加快建立智慧司法行政體系路徑的研究

李 娟 周文莉

（河北司法警官職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050081）

本文主要論述省級(jí)智慧司法行政體系在建設(shè)、落地時(shí)取得的階段性成果及出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并探討相應(yīng)的解決方案。

以河北省為例，省級(jí)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)雖取得了極大的成就，各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，特點(diǎn)突出。但在各平臺(tái)、系統(tǒng)的功能不斷優(yōu)化、升級(jí)的過(guò)程中，也逐漸暴露出信息共享不足、平臺(tái)溝通不暢的問(wèn)題，信息孤島現(xiàn)象逐漸在各系統(tǒng)之間形成。有些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所系統(tǒng)仍在初級(jí)信息化階段，未來(lái)信息共享、數(shù)據(jù)交換體制仍待進(jìn)一步發(fā)展。

除此之外，在大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)同司法行政領(lǐng)域深度融合的行業(yè)發(fā)展背景下，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，積極利用人工智能等先進(jìn)技術(shù)不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，才能適應(yīng)新時(shí)代的要求，維持在智慧司法領(lǐng)域的領(lǐng)先地位[1]。

基于上述情況，省級(jí)智慧司法行政體系建立的路徑如下：

一、構(gòu)建“三大數(shù)據(jù)體系”，推進(jìn)系統(tǒng)上下各級(jí)數(shù)據(jù)、內(nèi)外數(shù)據(jù)的“共享”

（一）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)司法部制定的一系列信息化技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本省工作實(shí)際，將省內(nèi)各級(jí)司法行政系統(tǒng)工作進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化完善，編制本省適用的智慧監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、智慧安防系統(tǒng)、智慧戒毒系統(tǒng)、智慧社區(qū)矯正規(guī)范等省內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立內(nèi)部數(shù)據(jù)共享體系。按照“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的總體要求，大力加強(qiáng)司法行政數(shù)據(jù)綜合管理中心建設(shè)。建設(shè)法律服務(wù)人口庫(kù)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、法律服務(wù)信用庫(kù)、司法行政證照庫(kù)、重點(diǎn)人員庫(kù)等主題數(shù)據(jù)庫(kù)，建成律師、公證、司法鑒定、法律援助、法律職業(yè)資格等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集各類司法行政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并開(kāi)放相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享接口[2]。

（三）建立外部數(shù)據(jù)交換體系。依托政務(wù)外網(wǎng)、政法專網(wǎng)和公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通與外部數(shù)據(jù)交換管道，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。向省內(nèi)其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)提供并獲取數(shù)據(jù)，極大地方便了人民群眾到司法行政機(jī)關(guān)辦事，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑、群眾少跑”。

二、建設(shè)“三大平臺(tái)”，推進(jìn)司法行政工作“共治”

（一）大力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上執(zhí)法”。規(guī)范省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)司法行政指揮中心運(yùn)行，充分發(fā)揮日常巡察、視頻督查、應(yīng)急處突等實(shí)戰(zhàn)功能。建立健全監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正執(zhí)法管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的網(wǎng)上研判、程序的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、結(jié)果的網(wǎng)上查詢、證據(jù)的網(wǎng)上留存和質(zhì)量的網(wǎng)上考評(píng)。加強(qiáng)與公檢法部門(mén)協(xié)作，梳理業(yè)務(wù)需求，突破技術(shù)難題，建成一體化辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)罪犯減刑假釋、戒毒管理、社區(qū)矯正、法律援助等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。

（二）大力推進(jìn)審批管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”。按照“統(tǒng)一頁(yè)面風(fēng)格、統(tǒng)一登錄用戶、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一監(jiān)管功能”的建設(shè)思路，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建成司法行政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)上行政審批服務(wù)的全程掌控，有效提升了整體工作效能。

（三）大力推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上服務(wù)”。認(rèn)真做好與中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)的工作對(duì)接，不斷優(yōu)化本省法律服務(wù)網(wǎng)功能，建立健全駐場(chǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等運(yùn)維管理支撐機(jī)制，努力把法網(wǎng)打造成群眾喜愛(ài)、貼心服務(wù)、時(shí)刻在線的“法律顧問(wèn)”。加大法律服務(wù)網(wǎng)宣傳推廣力度，讓人民群眾了解法網(wǎng)、接受法網(wǎng)、使用法網(wǎng)。

三、創(chuàng)新“五大應(yīng)用”，推進(jìn)司法行政部門(mén)“慧治”

（一）著力打造“智慧矯正”，讓監(jiān)管更簡(jiǎn)單，使改造更高效。智慧矯正系統(tǒng)可由矯正管理云平臺(tái)、防拆型智能手環(huán)、手機(jī)端App構(gòu)成。系統(tǒng)以提升社區(qū)矯正管理能力和水平、幫助矯正人員更好地改造為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正人員的位置追蹤、行為分析、電子圍欄、考勤打卡、通知公告、在線群組溝通、在線學(xué)習(xí)教育等一體化智能矯正管理。

