航空經(jīng)濟(jì)區(qū)域治理風(fēng)險(xiǎn)與法治觀探討

袁圣蘭

（長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410000）

在我國現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交通動力作用始終不容忽視。航空對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用十分明顯，能夠起到引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。需要注意的是，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)域管理工作與以往的區(qū)域管理存在較為明顯的區(qū)別，在該區(qū)域中，治理風(fēng)險(xiǎn)不僅來自區(qū)域內(nèi)部以及我國國內(nèi)，也會受到一些外部地風(fēng)險(xiǎn)影響。而運(yùn)用法律，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等相關(guān)工作，通過加強(qiáng)法治觀的應(yīng)用，可提升風(fēng)險(xiǎn)管理的整體水平。為此，在問題的研究以及策略的應(yīng)用中，需要進(jìn)行問題眼光的拓展，進(jìn)行全面性的問題關(guān)注。

一、社會治理風(fēng)險(xiǎn)的形成

現(xiàn)代社會中，科學(xué)與技術(shù)的應(yīng)用使得社會快速地發(fā)展，在許多情況下社會的治理機(jī)制尚沒有完全形成，新的技術(shù)再次出現(xiàn)。社會的發(fā)展、社會中財(cái)富的積累，以及社會的治理問題，同步地呈現(xiàn)出來。這種治理風(fēng)險(xiǎn)的存在，是現(xiàn)代社會本身存在的社會風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致。作為社會的研究者以及社會治理者，需要認(rèn)識到社會風(fēng)險(xiǎn)的存在以及社會治理風(fēng)險(xiǎn)的具體形成，在帶來危險(xiǎn)的同時(shí)也為社會發(fā)展、治理水平提升帶來的機(jī)遇。為此，要正視社會風(fēng)險(xiǎn)以及社會治理風(fēng)險(xiǎn)的存在，加強(qiáng)法律手段的應(yīng)用，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，完善現(xiàn)有的法律治理機(jī)制，促進(jìn)社會的安全穩(wěn)定。

二、航空經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與航空經(jīng)濟(jì)區(qū)域治理中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素

（一）航空經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

航空經(jīng)濟(jì)所涉及的范圍較廣，在區(qū)域中一切與航空相關(guān)的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，都屬于航空經(jīng)濟(jì)的范圍中。相對于其他的領(lǐng)域，航空產(chǎn)業(yè)與行業(yè)在發(fā)展的過程中，需要有著較為完善的現(xiàn)代管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及技術(shù)的基礎(chǔ)與人才基礎(chǔ)。通過航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到的范圍不僅在周邊的地區(qū)中，甚至能夠擴(kuò)大到某一個(gè)省區(qū)或者鄰近省區(qū)的范圍中。同時(shí)，航空的交通速度與便捷性，決定了這種交通方式具有國際化的特點(diǎn)，因此航空經(jīng)濟(jì)同樣也會呈現(xiàn)出國際化的特點(diǎn)。

（二）航空經(jīng)濟(jì)區(qū)域治理中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素

1.財(cái)富分配轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)

相對于其他的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說，航空經(jīng)濟(jì)對于資金與技術(shù)的要求高，有著高門檻的特點(diǎn)。在發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的初期階段中，能夠參與發(fā)展的企業(yè)本就具有較為明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時(shí)，在我國的特殊狀況下，后期的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中得到了各種類型的社會支持，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模，其所產(chǎn)生的影響以及相應(yīng)的財(cái)富積累就會迅速地增加，這就使得財(cái)富分配轉(zhuǎn)向的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

例如，在航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中出現(xiàn)了某種風(fēng)險(xiǎn)，面對這一狀況，新入企業(yè)以及下游企業(yè)沒有足夠的資金以及社會資源應(yīng)對危機(jī)，初期大企業(yè)能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，隨著危機(jī)加重，下游企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難之后，危機(jī)的輻射范圍就會有所擴(kuò)大。當(dāng)危機(jī)達(dá)到一定的程度之后，其所產(chǎn)生的影響會突然出現(xiàn)。

