清雍正時期郁林州升格直隸州問題考論

陸鳳蘭

（暨南大學歷史地理研究中心，廣東 廣州 510632）

有的學者認為，清雍正年間廣泛存在一個所謂的“直隸州政策”。目前，已有不少學者結合地方個案，對此開展過相關的討論。①（日）真水康樹：《雍正年間的直隸州政策》［J］.《歷史檔案》1995年第3期；傅林祥：《清初直隸州的推廣與行政層級的簡化》［J］.《歷史檔案》2010年第4期；林涓：《清代統(tǒng)縣政區(qū)的改革——以直隸州為中心》［J］.《中國歷史地理論叢》2000年第4期；林涓：《清代行政區(qū)劃變遷研究》［D］.復旦大學博士學位論文，2004年；韓志方：《雍正年間山東政區(qū)改革》［D］.復旦大學碩士學位論文，2013年；張雅萍：《雍正、乾隆時期贛閩粵地區(qū)直隸州增置情況探析》［J］.《華北水利水電大學學報（社會科學版）》2015年第4期；劉曉曉：《直隸太倉州成立的影響分析》［J］.《廣州廣播電視大學學報》2015年第5期；朱文通、丁鈺津：《清代直隸省府州建制嬗變探析》［J］.《廊坊師范學院學報（社會科學版）》2019年第2期.明代廣西梧州府領一州九縣。清雍正三年（1725），郁林州及博白、北流、陸川、興業(yè)四縣從梧州府中析出，改設郁林直隸州。郁林升直隸州是廣西政區(qū)沿革史上的一件大事，但學界對此關注度有所不足，現有研究成果僅散見于一些研究著作之中，迄今尚未有人對此進行專門性研究。②筆者在研讀史料的過程中，發(fā)現提及郁林升直隸州的相關史料。本文主要以清代郁林州為研究對象開展個案分析，對其在清雍正時期升為直隸州的原因及其影響進行初步研究，以便更好地理解雍正年間的直隸州設置熱潮與清代廣西政區(qū)變動的關系。

一、設立郁林直隸州的歷史背景

郁林州位于廣西東南部，與廣東接壤，地理位置優(yōu)越。地形復雜多樣，多山區(qū)、河谷，云開大山、大容山等山脈綿延數百里，復雜的地形影響了陸路交通的發(fā)展。且博白、興業(yè)、陸川等縣更為偏遠，地勢不便。郁林州境內有北流江、南流江兩大南北流向的河流。北流江是西江水系的支流，從梧州沿著西江水路進入北流江，可以到達北流縣，此后經過兩江之間的必經之路鬼門關到達郁林州，之后進入南流江出海，

2○雷堅：《廣西建置沿革考錄》［M］.南寧：廣西人民出版社，1996年；裘曉剛：《清代廣西政區(qū)變遷研究》［D］.廣西民族大學碩士學位論文，2013年.這是一條重要的出海大道。而陸川、興業(yè)等縣受地形影響，河流航運價值極小。《郁林州志》對郁林州地理位置的描述為：“南接雷、化，至于瓊管；西接廉、欽，達于橫山，為海道之蔽翼，桂林之藩籬也?！保?］

清初，基本沿襲明代的地方行政管理體系，在地方建制上實行復式的三、四級政區(qū)層次。郁林州及博白等四縣隸屬梧州府長達兩百余年，至雍正年間，弊端日顯，地方大員遂倡議將一州四縣從梧州府析出，升為直隸州。乾隆《郁林州志》收錄了《巡撫李紱請設直隸州疏》［2］，其文如下：

