王正廷辭職與國民政府國際宣傳政策的轉(zhuǎn)變*

拱巖顏

王正廷作為近代外交史上的重要人物，先后擔(dān)任北洋政府外交總長、南京國民政府外交部長等。九一八事變前，國內(nèi)朝野對王正廷已有不滿，其工作能力與為官作風(fēng)均被人詬病，辦理外交事務(wù)被時人批評為“顢頇”“軟弱”(1)靈犀：《學(xué)生毆打王正廷》，《社會日報》1931年9月30日，第2版。，用人政策也頻遭非議(2)金雷：《王正廷挨打之因果》，《世界晨報》1931年10月2日，第1版；蕓：《王正廷用人政策之流毒》，《日本評論》1931年第1期，第6—7頁。。

九一八事變的爆發(fā)將民眾對王正廷的不滿情緒推到頂峰。9月28日，王正廷被中央大學(xué)游行學(xué)生毆傷，并于幾日后提出辭職。

對于王正廷辭職，王正廷的傳記普遍認為原因是他充當(dāng)了國民政府“不抵抗政策”的替罪羊。(3)王正廷傳記主要有毛慶根：《中國“奧運之父”：王正廷傳》，浙江大學(xué)出版社2012年版；完顏紹元：《王正廷傳》，河北人民出版社1999年版；王舜祁、奉化市政協(xié)文史委員會編：《奉化文史資料(第19輯)·奧運先驅(qū)王正廷》，2008年。上述傳記均將王正廷辭職歸因于“不抵抗政策”，如《中國“奧運之父”：王正廷傳》一書寫道“當(dāng)時不明事件真相的輿論和廣大群眾，幾乎是一邊倒，紛紛歸罪于王正廷的妥協(xié)外交”。而王正廷本人回憶錄《顧往觀來》則對其黯然下臺的經(jīng)歷只字未提。(4)王正廷著，柯龍飛、劉昱譯：《顧往觀來：王正廷自傳》，寧波國際友好聯(lián)絡(luò)會，2012年。相關(guān)研究也普遍持王正廷因“不抵抗政策”而導(dǎo)致辭職這一觀點。(5)主要研究有：包華德書中提及 “學(xué)生界把國民政府的不抵抗政策以來未能說明國聯(lián)對日采取有利行動歸罪于他”，包華德主編，沈自敏譯：《中華民國史資料叢稿譯稿——民國名人傳記辭典》(第11分冊)，中華書局1983年版，第88頁；申曉云認為“不久后‘九一八’事變發(fā)生，王正廷因其在對日外交上的妥協(xié)退讓，為學(xué)生所擊，辭職下臺”，申曉云：《國民政府建立初期“改訂新約運動”之我見——再評王正廷“革命外交”》，《南京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)版)》2001年第1期。

實際上，王正廷被迫辭職并非由“不抵抗政策”這一單一原因所致，筆者在查閱史料中發(fā)現(xiàn)，王正廷辭職事件中有一個長期被人忽視的因素——九一八事變后王正廷起草的抗議書措辭不當(dāng)導(dǎo)致了嚴重后果，這恰恰觸痛了朝野對中國近代以來國際宣傳長期不力而貽誤外交的敏感神經(jīng)。面對官方與民間掀起的憤怒聲浪，辭職成為王正廷無奈的選擇。既有的研究并不充分，相關(guān)史實有待厘清。本文擬利用相關(guān)史料在這一方面展開探討，還原王正廷外交措辭不當(dāng)導(dǎo)致丟官的來龍去脈，分析該事件對國民政府國際宣傳政策的影響。

一、王正廷被迫辭職的緣起

1931年9月18日深夜，日本關(guān)東軍炸毀柳條湖附近的一段鐵路路軌，誣陷為中國軍隊所為，以此為借口，對中國守軍駐地北大營發(fā)動襲擊。事變責(zé)任完全不在中方，且中方為避免事態(tài)擴大，保持克制忍耐，并未與之交火。事變爆發(fā)后的第二天，國民政府采取一系列緊急行動，并責(zé)成外交部長王正廷起草一則抗議書。因事發(fā)緊急，王正廷并未與同僚進行充分商討、修訂，便擅自將抗議書向國際社會發(fā)出。

在當(dāng)晚舉行的中央執(zhí)行委員會第160次常務(wù)會議上，王正廷將白天匆忙發(fā)出抗議書提交給會議，委員們發(fā)現(xiàn)，抗議書“起首即有‘據(jù)報日軍侵入沈陽與華軍沖突’等語”，諸位委員認為此等措辭“尤為貽人口實”。為補救失誤，會議決定根據(jù)相關(guān)報告及張學(xué)良來電重新發(fā)一份抗議書。(6)王仰清、許映湖整理：《邵元沖日記》，上海人民出版社2018年版，第770頁。但無奈第一份抗議書已無法追回，這為日本將九一八事變罪責(zé)栽贓給中國提供了口實。

