提存公證法律服務的創(chuàng)新性研究
——從拓展社會功能的實證分析

許 婧

（江蘇省無錫市梁溪公證處，江蘇 無錫 214000）

近日，甲公司向乙公司購買設備，雙方簽訂了一份價款為人民幣750萬元的買賣合同。但是，雙方此前從未發(fā)生過任何業(yè)務往來，也互不了解對方的商業(yè)信用情況。由于將上述設備交付運輸公司送達相隔千里的指定地點通常需要一周的時間，且合同價款金額較大，甲公司擔心預先支付了設備款后可能出現(xiàn)乙公司無法正常發(fā)貨、設備運輸途中發(fā)生意外情況最終不能運輸?shù)郊s定地點、設備送達后不能通過驗收等問題，同時，乙公司也擔心先發(fā)貨將設備運輸送達指定地點后甲公司又不能按照約定及時支付設備款，雙方均感覺存在較大的交易風險。出于保障合同價款的順利支付、預防交易風險、維護交易安全的考慮，筆者建議雙方采取辦理提存公證的方式解決兩難困境。

雙方申請辦理提存公證事務后，筆者從真實性和可行性兩方面入手，詳細審查了申請人的身份信息、交易細節(jié)、合同內容、標的物來源，并為雙方起草了《提存協(xié)議書》。根據(jù)協(xié)議內容，買方甲公司將部分合同價款于申請公證的當天一次性匯至公證處提存賬戶，待設備交接完成后再由公證處將提存款付給乙公司，這可以保障乙公司的合法權益。同時，協(xié)議明確甲公司可單方取回提存款的情形以及在合同設備交接及提貨的過程中，可憑預先約定的書面文件通知公證處停止付款給乙公司的特定條件，這也保障了甲公司的合法權益。隨著全部提存款由乙公司提取成功，公證順利化解了雙方的信任危機，預防了交易風險，解決了兩家初次交易公司之間的商業(yè)信用和交易安全問題。

回顧上述提存公證，橫亙在此次交易中的最大阻礙，同時也是目前經濟發(fā)展中的一項重要矛盾，即日益增長的現(xiàn)代商業(yè)交易需求與當下薄弱滯后的擔保體系和信用體系之間的矛盾。因此，公證人員應秉持助力經濟發(fā)展的服務理念，發(fā)揮主觀能動作用，既從真實性方面入手審查交易真實性，當好法律的“守夜人”，又從可行性角度著眼分析論證，做好助力經濟發(fā)展的“服務者”［1］。

一、提存公證概述

（一）概念

提存公證作為公證機構的一項服務職能，是公證機構根據(jù)公證當事人的申請，依法為保障債權人的利益而對債務人或擔保人交付的債之標的物或擔保物（含擔保物的替代物）進行寄托、保存，并在約定或法定條件成就時交付給債權人的服務。提存公證分為以清償為目的的提存公證和以擔保為目的的提存公證，分別具有債務消滅和保證債務履行的法律功能。

（二）發(fā)展歷史和法律沿革

司法部于1987年5月30日下發(fā)了《關于部分城市公證機關試辦提存業(yè)務的通知》?！锻ㄖ分付ㄔ诒本?、上海、沈陽、開封四個城市試行提存公證業(yè)務。通過實踐證明，提存公證事務，適應于我國的國情，可以充分發(fā)揮公證的司法服務功能。鑒于試行效果明顯，司法部于1990年1月22日發(fā)布《關于普遍開展提存公證業(yè)務的通知》，將提存公證業(yè)務拓展到全國。1995年6月2日，司法部又發(fā)布了《提存公證規(guī)則》，這是對提存公證社會實踐的專門總結及細化，其中對提存公證的概念、范圍、條件、程序等作了詳細規(guī)定。1999年10月1日實施的《中華人民共和國合同法》充分吸收了十余年提存法律實踐的成果，首次以法律的形式將提存列為合同權利義務終止的方式，為提存公證業(yè)務的發(fā)展提供了強有力的法律保障。2006年3月1日起施行的《中華人民共和國公證法》首次用法律形式明確公證機構可以辦理提存業(yè)務。同年7月1日起施行的修訂版《公證程序規(guī)則》也為提存公證的辦證程序做出了明確規(guī)定。

二、資金提存公證在社會可持續(xù)發(fā)展中的推廣運用

公證機構通過多年的理論和實踐經驗的積累和立法的不斷完善已成為辦理提存事務的主力軍。在現(xiàn)今社會經濟高速發(fā)展的階段，提存公證事務范圍廣泛、不斷創(chuàng)新，不僅可以解決債務人無法給付的難題，還能起到履約保障、促進交易的作用。同時提存公證是非訴訟事務，具有事先預防、事中應變、事后救濟的特征，可以預防糾紛、減少矛盾、減少訴訟，避免司法資源浪費。

