我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)淺析

趙冠銘

（長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130022）

在“三權(quán)分置”的框架體系之下，將農(nóng)村土地的權(quán)利分為所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。針對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)以及承包權(quán)的權(quán)利內(nèi)容基本能夠形成一致見解，但土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容則存在爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就是經(jīng)營(yíng)權(quán)人在期限內(nèi)對(duì)所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地所享有的占有、耕作以及獲取收益的權(quán)利。在大陸法系，圍繞物的利用主要通過(guò)物權(quán)中的用益物權(quán)和債權(quán)中的租賃制度予以實(shí)現(xiàn)。用益物權(quán)的主要權(quán)能包括對(duì)物的占有、使用和收益；而租賃債權(quán)責(zé)任同樣可以對(duì)物進(jìn)行占有、使用和收益。兩者從權(quán)能內(nèi)容上看具有高度的重合性，即在農(nóng)村土地上設(shè)置用益物權(quán)或者租賃債權(quán)都能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利人對(duì)該土地的占有、使用和收益?；谏鲜龊?jiǎn)單介紹不難看出圍繞土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)存在理論上的爭(zhēng)議，形成了“物權(quán)說(shuō)”“債權(quán)說(shuō)”兩種主要觀點(diǎn)的對(duì)立。

一、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)為物權(quán)的觀點(diǎn)介評(píng)

（一）基本主張闡釋

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上分離而來(lái)。結(jié)合當(dāng)前“三權(quán)分置”的大背景，以及我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的立法現(xiàn)狀，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為新的權(quán)利類型，與土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在本質(zhì)的區(qū)別。通過(guò)相關(guān)立法將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中獨(dú)立出來(lái)是對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重新構(gòu)建。結(jié)合當(dāng)前《農(nóng)村土地承包法》第三十七條以及第四十六條的相關(guān)規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地享有直接的支配使用和收益，是嶄新的用益物權(quán)種類。

我國(guó)農(nóng)村土地利用狀況目前并不十分理想，農(nóng)地的耕作具有其特殊性，需要投入較多的時(shí)間成本，而且土地狀況各異以及耕作技術(shù)的差異往往決定了從農(nóng)村土地的收益。很多個(gè)體農(nóng)戶往往缺乏資金投入和專業(yè)能力導(dǎo)致土地資源的閑置和浪費(fèi)。在實(shí)踐中，具有一定資金實(shí)力和技術(shù)能力的經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期化有著較高的渴求。這就需要在具體的制度設(shè)計(jì)中充分考慮現(xiàn)實(shí)狀況，充分考慮經(jīng)營(yíng)權(quán)人的訴求，保障交易安全，從而為經(jīng)營(yíng)主體更好地開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造制度條件，提供制度保障。

（二）物權(quán)說(shuō)的基本理由

首先，從基本的土地政策角度看，已經(jīng)明確農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)人在相應(yīng)的期限內(nèi)可以對(duì)所經(jīng)營(yíng)的土地享有占有、使用、收益的權(quán)利。并且為了激發(fā)市場(chǎng)活力的流動(dòng)性，相關(guān)土地政策賦予了經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押權(quán)。從用益物權(quán)的角度理解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與國(guó)家宏觀政策的要求相符合，同時(shí)也契合《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定。

其次，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)可以進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利效力，有利于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。物權(quán)相對(duì)于債權(quán)而言，具有排他性、絕對(duì)性的權(quán)利屬性之特點(diǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)，若通過(guò)登記、公示等法定程序可進(jìn)一步強(qiáng)化效力，具備了排他性和絕對(duì)性，保障權(quán)利人行使權(quán)利。當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利受到侵害之時(shí)，作為權(quán)利人可以請(qǐng)求侵權(quán)人予以賠償。

再次，可以更加規(guī)范的實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定和轉(zhuǎn)讓，相關(guān)配套制度也較為豐富，以此來(lái)保障農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)秩序。通過(guò)物權(quán)方式的保護(hù)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠提升權(quán)利的變現(xiàn)能力。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)可以最大化的實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值或者交換價(jià)值。我國(guó)學(xué)者也指出，“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定以及轉(zhuǎn)讓的信息能夠通過(guò)登記清晰地呈現(xiàn)給利害關(guān)系人與不特定第三人。”①潘俊.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：權(quán)利內(nèi)容與風(fēng)險(xiǎn)防范［J］.中州學(xué)刊，2014（11）：71.作為用益物權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記之后也可以最大限度的保護(hù)交易安全，保護(hù)利害關(guān)系人以及不特定第三人的信賴?yán)妗?/p>

二、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)為債權(quán)的觀點(diǎn)介評(píng)