9月19日，外交部致電中國駐國聯(lián)代表施肇基要求國聯(lián)采取措施使日本退出占領(lǐng)區(qū)域，并在電文中再三強調(diào)“我方毫無挑釁舉動”“絕未抗拒”，(7)《外交部致出席國聯(lián)代表施肇基電》(1931年9月19日)，羅家倫主編：《革命文獻(第39輯)·日本侵華有關(guān)史料(九)》，(臺北)中央文物供應(yīng)社，1966年,第2345頁。希望施肇基向國聯(lián)澄清事實，扭轉(zhuǎn)此前在外交口徑上的重大失誤。由于時差緣故，這一信息尚來得及在9月19日國聯(lián)會議上向世界傳達。中日兩國代表將九一八事變的緣由及經(jīng)過報告國聯(lián)行政院，中方代表在聲明中特別指出，據(jù)當(dāng)時所得之消息，此次事變之造成，中國方面絕不負其咎，以澄清此前的外交用語不當(dāng)。(8)《出席國聯(lián)代表施肇基為根據(jù)盟約第十一條申訴事致國聯(lián)秘書長德留蒙照會》(1931年9月21日)，羅家倫主編：《革命文獻(第39輯)·日本侵華有關(guān)史料(九)》，第2346—2347頁。

外交部還電令駐美代表和駐非戰(zhàn)公約簽字國家的使館，要求將事實真相告知駐在國政府。(9)《外交部致出席國聯(lián)代表施肇基電》(1931年9月19日)，羅家倫主編：《革命文獻(第39輯)·日本侵華有關(guān)史料(九)》，第2345頁。9月21日，外交部再次致電各駐外使領(lǐng)館，要求各個使領(lǐng)館“向駐在地各界宣傳真相”，并隨時將日軍在各地侵略、挑釁等細節(jié)及中國軍民死傷情況電告中國駐國聯(lián)代表及各駐外使領(lǐng)館，以便廣為宣傳。(10)《外交部致駐爪哇等領(lǐng)館電》(1931年9月21日)，羅家倫主編：《革命文獻(第39輯)·日本侵華有關(guān)史料(五)》，(臺北)中央文物供應(yīng)社，1965年，第1169頁。中方急于澄清事實、彌補失誤的迫切心情，躍然于檔案記錄之中。

然而，措辭不當(dāng)?shù)牡谝环菘棺h書造成的外交后果已難以挽回。9月22日，國聯(lián)召集特別理事會，施肇基向國際聯(lián)盟報告九一八事變經(jīng)過后，國聯(lián)認為應(yīng)派調(diào)查團來華，并且在沒有分辨事變性質(zhì)和事變責(zé)任的情況下，將中日雙方同等對待，要求中日兩國駐軍均退回原駐防地，“與中日兩國代表協(xié)商一種確實辦法，使兩國立即撤兵，使兩國人民之生命財產(chǎn)不受妨害”。(11)《國聯(lián)行政院主席勒樂為請勿使事態(tài)擴大事致中日兩國政府電》(1931年9月22日)，羅家倫主編：《革命文獻(第39輯)·日本侵華有關(guān)史料(九)》，第2347—2348頁。同時，因美國作用舉足輕重但非國聯(lián)成員國，國聯(lián)也將決定照會美國。美國表示將與國聯(lián)采取同一態(tài)度，敦促“撤退現(xiàn)時危險地帶軍隊”(12)《美國務(wù)卿史汀生復(fù)國聯(lián)行政院主席勒樂照會》(1931年9月23日)，羅家倫主編：《革命文獻(第39輯)·日本侵華有關(guān)史料(九)》，第2348頁。，而“危險地帶軍隊”，自然也包含了并無過失、負有守土責(zé)任的中方軍隊。

對于國聯(lián)決議，中方頗有不滿。9月23日舉行的國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議第290次會議上，王正廷報告了9月22日國聯(lián)會議的情況，由“雙方?jīng)_突”一詞造成的后果成為眾人議論的焦點：