題為酌分大府以清政務事。竊惟郡縣建置，歷朝沿革不同，皆因時制宜，務求有裨政治。臣伏見近日直隸、山西、山東、江南等處府屬地方過于遼闊，知府勢難兼顧，以致政事壅滯者，各督（臣）撫（臣）請設直隸州，分轄數縣俱蒙。皇上允行，欽遵各在案。（臣）查廣西所屬梧州府屬一州九縣，界連廣東，為梧州府治設在東偏，其西南至鬱林州已三百余里，而北流、博白、陸川、興業(yè)又在鬱林州西，距府四五百里不等。四縣俱在山僻，不通水路，交移舖遞維艱，又俱界連廣東高、廉二府，鹽梟出沒，故武職防守亦于鬱林另設參將，專轄此一州四縣，不并隸于梧協。誠以地勢有不便也。請將鬱林亦改為直隸州，專轄博、北、陸、興四縣，而附府之蒼梧，與近府之藤、岑溪、容、懷集等縣，仍歸府轄，庶各可就近綜理。至直隸斟酌人地及一切考成責任，應聽部覆照原議直隸等處一例遵行。（臣）為因地制宜起見，謹具疏會題，可否？伏乞皇上睿鑒，敕部議覆施行。

我們從此奏疏中不難解讀、歸納出郁林升為直隸州的原因。首先，治理難度的增加，是促使郁林升直隸州的直接原因。在明清時期，梧州的經濟得到飛速的發(fā)展，一躍成為廣西四大中心城市之一。［3］在經濟繁榮的同時，當地人口在急劇地增長，相關事務也日益繁雜，地方官府的治理難度隨之增加，其治理能力面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。李紱認為，政區(qū)設置應該符合“有裨政治”的理念，而梧州一府轄一州九縣，幅員遼闊，地方官勢必難以兼顧，以致于政事壅滯，不利于地方的治理。故地廣而事繁，應該就近綜理。將郁林升為直隸州，使其具有更大的自主性，既能夠較好地治理地方，又能更大程度地提高梧州府的行政效率。

其次，原梧州府對郁林等地控制力薄弱，是促使郁林升為直隸州的另一重要原因。梧州府治所在蒼梧縣（今廣西梧州市區(qū)），總體上位于區(qū)域內偏東北的位置，遠離區(qū)域幾何中心，因此對于偏遠州縣的控制力是較為薄弱的。例如，懷集縣為飛地，需要通過平樂府轄境方能與本部溝通，路途遙遠，輾轉不便，故官府對此地的控制力薄弱。又如，郁林州及四縣偏在府內南部一隅，“四縣俱在山僻，不通水路，交移鋪遞維艱”。

控制力的薄弱首先體現在距離上。蒼梧縣距離其西南方向的郁林州有三百余里，距離博白、陸川、興業(yè)等縣更遠，為四五百里。據志書記載，“（陸川縣）縣治至郁林州九十里，北流一百里，梧州府四百二十里。”［4］“博白縣至郁林州一百二十里，至梧州府五百二十里?！保?］“（興業(yè)縣）陸路由縣城至郁林七十里，至北流縣一百二十里?！保?］

控制力的薄弱還體現在交通方面。從梧州府治所到郁林州水陸交通需要經過蒼梧縣、藤縣、容縣、北流縣、郁林州，路途較為遙遠，其路線大致為：從梧州沿西江水道至藤縣，后逆北流江而上，經過容縣到北流縣為終點。據《讀史方輿紀要》記載，“繡江，在（北流）縣東南。一名北流江，源出廣東高州，流入府境，經北流縣始通舟楫”。［7］北流江在北流縣以下的河段才可以通舟楫，北流縣以上河段流經山區(qū)，不利于航行。從北流縣開始改乘車馬走陸路向西南行，經過鬼門關到達郁林州，后進入南流江可以抵達博白縣。鬼門關是北流到郁林州的必經之路，“天門關在縣西十里，高崖邃谷，路經其中”。［8］“天門山在城東三十五里。案：天門山雙峰屹峙，路經其中，過此則北流縣境也。一名鬼門關。唐十道志曰：鬼門關在北流縣西三十里，兩石相對，狀若關形，闊三十余丈。昔馬援征林邑經此，立碑，石碣尚存。昔時趨交阯，皆由此關。至南尤多瘴癘，去者罕得生還，故諺曰：鬼門關，十人去九不還。”［9］天門關也稱鬼門關，取縣志的說法，鬼門關應當是在縣西十里。鬼門關兩側高崖邃谷，有道路經其中，但路途兇險，往南多瘴癘，故有“十人去九不還”的諺語，這是郁林州交通道路上的一大難題。郁林州多山區(qū)，水陸交通受到很大的限制。據《北流縣志》記載：“北邑之山以大容山為最大，自郁潯梧郡，南及高雷羅瓊等，環(huán)數千里，內凡都嶠、白石、勾漏、高涼各名山奉為鼻祖……其余山則由容及藤，綿亙數百里，此容山之東支也。……至蒙山，特抽一條轉而東向，名黃嶺山，出作縣治，為容山中支。其自金枝嶺下分而左者，為勾漏諸山。居縣東，偏分而左者，為歇馬嶺。天門山居縣西偏，兩山相對，儼若旗槍，共為掩護，縣治特建于其間?！保?0］