（一）基本主張闡釋

還有相當(dāng)部分學(xué)者主張農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)屬性應(yīng)為債權(quán)，根本立足點(diǎn)就在于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是由合同雙方通過(guò)民事合同設(shè)定的權(quán)利。因此，基于平等主體之間合同上所設(shè)定的權(quán)利內(nèi)容，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利屬性是債權(quán)。既然界定為債權(quán)屬性，那么該項(xiàng)權(quán)利只能在特定當(dāng)事人之間具有約束力，無(wú)法對(duì)抗第三人。近年來(lái)，部分學(xué)者對(duì)于債權(quán)說(shuō)也表達(dá)支持的立場(chǎng)，認(rèn)為“對(duì)農(nóng)地的債權(quán)性利用，主要指通過(guò)土地租賃、借用等方式占有、支配農(nóng)地，并按合同確定其權(quán)利義務(wù)關(guān)系的土地利用方式。債權(quán)性土地使用權(quán)的典型形式即土地租賃權(quán)。”②陳小君.我國(guó)農(nóng)村土地法律制度變革的思路與框架——十八屆三中全會(huì)《決定》相關(guān)內(nèi)容解讀［J］.法學(xué)研究，2014（4）：4.在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，解決農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的爭(zhēng)議也多是依據(jù)當(dāng)事人之間所簽訂的合同確定權(quán)利義務(wù)，更多的適用合同法的基本原理和規(guī)范解決爭(zhēng)議問(wèn)題。因此，從司法適用的層面出發(fā)，部分學(xué)者也認(rèn)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性質(zhì)。

（二）債權(quán)說(shuō)的基本理由

首先，提倡此說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立建立于經(jīng)營(yíng)合同之上，是基于雙方合意基礎(chǔ)上形成的債權(quán)。將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)理解為債權(quán)，則能夠較好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的平衡，并進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

其次，物權(quán)和債權(quán)并不具有排斥性，兩者可以在同一權(quán)利客體上共同存在。債權(quán)說(shuō)從我國(guó)相關(guān)農(nóng)村土地立法現(xiàn)狀的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，認(rèn)為該說(shuō)更具有優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)宏觀層面的土地政策要求農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)土地承包人的同意，這與債權(quán)的特征相符合。

再次，土地承包權(quán)人將土地出租給他人，享有用益物權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)人獲得占有、使用、收益的權(quán)能，本質(zhì)上應(yīng)理解為承租權(quán)，這種理解符合當(dāng)前我國(guó)立法旨意。根據(jù)現(xiàn)有《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)、宅基地使用權(quán)以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是法定的物權(quán)類型。而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并不是法定的物權(quán)類型之一，不具備物權(quán)性質(zhì)和物權(quán)效力。

最后，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)③《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。并且本法第四十六條還規(guī)定，“經(jīng)承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?！鄙鲜鲆?guī)定充分體現(xiàn)了對(duì)承包方以及經(jīng)營(yíng)者意思自治的尊重。

三、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)分析：應(yīng)提倡物權(quán)說(shuō)

前文對(duì)不同觀點(diǎn)進(jìn)行了闡釋，總的來(lái)看學(xué)者們圍繞所支持的觀點(diǎn)都給予了詳細(xì)的論證。本文認(rèn)為，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)，采取物權(quán)說(shuō)更能夠準(zhǔn)確地把握該項(xiàng)權(quán)利的基本屬性，并更好地維護(hù)權(quán)利人的利益。

從實(shí)然的角度看，《農(nóng)村土地承包法》的第三十六條明確規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式，包括出租、轉(zhuǎn)包、入股等。入股作為出資形式在我國(guó)《公司法》相關(guān)規(guī)定中也獲得了承認(rèn)。權(quán)利人可以將權(quán)利內(nèi)容作為出資，土地使用權(quán)就是可以作為出資的權(quán)利類型之一。④《中華人民共和國(guó)公司法》第二十七條規(guī)定：“股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外?！蓖恋厥褂脵?quán)概念所涵涉的范圍較廣，如宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等都屬于用益物權(quán)。那么，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為入股的權(quán)利類型也應(yīng)當(dāng)肯定其用益物權(quán)性。其次，《農(nóng)村土地承包法》第四十七條對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資擔(dān)保功能予以了積極肯定，既然立法中承認(rèn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押或者質(zhì)押，再將該項(xiàng)權(quán)利性質(zhì)認(rèn)定為是債權(quán)則與上述規(guī)定發(fā)生沖突。只有具有用益物權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)才能作為抵押或者質(zhì)押的客體，實(shí)現(xiàn)融資功能。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)范，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)認(rèn)定為用益物權(quán)更為妥當(dāng)。

從應(yīng)然的角度看，也應(yīng)當(dāng)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)認(rèn)定為用益物權(quán)。首先，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性可以更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革的必然追求。近年來(lái)所提倡的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”根本目標(biāo)就是要進(jìn)一步釋放農(nóng)村土地活力，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，進(jìn)一步提升土地利用效率。而將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定為用益物權(quán)可以更好地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)更加徹底，使其能夠深入開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)。該項(xiàng)權(quán)利若是債權(quán)則會(huì)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)設(shè)置障礙。其次，農(nóng)村土地?zé)o論如何流轉(zhuǎn)，廣大農(nóng)民是真正的受益人之一，切實(shí)保障好此類群體的切身利益也是應(yīng)當(dāng)考慮的主要因素。由于用益物權(quán)具有絕對(duì)性和排他性，而債權(quán)則具有相對(duì)性，也不具有排他效力，在保障所有者權(quán)益方面的保護(hù)不如物權(quán)。再次，考慮訴訟時(shí)效因素也應(yīng)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定為用益物權(quán)。原因在于物上請(qǐng)求權(quán)不受訴訟時(shí)效的限制，可最大程度保護(hù)廣大農(nóng)民切身利益。