戴傳賢：……中國是無兵可退、無防可撤的，對于這種情形，我們要詳細的聲明。否則國聯(lián)必以為此次事件系兩方軍隊之正面沖突，或以為現(xiàn)在兩方在相持之中，所以才說要兩方都撤兵。而實際上，是日本侵占了我國的領(lǐng)土，只有要日本撤兵，我們怎樣撤兵？我們撤兵就是拿整個的東三省都讓給日本！而況我們的兵都被日軍繳械繳完了。國聯(lián)要雙方撤兵，無異認中國也出兵去打日本軍隊的，打敗了才被日本占領(lǐng)許多地方，這是要聲明的。

……

主席：中國實際上無兵可撤，如要兩方撤兵，好像中國是和日本開仗的。(13)《中國國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議第二九零次會議速記錄》，李云漢主編、劉維開編：《國民政府處理九一八事變之重要文獻》，(臺北)近代中國出版社1992年版，第177—185頁。

國民黨中央執(zhí)行委員邵元沖也認為：“中國軍隊有何原防可退，此皆外交部第一次致日抗議中所謂‘日軍與華軍沖突’一語之厲，一言喪邦，斯之何歟？”(14)王仰清、許映湖整理：《邵元沖日記》，第771—772頁。邵元沖、胡漢民等人“深以外交貽人口實為憾”，認為國民政府應(yīng)盡快搜集證據(jù)，向世界宣布事實真相。(15)王仰清、許映湖整理：《邵元沖日記》，第770頁。

對一貫擅長國際宣傳的日本來說，中國外交措辭上的失誤無異于天賜良機，日本企圖趁機坐實對中國的污蔑。事變發(fā)生后，日本對外宣稱事件由中國先攻擊鐵路而挑起。面對日本的誣陷，中國奮起反擊。國民政府外交部于9月20日致電施肇基，指出日方企圖將事變責(zé)任推卸給中國，“芳澤所稱沖突(collision)，實系日軍片面攻擊絕未抵抗之中國軍隊……希相機切實辯正”。不僅如此，國民政府還對國際宣傳的要點做出指示：“至日方宣傳，此事因我軍毀壞南滿鐵路之橋梁而起，實屬捏造”“今日有日軍進攻前，先自炸毀路軌，以為藉口之說，如日方接及此點，應(yīng)力加否認”。(16)《外交部致出席國聯(lián)代表施肇基電》(1931年9月20日)，《外交部致出席國聯(lián)代表施肇基電》(1931年9月19日)，羅家倫主編：《革命文獻(第39輯)·日本侵華有關(guān)史料(九)》，第2346頁。次日，施肇基遵循國民政府外交部訓(xùn)令，照會國聯(lián)秘書長德留蒙，除告知九一八事變情勢最新發(fā)展外，特地強調(diào)“我國軍隊及人民，因遵守本國政府命令，對此強暴行為，并未抵抗，以避免任何可使情勢擴大之舉動”。(17)《出席國聯(lián)代表施肇基為根據(jù)盟約第十一條申訴事致國聯(lián)秘書長德留蒙照會》(1931年9月21日)，羅家倫主編：《革命文獻(第39輯)·日本侵華有關(guān)史料(九)》，第2346—2347頁。

除了外交層面的斗爭，在國際輿論層面，一場沒有硝煙卻極為關(guān)鍵的戰(zhàn)爭——國際宣傳戰(zhàn)，也在九一八事變發(fā)生后旋即展開。日本在事變發(fā)生24小時之內(nèi)向世界發(fā)布消息，污蔑中國軍隊炸毀南滿鐵路、襲擊日本守備隊(18)Shuge Wei, News Under Fire, China’s Propaganda Against Japan in the English-Language Press, 1928-1941, Hong Kong: Hong Kong University Press, 2017, p. 97.，這與王正廷代表國民政府對外發(fā)布的抗議書使用的“雙方?jīng)_突”一詞一致，王正廷的措辭等于承認了中國守軍與日本軍隊確曾交火，幫助日本坐實了對中國的污蔑。

隨后，因缺乏有效的電信控制權(quán)，中國對外發(fā)布信息嚴重依賴外國通訊社，這限制了中國在這場宣傳戰(zhàn)中的反應(yīng)速度(19)Shuge Wei, News Under Fire, China’s Propaganda Against Japan in the English-Language Press, 1928-1941, p. 97.，于是路透社、《泰晤士報》等世界主流媒體紛紛引用了日方先發(fā)出的通告，一時之間國際輿論紛紛倒向日本。中日雙方話語權(quán)相差懸殊，中方辟謠的聲音格外微弱，“直到9月20日，中國才在租界區(qū)的英文報紙《字林西報》上刊登了一則官方回應(yīng)，溫和地回應(yīng)稱，日本軍隊的行動‘完全是無端的’”。(20)Shuge Wei, News Under Fire, China’s Propaganda Against Japan in the English-Language Press, 1928-1941, p. 97.直到后來外國記者涌入沈陽調(diào)查，誰先開火的真相才浮出水面。