2017年12月，司法部發(fā)布了第一批公證指導性案例，其中一個案例內容即為“一次性支付未成年子女撫養(yǎng)費協(xié)議公證和提存公證”。男女雙方在離婚后對子女撫養(yǎng)費的支付產生了糾紛。一方擔心撫養(yǎng)費不能及時給付到位，另一方卻擔心撫養(yǎng)費不能?？顚Ｓ糜谖闯赡曜优?，于是雙方向公證處申請辦理撫養(yǎng)費協(xié)議公證和撫養(yǎng)費提存公證，即一次性將孩子18歲之前的撫養(yǎng)費提存至公證處，由公證處按月向撫養(yǎng)孩子一方的銀行賬戶交付。

筆者辦理的另一案例：甲公司就自建廠房與乙簽訂了《廠房銷售合同》，乙購買甲公司的廠房。因甲公司涉及貸款抵押事宜，且廠房辦理產權登記手續(xù)需要繳納的費用和提供的材料需甲公司的配合，因此，乙對甲公司可以順利交付廠房以及辦妥不動產權證書存有合理懷疑，而甲公司也擔心乙無法一次性付清房款，一時間雙方僵持不下。后來，甲公司和乙共同辦理了提存公證，乙將購房余款一次性提存至公證處，甲公司依照約定負責為乙代辦不動產權證書，在六個月內將不動產權證書辦至乙方名下，甲公司可憑登記在乙名下的《不動產權證書》原件至公證處領取提存款。提存協(xié)議也同時約定，倘若甲公司在上述期限內未辦妥上述《不動產權證書》，乙有權自上述期限屆滿之日第二天起取回上述提存于公證機構的購房款。最后，雙方均履行了各自的義務，廠房成功交易、順利交接。

由此可見，提存公證在商事領域和家事領域都大有作為。尤其在家事案件中，往往遇到情與理、財與債相互交融的復合體。訴訟中法官常用的舉證、質證的程序對于家事案件處理而言較為低效，判決、調解后仍可能涉及執(zhí)行問題。提存公證在事前糾紛預防和事后權利救濟的層面，在多元化糾紛解決機制中，可以發(fā)揮越來越重要的作用。相比較而言，公證人員在辦理民事類公證過程中積累的一些家事糾紛處理經驗則更有優(yōu)勢，而且公證人員不只是關注調解協(xié)議的達成，還可以利用手中的法律武器和專業(yè)工具更實質性地解決糾紛，促進和保障調解協(xié)議的履行，因此，提存公證就是糾紛解決的直接、有效路徑和公證介入多元化糾紛解決的有力價值點［2］。

三、提存公證服務思維的創(chuàng)新

首先，提存公證是一項體現(xiàn)公證價值、值得加以推廣的公證事務。雖然作為工具已經使用很多年，但是，提存公證對老百姓來說，普及程度并不高。因此，要讓其成為經濟主體維護權益的常規(guī)武器，需大力宣傳提存公證的優(yōu)勢和法律意義。

其次，提存公證的專業(yè)性、業(yè)務性較強，辦理后想要收到良好的效果，這就要求公證人員具備較高的專業(yè)技能。當前，雖已摸索出了一些提存公證的辦理經驗，但公證人員仍需要不斷加強學習、溝通和交流，加以鉆研、逐步完善現(xiàn)行的提存公證模式，加強對提存公證的理論和實踐層面的探討，進一步提高法律素養(yǎng)和辦證水平。對辦證人員，定期組織進行專門培訓，從提高業(yè)務素質和辦證質量入手，全力維護提存公證的信譽，從而樹立起公正、權威、穩(wěn)妥可靠的形象。

最后，公證人員要善于總結、勤于思考，規(guī)范提存公證的操作技能，更好地運用包括提存公證在內的綜合法律服務工具來維護當事人的合法權益，保障市場經濟運轉秩序。

綜上所述，提存公證的優(yōu)勢在于公證機構采用非訴訟的手段，站在中立的立場進行溝通、協(xié)調、監(jiān)督，同時處理好商事領域等交易活動中的債權和債務關系，并以較低的成本、較快捷的方式達到降低交易風險、預防交易糾紛發(fā)生之目的，從而保障交易安全。同時，債務人若遇債權人故意設置還款障礙、制造逾期的情況，可以及時向公證機構申請履約提存以實現(xiàn)債的消滅，保護自身權利，防止債權人濫用救濟措施以實現(xiàn)不法目的。此外，提存作為一種防控風險、預防糾紛的有力措施，還適用于婚姻家事領域，處理家事糾紛，保障私有財產合理、合法地流轉。在離婚、繼承等事務中，提存公證可以搭建解決問題的橋梁，消除各方的信任危機，平衡各方利益，提高辦事效率。