（二）著力打造“智慧安防”，實(shí)現(xiàn)智能化、智慧化、集中化、行業(yè)化的一站式安防綜合管控平臺(tái)。智慧安防系統(tǒng)是主要應(yīng)用于監(jiān)獄、戒毒所的大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)是基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)的安防智能集成平臺(tái)。將視頻監(jiān)控、門(mén)禁、對(duì)講、廣播、報(bào)警、周界、人員定位、工具管理、出入口控制、安檢、電子巡查、目標(biāo)跟蹤、智能押解等子系統(tǒng)進(jìn)行信息整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，建立智能聯(lián)動(dòng)體系[3]。同時(shí)對(duì)各子系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)智能監(jiān)測(cè)、控制、記錄、顯示。實(shí)現(xiàn)智能化安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，為安全監(jiān)管和應(yīng)急指揮提供及時(shí)的、有效的決策輔助作用。

（三）著力打造“智慧押解”，實(shí)現(xiàn)防脫管、防脫逃、助追逃的外出押解定位管控系統(tǒng)。近年來(lái)發(fā)生多起罪犯在外出就醫(yī)、轉(zhuǎn)監(jiān)轉(zhuǎn)所、指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)等過(guò)程中脫逃。造成軍警出動(dòng)、人民群眾協(xié)助搜山，勞民傷財(cái)，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?！爸腔垩航狻毕到y(tǒng)可應(yīng)用于：在押人員外出就醫(yī)、轉(zhuǎn)監(jiān)轉(zhuǎn)所、指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)、法院出庭等外出押解管控場(chǎng)景。系統(tǒng)由外出押解定位管控平臺(tái)、電子腳環(huán)、金屬腳鐐、執(zhí)法記錄儀與警用押解手持機(jī)組成，可對(duì)外出押解任務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度，是預(yù)防脫管、預(yù)防脫逃和幫助高效追逃有力的信息化管控工具。通過(guò)該系統(tǒng)可有效預(yù)防罪犯脫逃，及在脫逃發(fā)生后為追逃中的“黃金12小時(shí)”提供有效助力，有效節(jié)約國(guó)家資源、減少人民群眾的安全威脅、有效保障社會(huì)治安。

（四）著力打造“智慧法務(wù)”，利用信息化手段解決企事業(yè)單位面臨的法律問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律事務(wù)的實(shí)時(shí)全面追蹤管理，快速提升法律風(fēng)險(xiǎn)管理水平。智慧法務(wù)平臺(tái)依托海量專業(yè)法律大數(shù)據(jù)，采用先進(jìn)的人工智能技術(shù)，為企業(yè)提供的以智慧合同管理為核心，包含智慧糾紛管理、智慧合規(guī)管理、授權(quán)委托管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、法律體系管理等多模塊平臺(tái)業(yè)務(wù)倉(cāng)，覆蓋法務(wù)管理方方面面。同時(shí)，智慧法務(wù)平臺(tái)提供數(shù)十項(xiàng)可插拔組件，滿足企業(yè)多維度業(yè)務(wù)需求，在AI賦能的基礎(chǔ)上利用智能化組件形成業(yè)務(wù)場(chǎng)景的高度融合，打造“產(chǎn)品+知識(shí)+大數(shù)據(jù)”的新一代智慧法務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)持續(xù)帶來(lái)價(jià)值。

（五）著力打造“智慧調(diào)解”，全面推廣“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”工作機(jī)制。智慧調(diào)解系統(tǒng)嚴(yán)格按照司法部“數(shù)字法治、智慧司法”工作要求和《全國(guó)人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行開(kāi)發(fā)，將多元化糾紛解決機(jī)制與一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)協(xié)同開(kāi)展，利用無(wú)紙化會(huì)議、語(yǔ)音轉(zhuǎn)錄、在線視頻等技術(shù)實(shí)現(xiàn)調(diào)解室預(yù)約管理、電子銘牌顯示、主持中控、調(diào)解雙方信息采集、多媒體播放、遠(yuǎn)程視頻通訊、案件信息查詢、調(diào)解文件材料共享、同步文稿演示、電子白板、手寫(xiě)批注、調(diào)解文書(shū)自動(dòng)填寫(xiě)生成等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)糾紛解決一站式、多元化、智能化的有機(jī)結(jié)合。該系統(tǒng)還可以利用大數(shù)據(jù)對(duì)糾紛發(fā)生重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行圈定。

綜上所述，在智慧司法行政體系建設(shè)中應(yīng)用行業(yè)領(lǐng)先的核心技術(shù)，提供基于公共服務(wù)的全方位法律服務(wù)，提供法律業(yè)務(wù)指引、智能問(wèn)答咨詢、法律知識(shí)圖譜等多元化信息服務(wù)，驅(qū)動(dòng)法律資源聚合，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的流程再造和智能升級(jí)。智慧司法行政系統(tǒng)還將與公安系統(tǒng)的“智慧警務(wù)”、法院系統(tǒng)的“智慧法院”、檢察院系統(tǒng)的“智慧檢務(wù)”等智慧系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力，形成政法跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，打通公檢法司數(shù)據(jù)流程，服務(wù)各級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，確保辦案證據(jù)符合法定定案標(biāo)準(zhǔn)。

新時(shí)代，改變的是我們運(yùn)用高科技和大數(shù)據(jù)不斷升級(jí)的工作能力和水平，不變的是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程和服務(wù)人民群眾的熱情。