九一八事變中，中國守軍實施“不抵抗政策”，極力克制以防止與日軍發(fā)生沖突。而國民政府外交部發(fā)表的抗議書，恰恰錯誤地用了“雙方?jīng)_突”一詞，日本抓到了污蔑中國的把柄。這起外交事故令中國朝野上下異常憤慨。

與王正廷在“萬寶山事件”與為自己操辦五十壽辰兩件事中遭遇的非難僅僅停留在民間抗議與社會輿論層面不同，這次王正廷首先面對的是國民政府內(nèi)部的激烈問責(zé)。9月25日，國民黨中央執(zhí)行委員會會議上談及王正廷外交發(fā)言失誤時，對王的批評毫不留情：

會議期間，各委員提出外交問題及滿洲事件，向王正廷有所責(zé)難，各委員均有劇烈言論。王正廷辯答尤形激昂，會場空氣頓為緊張。丁惟汾謂歷來外交著著失敗，遂致發(fā)生此種不幸事件；邵元沖謂全國國民對外王均無好感；陳果夫謂外王應(yīng)自己覺悟，使國民表示同情。當(dāng)時冷諷熱嘲，語多難堪，外王憤極，遂當(dāng)席表示消極，請辭去外交部長一職，以謝國人。(21)銀絲：《王正廷突表示辭職》，《上海報》1931年9月27日，第2版。

國民黨中央執(zhí)行委員會會議氣氛如此劍拔弩張，王正廷之所以成為眾矢之的，其中固然存在派系斗爭的因素，但王正廷的確在關(guān)鍵時刻出現(xiàn)重大失誤，這恰恰給了政敵對他實施攻擊的把柄，令其難以招架。

與此同時，監(jiān)察院也為此事提案彈劾王正廷。監(jiān)察委員李夢庚等人提出對王正廷的彈劾案，首要彈劾原因直指王正廷外交措辭不當(dāng)，而對王正廷外交政策和政績的不滿如“自掌外交部以來素?zé)o方針”“外交當(dāng)局只知親善”僅為長期原因：

當(dāng)此外交緊迫之時，宜如何詳核事實、嚴重抗議，以昭是非，引起國聯(lián)之注意。乃王正廷提出第一次抗議文內(nèi)，竟稱“日軍與華軍沖突”等語。似此不查真相、貿(mào)然措辭、予日人以口實，實屬失職已極。且事前該日人種種軍事設(shè)施宣之各報，而王正廷并未聞有所表示，使友邦共知，竟一味敷衍蒙蔽。喪權(quán)辱國、如此重大，若不撤職查辦，其何以整綱紀(jì)而挽危亡？應(yīng)依法提起彈劾。(22)《對王正廷之兩彈劾案》，《新聞報》1931年10月12日，第11版。

隨后，監(jiān)察院正式啟動彈劾程序，理由也是 “貽誤外交、喪失國土”(23)《監(jiān)察(甲)官吏之彈劾：王正廷外交部部長貽誤外交喪失國土提請國民政府懲戒等》，《中國國民黨指導(dǎo)下之政治成績統(tǒng)計》1931年第9期，第23頁。，顯然采納并支持了監(jiān)察委員的提案理由，即首要彈劾原因為外交措辭不當(dāng)問題。

民眾及社會輿論對王正廷所犯的錯誤異常怨憤，批評如暴風(fēng)驟雨般涌來，連篇累牘?！皣y臨頭，滅亡無日，而王(正廷)猶于國務(wù)會議席中，指為‘中日軍隊沖突’、‘不難解決’等語……我軍毫無抵抗、而王竟自認‘沖突’，喪心病狂，抑別有懷抱耶？賣國媚外，令人痛心”。(24)老百姓：《外交部不如改為交際部》，《上海報》1931年9月27日，第3 版。甚至有傳言稱，王正廷“因得日本巨賄，故敢逕電國聯(lián)間捏造中日軍隊沖突”。(25)金雷：《王正廷挨打之因果》，《世界晨報》1931年10月2日，第1版。此種說法在當(dāng)時已被認為“查無實證”，但足以證明激起民眾怒火的導(dǎo)火索在于王正廷外交措辭不當(dāng)，而非“不抵抗政策”。