2.科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前人們對于科學(xué)技術(shù)持有正面印象，認(rèn)為科學(xué)技術(shù)能夠改善現(xiàn)有的生產(chǎn)狀況，促進(jìn)區(qū)域中經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人們的生活水平。然而，在這一過程中絕大多數(shù)的社會群體沒有意識到，技術(shù)的進(jìn)步是一種不可逆的過程，同時(shí)技術(shù)的進(jìn)步速度由技術(shù)本身狀況控制，對于技術(shù)的應(yīng)用規(guī)劃與參與是通過后期逐漸調(diào)整而形成的。這就是說，在某種意義上，技術(shù)推動著人的發(fā)展，同時(shí)具有一定的不可控性。相對其他的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，航空領(lǐng)域中對于技術(shù)的要求較高，因此相關(guān)的航空技術(shù)研究工作也在持續(xù)地進(jìn)行當(dāng)中。技術(shù)的出現(xiàn)使得社會中人們的生活狀況出現(xiàn)了變化，例如，在航空領(lǐng)域中對基礎(chǔ)性服務(wù)人員的需求減少，許多工作可以應(yīng)用技術(shù)替代。在這種情況下，風(fēng)險(xiǎn)與矛盾就會隨之出現(xiàn)。

3.航空經(jīng)濟(jì)的全球性風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前，我國各個(gè)省區(qū)中以及重要的城市中，空港建設(shè)的規(guī)?；臼且試H標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。這就表示，航空經(jīng)濟(jì)具有較為明顯的國際性特點(diǎn)。因此，影響航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是多區(qū)域以及多樣化的，具有相對的復(fù)雜性。當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢開始形成于19世紀(jì)，國際區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)分工以及經(jīng)濟(jì)的分化越來越明顯。同時(shí)，隨著技術(shù)的進(jìn)步，信息溝通手段的應(yīng)用也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種問題逐漸表面化。這些復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)因素以及其他的國際交往因素，都有可能成為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)性因素。

三、航空經(jīng)濟(jì)區(qū)域治理風(fēng)險(xiǎn)法治觀

在航空經(jīng)濟(jì)的區(qū)域治理風(fēng)險(xiǎn)防范中，需要應(yīng)用法律作為主要的治理依據(jù)，根據(jù)治理需求應(yīng)用相關(guān)的觀念。

（一）預(yù)防主義法治觀

法治觀念在預(yù)防犯罪的過程中能夠起到重要的作用，因此在風(fēng)險(xiǎn)防范的過程中，需要對預(yù)防主義法治觀進(jìn)行重點(diǎn)的關(guān)注。相對于其他的法治觀念，預(yù)防主義有著先期性判斷以及措施應(yīng)用的特點(diǎn)。主要的目的在于防范風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的因素制定出相應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。在這種情況下，由于預(yù)防機(jī)制的存在，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率會有所降低，然而人們往往會受到現(xiàn)實(shí)條件的影響，逐漸地忽視預(yù)防工作的應(yīng)用。

航空經(jīng)濟(jì)區(qū)域治理的預(yù)防主義法治觀，需要輻射到整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的范圍中，重點(diǎn)對于各種直接與航空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)進(jìn)行預(yù)防觀念的應(yīng)用。通過法律的關(guān)注，減少其在運(yùn)營過程中可能會面對的風(fēng)險(xiǎn)。需要注意風(fēng)險(xiǎn)防范的全面性以及不同風(fēng)險(xiǎn)因素之間的聯(lián)系，預(yù)防主義法治觀的應(yīng)用過程中，可能會存在由于忽視聯(lián)系因素導(dǎo)致的治理風(fēng)險(xiǎn)［1］。因此，在應(yīng)用觀念的過程中進(jìn)行各種因素的聯(lián)系性綜合分析也是十分必要的。在當(dāng)前的技術(shù)水平下，可以選擇大數(shù)據(jù)技術(shù)對航空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及行業(yè)之間的聯(lián)系進(jìn)行分析，利用法律加強(qiáng)對關(guān)聯(lián)性較高的風(fēng)險(xiǎn)因素采取聯(lián)合性的防范研究。