方志所記載的大容山“自郁潯梧郡，南及高雷羅瓊等，環(huán)數千里”“其余山則由容及藤，綿亙數百里”，綿延的山脈影響了道路的發(fā)展。公文政令的傳遞主要以官路為主，在陸路崎嶇且有些道路并無驛鋪的情況下，更多的依靠水路傳送，而“四縣俱在山僻，不通水路，交移舖遞維艱”，水陸交通均有不便。如位于東南端的陸川縣，主要是丘陵地貌，驛道較少，驛站亦少。河流由于坡度較大，水流湍急，難以行船，水陸交通均不便利。興業(yè)縣內交通狀況受地形影響也是如此。梧州府治所距離郁林州遙遠，加之交通不便，傳達政令困難，容易造成政事壅滯、管理困難，導致郁林州一州四縣的行政管理效率降低。

第三，地方治安的混亂是導致郁林設為直隸州的重要因素。鹽梟是影響地方治安的主要勢力。郁林州與廣東的高州、廉州接壤，經常有鹽梟出沒，“西省界多毗連，如廉州所屬之白石等場，其私鹽往往有水路并運，由博白縣之沙河司及郁林州之船埠、橫州之平塘等處偷越來西，梧廠相距窎遠，勢難兼顧。應如該撫所奏分飭各州縣，凡有通道東省之私鹽，處所履勘明確，繪圖稟報，由省城另派委員，擇要分設巡廠，以便稽查”。［11］

鹽梟在兩廣交界處販運私鹽，給當地治安帶來嚴重的問題，而且因為山區(qū)地形復雜，緝私難度大。而梧州府相距甚遠，難以兼顧，政令傳達與人員派遣均不便，又在客觀上阻礙了地方官府對于鹽梟勢力的管控。

為了加強對這些地區(qū)的管理，因而需要在武職防守方面另設參將專轄郁林州一州四縣，不隸屬于梧州府。早在明朝時期，已有官員意識到駐兵于郁林州一帶的重要性與必要性。據《蒼梧總督軍門志》記載：“容縣守御千戶所，在容縣西北。洪武二十三年設。調桂林中衛(wèi)左所副千戶龔實掌所事務，官三員，旗軍二百一十九名?！薄坝袅质赜羲?，在郁林州東，洪武三年設。調桂林中衛(wèi)百戶劉備、郭福守備。十九年調桂林右衛(wèi)右所千戶費忠掌所事務，官四員，旗軍一百四十三名。”上述兩個千戶所初始的規(guī)模較小，設立之初官兵數量較少。其中，容縣守御千戶所的設立頗有研究的價值。崇禎年間的《梧州府志》記載：“（洪武）二十三年，設容縣守御千戶所。時寇擾邑民，牛文顯赴闕奏調廣西桂林中衛(wèi)左所官軍駐容縣守御?！惫P者據此可以推測，當時廣西梧州府地區(qū)的社會治安還不是特別好，仍然有大量的寇盜出沒。其次，容縣的百姓極其需要駐軍幫助維護地方治安。這反映了明朝時期梧州府以容縣為代表的地區(qū)面臨著寇盜的侵擾，這一時期軍事布防體系一個重要的作用就是維護與穩(wěn)定社會治安，維護明王朝的統(tǒng)治。