各地民眾要求國民政府將王正廷撤職查辦。9月24日，南京十余萬市民召開“反日救國大會”，會上對王正廷攻擊甚烈，15名國民黨員聯(lián)名提出《非常緊急案》，要求中央“速將賣國媚日之外長王正廷撤職嚴辦、明正典刑”，理由是“濫復(fù)國際電報”“此次日本侵占東省，我軍節(jié)節(jié)退讓，一切責(zé)任均應(yīng)由日本負擔(dān)。乃國際電詢外交部，王正廷復(fù)電竟稱系‘中日軍隊沖突’，減輕日本責(zé)任、增加我國恥辱。似此賣國媚日，實屬別有肺腸”，該提案成為大會決議之一，向中央提出。(26)《首都各界反日救國大會》，《申報》1931年9月24日，第10版。隨后，事態(tài)進一步發(fā)酵，據(jù)報道，截至9月27日，“請求政府罷免王正廷”的標(biāo)語已遍及南京全市(27)《京市標(biāo)語請罷免王正廷》，《時報》1931年9月28日，第1版。，民眾甚至要求王正廷自殺以謝國人(28)光波：《請王正廷自殺》，《社會日報》1931年9月27日，第2 版。。

民眾對王正廷積怨已久，輿論曾稱“萬寶山事件”等“所經(jīng)辦的案子沒有一樁能差強人意”(29)靈犀：《學(xué)生毆打王正廷》，《社會日報》1931 年9月30日，第2版。，此次嚴重失誤無異于火上澆油。9月28日，中央大學(xué)兩千余名學(xué)生冒雨前往中央黨部請愿，隨后游行到外交部，憤怒的學(xué)生沖入官舍將王正廷打傷。(30)野寺：《王正廷被學(xué)生痛毆受傷詳紀(jì)》，《上海報》1931年9月30日，第2版。由于“各方的非難”，王正廷提出辭職。10月3日，國民政府宣布批準(zhǔn)王正廷辭去外交部長一職，由施肇基繼任。

二、中國輿論對王正廷外交措辭不當(dāng)?shù)姆此?/h2>

關(guān)于王正廷被迫辭職的原因，學(xué)術(shù)界已有研究認為是他做了蔣介石“不抵抗政策”的替罪羊，實際情況并非僅僅如此。通過上述事件的分析，王正廷辭職由多種原因促成，既有民眾對國民政府外交政策不滿的長期原因，又有王正廷在九一八事變中外交措辭不當(dāng)?shù)闹苯釉?。因一詞之差造成國家利益受損，造成朝野激憤，王正廷被迫黯然下臺。作為外交官，王正廷的外交用語不當(dāng)為何會激起中國官方及民眾如此強烈的反應(yīng)？有必要將此事置于近代中國國際宣傳長期不力的歷史背景中去考察。

近代中國外交軟弱，不僅由國力積貧積弱造成，很關(guān)鍵卻長期被人忽視的一點，是中國不重視、不善于進行國際宣傳，從而貽誤外交、導(dǎo)致國家利益受損。國際宣傳是推進外交目標(biāo)的輔助工具，中國國際宣傳的落后使中國屢屢在外交中失利。反觀日本，在自晚清開始的歷次對華侵略中，日本向來污蔑中國有錯在先、動武在先，以此混淆國際視聽并作為向中國開戰(zhàn)或攫取利益的理由。而中國因在國際宣傳意識與行動上的長期滯后，屢屢在中日間的宣傳戰(zhàn)中落了下風(fēng)。

近代以來中日間的首次國際宣傳交鋒可上溯至甲午戰(zhàn)爭。甲午戰(zhàn)爭被日本蓄意包裝成“文野之戰(zhàn)”，侵略行為竟得到西方支持，中方有苦難言。在甲午戰(zhàn)爭及議和期間，日本將國際宣傳上升為國家戰(zhàn)略，對其不遺余力，秘密聘請美國《紐約體壇報》記者豪斯作為國家宣傳戰(zhàn)的總指揮。(31)闞延華、付津：《甲午戰(zhàn)爭中的輿論較量及影響》，《新聞與傳播研究》2014年第10期。豪斯充分運用他對西方媒體運作模式的熟悉，有意識地進行一系列新聞策劃，將侵略戰(zhàn)爭包裝為文明對野蠻、進步對保守、正義對非正義的戰(zhàn)爭，極大地塑造了西方媒體對這場戰(zhàn)爭的認識。戰(zhàn)爭期間和戰(zhàn)后議和期間，日本先后面臨三次公關(guān)事件，即“高升號事件”、旅順大屠殺、李鴻章遇刺，通過成功的危機公關(guān)，日本均如愿地扭轉(zhuǎn)了不利局勢，實現(xiàn)了國家利益最大化。