（二）全球治理的法治觀

航空經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一就是有明顯國際性，航空經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)的影響以及輻射范圍，通過相應(yīng)的資料收集以及數(shù)據(jù)信息的分析，能夠得出較為明確的結(jié)論。然而，在國際的范圍中，可能會受到信息不對稱以及技術(shù)因素等的影響，導(dǎo)致綜合治理中對經(jīng)濟(jì)的影響范圍認(rèn)識不明確［2］。在這種情況下，相應(yīng)的治理措施也是難以選擇的。為此，應(yīng)用全球治理的法治觀和相應(yīng)的法律手段，加強(qiáng)對不同國際區(qū)域中原有的法律防范觀念以及治理的模式的關(guān)注。在許多的經(jīng)濟(jì)合作過程中，通過對于對方狀況的了解，能夠更為有效地促成國際之間的合作。作為世界中重要的經(jīng)濟(jì)體，也要樹立大國意識。在許多情況下，我國的管理水平以及技術(shù)能力在國際經(jīng)濟(jì)合作中能夠起到主導(dǎo)性的作用，樹立起全球治理的法治觀，有利于合作的具體實(shí)施。另外，對于國際社會中集中關(guān)注的各種問題，包括環(huán)境污染的問題、恐怖主義的問題等，也需要從全球治理的角度進(jìn)行相應(yīng)的問題的關(guān)注，樹立共同的國際目標(biāo)，以合作模式作為治理的手段，促進(jìn)問題的改善與解決。全球治理的法治觀，能夠有助于航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的溝通工作，需要進(jìn)行持續(xù)的研究與重視。

（三）地方參與的風(fēng)險(xiǎn)治理觀

在風(fēng)險(xiǎn)治理的過程中，地方參與的風(fēng)險(xiǎn)治理觀應(yīng)用能夠充分地發(fā)揮區(qū)域中的地方力量。為此，可以通過協(xié)調(diào)地區(qū)中的民主參與模式，實(shí)現(xiàn)地方參與的目的。這種民主參與的模式中，社會不同領(lǐng)域中的智慧力量能夠得到匯集。同時(shí)，不能忽視的是航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍舊具有較為明顯的地方性特點(diǎn)［3］。因此，進(jìn)行區(qū)域中民主性的意見采集，能夠擴(kuò)大管理的視野，對于管理的細(xì)節(jié)完善能夠起到重要的幫助作用?，F(xiàn)階段的地方參與風(fēng)險(xiǎn)治理模式仍舊有待完善，可以借助國際中的地方參與風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的法律條例，構(gòu)建出較為成熟的可以適應(yīng)于地區(qū)狀況的法律機(jī)制，保證其實(shí)際作用能夠得到發(fā)揮。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前的社會中，風(fēng)險(xiǎn)的存在是一種社會事實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)意識也同樣是客觀存在的，它存于人們對風(fēng)險(xiǎn)社會的判斷當(dāng)中［4］。更為重要的是，作為后工業(yè)社會中的風(fēng)險(xiǎn)的形態(tài)是結(jié)構(gòu)性的，它不僅對社會秩序的形成與調(diào)整提出了挑戰(zhàn)，對于法律制度的發(fā)展也具有重要意義。當(dāng)人們逐漸意識到風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系是作為一種最基本的社會關(guān)系正在形成時(shí)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)正在不斷地對傳統(tǒng)的法律概念與法律原則提出新的理解時(shí)，對抗風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制將會彰顯出重要的作用。