明萬歷八年（1580），開始設置兵巡道駐于梧州，后來巡撫吳文華上疏請移兵備駐于郁林州。［12］萬歷十一年，又增設郁林和陸川縣營兵，“以郁林、陸川與廣東石城、化州、信宜接界，盜賊越境流劫，兵巡僉事來經濟，議郁林增設左右中三營；陸川增設南北二營，每營兵百名。”［13］因為郁林州與廣東石城、化州、信宜交界處有盜賊越境流劫，所以在郁林、陸川增設兵力治理盜賊，加強地方治安。

基于梧州府距離郁林州較遠，管控不便；北流、陸川、博白、興業(yè)“四縣俱在山僻，不通水路，交移鋪遞維艱”；加之受鹽梟侵擾這三個原因，地方官員在處理政務上存在不便，可導致政務壅滯，因而在雍正三年（1725）將郁林州升為郁林直隸州，管轄郁林一州及北流、陸川、博白、興業(yè)四縣。這一決策的實行，對于清政府對廣西東南部地區(qū)的統(tǒng)治與管理有重要的意義。

二、郁林直隸州設立后的影響

李紱提出將偏遠的郁林州升為直隸州后，其影響是顯著的。郁林州升為直隸州后，基本解決了廣西梧州府轄區(qū)過于遼闊的而管理有所不逮的問題。于梧州府而言，梧州府減少了一州四縣，可以將管理重心更多地回到其附近縣級政區(qū)，在管理和政事處理上也更為便利，減少了事務，方便管理。

郁林州升格為直隸州后，對于郁林州本身也是極為有利的。例如，在學政方面的自主性加大。自從雍正三年（1725）將郁林州改為直隸州后，郁林州學子得以在當地考試。乾隆元年（1736），撥梧州府部分學額歸郁林州，增加文童生入學五名、武童生入學三名。乾隆二年，增加文童生入學七名、武童生入學七名。［14］據《郁林州志》記載：

雍正三年間郁林改為直隸州，兼轄博白、北流、陸川、興業(yè)四縣。郁林文童額止二十名，較梧屬之蒼梧、懷集等縣卷數猶多。陸川、興業(yè)二縣文童額止八名，較梧屬之容、岑二縣卷數猶多，而容、岑有府學可撥，郁林州及陸、興二縣既無撥學之例，應量為撥加，應將梧州府學文童二十名額內酌減五名，撥歸直隸郁林州屬。該學政于按試時統(tǒng)于該州，并所屬文童各卷內一體較閱，憑文定數，取進仍照定例，如無佳文，寧缺無濫。其武童于梧州府學額內酌減三名，撥歸直隸州屬。該學政于按試時統(tǒng)于該州并所屬各武童內考選文理精通、技勇可觀者酌量取進。今郁林考試文童凡一千五六百人，入學二十名之外，或增撥二三名不等，較他縣為多云。［15］

在郁林州歸屬梧州府管轄時，本州學子需要赴梧州府考試，而郁林州距離梧州府較為遙遠，考生因路途遙遠耽誤更多時間。并且地區(qū)的落后、教育資源的不均衡導致教育的落后，也不利于郁林州文化教育事業(yè)的發(fā)展。升為直隸州之后，學政自主性擴大，得以自主考試，考試的公平性在本州內決斷，“該學政于按試時統(tǒng)于該州并所屬文童各卷內一體較閱，憑文定數，取進仍照定例，如無佳文，寧缺無濫。”增加郁林州學額，有利于選拔人才，推動科舉文教事業(yè)的發(fā)展。郁林升為直隸州后，其行政效率顯著提高，更方便因地制宜的管理，能夠更好地加強對于地方的治理。因而對郁林州的調整實則是適應國家治理地方的需要，也確實達到了效果，無論是在哪一個方面都比此前要有所進步與發(fā)展。

通過本文的分析，清代雍正時期，在桂東南地區(qū)設置直隸州最主要的原因是出于政治方面的考慮，即增強自主性，提高行政效率，降低治理成本，安定秩序。郁林州特殊的區(qū)位和復雜的地理環(huán)境，導致清王朝對當地的控制有所不逮。隨著社會的發(fā)展，原有的建制未必適合新的形勢，有必要適時做出調整。因而將郁林州升為直隸州并管轄博白等四縣。由此可見，行政建制變動既要考慮地方的實際，必須做到與時俱進、因地制宜。