與日本相反，清政府毫不具備國際宣傳的意識，更遑論展開行動。學(xué)者考察清政府的作為，認為“中方雖在道德上擁有優(yōu)勢，但是清政府毫無動作，更沒有主動向歐美新聞記者提供信息”(32)何揚鳴、吳靜：《試析甲午戰(zhàn)爭期間中日對歐美新聞輿論的態(tài)度》，《國際新聞界》2009年第9期。，毫無話語權(quán)，只能任由日方運用公關(guān)手段使國際輿論倒向日方。

中日間較為重大的國際宣傳交鋒還發(fā)生在巴黎和會期間。巴黎和會是歷史上第一次公開舉行的國際會議，且攸關(guān)一戰(zhàn)之后的世界格局。對中國而言，參會的中心議題是收復(fù)日本在一戰(zhàn)期間從中國強行奪取的權(quán)利，尤其是山東的德國租界及其附屬權(quán)利。當(dāng)時的北京政府雖然意識到國際宣傳的必要性(33)《外交部關(guān)于擬托巴黎巴爾干通訊社為歐洲大陸中國通訊機關(guān)的公函》(1918年7月6日)，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第3 輯 文化，江蘇古籍出版社1991 年版，第382—384頁。，但對國際宣傳并無通盤計劃，僅派出《大公報》胡政之一人前往巴黎采訪(34)黃錫景：《重大事件報道第一人》，《新聞愛好者》1996年第1期。。胡政之勢單力孤且不通法文，所采寫的新聞報道均發(fā)回國內(nèi)刊載于《大公報》，未能見諸西方報紙，因此無法影響國際輿論。在宣傳效果上，各國在巴黎和會上的地位由該國在戰(zhàn)爭中為協(xié)約國事業(yè)作出的貢獻而定，而中國并未認真宣傳過14萬華工對一戰(zhàn)的貢獻，因此西方列強當(dāng)時并未承認中國在一戰(zhàn)中的貢獻與地位，這也在一定程度上導(dǎo)致中國被邊緣化。與此同時，中國也沒有足夠的意識與行動去向國際社會展示民國肇建以來的努力與進步，未能積極推動西方輿論對中國看法的改善。(35)《致梁士詒函》(1918年7月12日)，駱惠敏編，劉桂梁等譯：《清末民初政情內(nèi)幕：〈泰晤士報〉駐北京記者、袁世凱政治顧問喬·尼·莫理循書信集》(下)，知識出版社1986年版，第743—747頁。

反觀日本的國際宣傳，不僅陣容強大，派出30 多名記者，而且宣傳內(nèi)容也頗具蠱惑性。日本宣稱它有功于協(xié)約國的勝利，理所應(yīng)當(dāng)受到各盟國的尊重，它秉持如下理由：第一，日本沒有加入同盟國集團；第二，日本向協(xié)約國供應(yīng)軍火和作戰(zhàn)物資；第三，日本曾在戰(zhàn)爭的開始階段為從澳大利亞開赴埃及的澳大利亞軍隊護航。(36)《致梁士詒函》(1918年7月12日)，駱惠敏編，劉桂梁等譯：《清末民初政情內(nèi)幕：〈泰晤士報〉駐北京記者、袁世凱政治顧問喬·尼·莫理循書信集》(下)，第743—747頁。而實際上，日本并未派出一兵一卒，而是置身事外，通過向協(xié)約國供應(yīng)軍火和作戰(zhàn)物資大發(fā)橫財。直到美國參戰(zhàn)，日本才向地中海派出艦船，但“從未與敵人的船艦交過火”，并被認為是各國船艦中表現(xiàn)最差的。而至于所謂的護航，據(jù)西方記者觀察“她在護航中并沒有遇到危險，她是在和平水域內(nèi)為軍隊護航的”。(37)《致梁士詒函》(1918年7月12日)，駱惠敏編，劉桂梁等譯：《清末民初政情內(nèi)幕：〈泰晤士報〉駐北京記者、袁世凱政治顧問喬·尼·莫理循書信集》(下)，第743—747頁。雖然日本的宣傳不符合事實，但主導(dǎo)了西方輿論，據(jù)《泰晤士報》駐北京記者、袁世凱政治顧問莫理循觀察，“無論這個新日耳曼(指日本)的統(tǒng)治者們和思想家們做了些什么或說了些什么，我們英國的報刊……從未正確報道過”。(38)《第907號函附件 阿·季·穆爾-貝內(nèi)特1918年9月1日自北京致?！て査购?，駱惠敏編、劉桂梁等譯：《清末民初政情內(nèi)幕：〈泰晤士報〉駐北京記者、袁世凱政治顧問喬·尼·莫理循書信集》(下)，第748—751頁。最后，巴黎和會不顧中國利益，決定將德國在山東的權(quán)益轉(zhuǎn)交給日本。

