眾自救，麥前災(zāi)荒一般的解決了問(wèn)題”。(101)沂北縣委：《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)會(huì)議匯報(bào)》，1948年6月11日，臨沂市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：6-1-12-1。

結(jié) 語(yǔ)

1948年山東解放區(qū)的救災(zāi)成效顯著。華東局書(shū)記饒漱石5月間向中央報(bào)告，“因全力救災(zāi)生產(chǎn)的結(jié)果，各地缺糧自殺及餓死者僅百余人”(102)《饒漱石在五月份給毛主席和劉少奇同志的綜合報(bào)告》，1948年5月8日，《山東革命歷史檔案資料選編》第20輯，第175頁(yè)。，對(duì)比山東解放區(qū)兩千萬(wàn)以上的人口，年初即百萬(wàn)的災(zāi)民，這已是很大的成績(jī)。農(nóng)民的感受更為直觀，西海昌南縣的農(nóng)民感嘆,“沒(méi)有今年的救災(zāi)，還不得餓死多少人”。(103)區(qū)委西海工作隊(duì)：《昌南縣朱陽(yáng)南孟區(qū)工作匯報(bào)》，1948年6月8日，濰坊市檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào):1-1-71-3。據(jù)省支前委員會(huì)調(diào)查，一些農(nóng)民說(shuō),“按照災(zāi)情這樣嚴(yán)重，要不是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和決心生產(chǎn)救災(zāi)，我們是很難活過(guò)來(lái)的”。(104)山東支前生產(chǎn)委員會(huì)：《山東兩年多支前工作初步總結(jié)：支前與生產(chǎn)結(jié)合問(wèn)題》，1948年12月，山東省檔案館藏革命歷史檔案，檔案號(hào)：G6-1-22-2。

成功救災(zāi)背后所反映出的中共革命的某些特質(zhì)尤應(yīng)值得我們關(guān)注。有關(guān)清代救災(zāi)的研究表明，政府財(cái)政的充裕與否與救災(zāi)成效的好壞有著直接關(guān)聯(lián)。(105)江太新：《清代救災(zāi)與經(jīng)濟(jì)變化關(guān)系試探》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2008年第3期，第18頁(yè)。以此對(duì)照，戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下，中共領(lǐng)導(dǎo)的山東省政府財(cái)糧極為緊張，面對(duì)如此大災(zāi)，以往政府根本無(wú)力應(yīng)對(duì)。中共是何以做到的呢？概言之，這主要得益于中共對(duì)自身組織和農(nóng)村社會(huì)的強(qiáng)力掌控。這是中共異于以往政府的明顯特點(diǎn)，也是中共能夠戰(zhàn)勝?lài)?guó)民黨的重要之處。當(dāng)然這種強(qiáng)力掌控若運(yùn)用不當(dāng)，也會(huì)產(chǎn)生不好的效果。

同時(shí)，也應(yīng)該看到，中共成功解決農(nóng)民災(zāi)荒的過(guò)程極大地改善了黨與農(nóng)民的關(guān)系。受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞和激進(jìn)土改影響，1947年下半年的山東農(nóng)村頗為蕭條，黨群關(guān)系緊張。很難想象，如若此種情形繼續(xù)惡化，中共在山東將會(huì)怎樣。好在1948年華東局將農(nóng)村的工作重心轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)救災(zāi)上。在救災(zāi)中，中共贏得了民心，改善了黨群關(guān)系。用當(dāng)時(shí)濟(jì)南和青島國(guó)民黨軍的話說(shuō)：“共軍百萬(wàn)易抵擋，就怕整黨和救荒?！?106)《1948年上半年華東生產(chǎn)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)》，1948年7月10日，《山東革命歷史檔案資料選編》第20輯，第295頁(yè)?？梢哉f(shuō)，中共在救濟(jì)農(nóng)民的同時(shí)，也加強(qiáng)和鞏固了與農(nóng)民的關(guān)系，使得此后的山東解放區(qū)能得以繼續(xù)為戰(zhàn)爭(zhēng)提供大量的人力物力支援，為山東乃至全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利貢獻(xiàn)力量。