1928年4月，國民革命軍進行二次北伐。日本以保護僑民為名，派兵進駐濟南、青島及膠濟鐵路沿線，其間，發(fā)生了“濟南慘案”。與晚清政府、北洋政府相比，南京國民政府雖對國際輿論有更強的操控意識，但仍不敵日本的國際宣傳。日本污蔑稱沖突因中方槍殺日本士兵而挑起，并先發(fā)制人鼓動宣傳機構(gòu)大肆誣陷，沖突爆發(fā)后數(shù)小時內(nèi)，日方關(guān)于此次事件的報道持續(xù)發(fā)出，隨后日方報道被英文媒體大量轉(zhuǎn)載。(39)Shuge Wei, News Under Fire, China’s Propaganda Against Japan in the English-Language Press, 1928-1941, p. 47.而中方則反應(yīng)滯后，據(jù)《紐約時報》駐華記者哈雷特·阿班的回憶，事件發(fā)生后，他找到與事件相關(guān)的很多人進行詢問和調(diào)查，包括英、美、德駐濟南領(lǐng)事和西方傳教士等，“找遍了濟南城，但是沒有找到任何中國人提供的信息”。(40)哈雷特·阿班著，壽韶峰譯：《我的中國歲月》，譯林出版社2015年版，第83頁。這表明日方在這次宣傳戰(zhàn)中占了先機。

而當(dāng)時的南京國民政府尚未統(tǒng)一全國并得到國際社會的廣泛承認，當(dāng)時的不少國家還處于觀望之中。面對突發(fā)的國際宣傳戰(zhàn)，作為一個處于弱勢地位的新興政權(quán)，缺乏足夠的宣傳經(jīng)驗和宣傳機構(gòu)。因局勢紛亂，國民政府在信息發(fā)布上缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對事件起因說法不一損害了中國的信譽。(41)Shuge Wei, News Under Fire, China’s Propaganda Against Japan in the English-Language Press, 1928-1941, p. 48.隨后國民政府雖采取一系列行動努力糾正國際視聽，如發(fā)表《告友邦民眾書》將真相公諸于國際社會；向國聯(lián)申訴，請求公斷；派胡漢民、孫科、王寵惠、伍朝樞等人在歐美陳說事件真相；組織“上海中外記者濟案調(diào)查團”等。(42)左世元、羅?；荩骸稘蠎K案與國民政府的宣傳對策》，《江蘇社會科學(xué)》2007年第5期；李泰衡、田武雄：《從歪曲事實到揭露真相：日中雙方圍繞濟南事件的輿論戰(zhàn)》，《山東工會論壇》2018年第4期。但難以扭轉(zhuǎn)國際輿論被日本主導(dǎo)的局面，英美報紙如《泰晤士報》《紐約時報》均采用日方觀點作為主要信息來源。(43)Shuge Wei, News Under Fire, China’s Propaganda Against Japan in the English-Language Press, 1928-1941, p. 59—61.中國作為“濟南慘案”的受害方，不僅正義得不到伸張，反而在日方的誣陷面前有口難辯。對此，有學(xué)者指出，“由于其時國民政府并無專門的國際宣傳機構(gòu), 對外宣傳并未能有計劃、有組織地統(tǒng)一進行, 前期舉棋不定、著手太晚，已讓日本占盡先機, 而硬件設(shè)施的制約更是大大影響了其效果”。(44)趙慶云：《濟南慘案與國際宣傳》，《山東科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2007年第5期。

屢屢因國際宣傳而使國家利益受損的經(jīng)歷，深深刺痛中國人的內(nèi)心。在這種情況下，中國一方面忌憚日本尋找可乘之機作為侵略的理由來栽贓中國、擴大侵略，另一方面對中國缺乏國際宣傳、任由日本抹黑的局面痛心疾首。九一八事變中，為了避免沖突，中國守軍本已處處極力克制，未放一槍一彈，以防止日軍借機栽贓中國“進攻日軍”。而王正廷在事變后的第一份對外抗議中將事件描述為“雙方發(fā)生沖突”的不當(dāng)措辭，恰恰授人以柄，使日本得以重施栽贓中國“首先開火”的故技，由此導(dǎo)致中國在外交上又一次陷于被動局面。王正廷外交措辭的重大失誤觸痛了中國長期以來因國際宣傳不力導(dǎo)致國家利益受損的塊壘。中國越是屢次在外交和國際宣傳上失利，國民對王正廷的所犯的錯誤就越是氣憤難耐。王正廷本已口碑不佳，他在歷史緊要關(guān)頭的失誤，成為壓倒駱駝的最后一根稻草，朝野均對其作出激烈反應(yīng)，迫使其辭職。

民眾對于國際宣傳長期在國際輿論中的劣勢處境痛心疾首，“事事不如人，被人欺侮到如此盡頭還不敢哼一聲……我們有這許多的事實，為什么默默不作聲，讓人家去信口雌黃呢。如果被人打還不知喊痛，就被打死也不足惜了”。(45)寄萍：《高君珊歐美歸來話國難(五)》，《申報》1931年12月22日，第11版。在外交無果、軍事失利、國家積貧積弱的情況下，國際宣傳被人們當(dāng)成最后一根救命稻草，從而寄予厚望：“國弱到這般田地，外交既不能占勝利，武力又不足以御侮，我們難道已走到絕路？沒有什么法子可以補救嗎？我想在現(xiàn)今狀況之下，至少還有兩樁事我們應(yīng)當(dāng)立刻去努力進行：這就是國際宣傳，與抵制日貨”。(46)寄萍：《高君珊歐美歸來話國難(五)》，《申報》1931年12月22日，第11版。

民眾呼吁國民政府加強國際宣傳力度。輿論認為，中國在國際輿論中處于惡劣境地，固然有日本狡猾惡毒的原因，但國民政府“過于疏忽”的態(tài)度，也難辭其咎，“然考察其中緣由，一方雖因日本外交之狡猾，惟反觀我國對國際宣傳過于疏忽，致授人以破綻”。(47)《對日反抗中本校國際宣傳之勢力》，《協(xié)大半月刊》第1卷第19期，1931年10月，第5—6頁。同時，媒體直接尖銳地指責(zé)國民政府在國際宣傳上“太不努力”，“講到國際宣傳所以缺乏的原因，我們又不能不怪外交當(dāng)局，平時太不注意、太不努力”。(48)獨鶴：《國際宣傳的重要》，《新聞報》1931年10月6日，第16版。

輿論進而認識到，國際宣傳是中國自己的責(zé)任，向外界宣傳自我并非“有失尊嚴”之舉，相反，中國有責(zé)任主動將真相告訴世界，而非被動等待世界了解中國。中國在國際輿論中的劣勢地位，不僅是日方的虛假宣傳所致，也由中國自身宣傳的缺位造成，這兩方面因素致使歐美人士大多為日本所蒙蔽。輿論認為，中國應(yīng)改變在國際宣傳方面一貫的內(nèi)斂靜默姿態(tài)，要想掌握國際輿論的主動權(quán)就必須主動宣傳真相、駁斥謠言，而非被動等待世界的主動了解和仗義執(zhí)言，“國際宣傳，誠不可少，蓋世界是否受彼方蒙蔽，其責(zé)任當(dāng)由吾人擔(dān)大部分也”。(49)《國際宣傳之效率》，《國聞周報》第8卷第40期，1931年10月，第5—7頁。例如，面對日本在國聯(lián)做出虛假承諾，以掩人耳目、暗度陳倉，媒體呼吁政府，“吾人今日所應(yīng)努力者，惟在供給世界以種種真確報告，使知日本是否履行誓約？與夫履行之果否忠實？”民眾有感于國際宣傳機關(guān)的缺失，急切呼吁設(shè)立一個統(tǒng)一的機構(gòu)承擔(dān)對外宣傳事宜，如南京各界反日護僑大會“呈請中央設(shè)立國際宣傳局”，南京各界抗日救國會“呈請中央從速設(shè)立國際宣傳機關(guān)”(50)《首都各界反日護僑大會》，《申報》1931年7月23日，第9版；《抗日救國運動》，《申報》1931年10月6日，第4版。，為即將到來的中日全面戰(zhàn)爭早做準(zhǔn)備。

三、國民政府對國際宣傳的調(diào)整和強化

中國因缺乏足夠的國際宣傳而屢次導(dǎo)致國家利益受到損失，這令朝野上下大為痛心，除了輿論掀起巨大聲浪要求變革，官方也開始反思國際宣傳缺位的問題，在9月23日的國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議第290次會議上，加強外交和宣傳成為委員們一致的呼聲。國民黨高層認為“交涉自交涉，宣傳自宣傳，我們還是要有決心，省得人家看我們太不中用了”。(51)《中國國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議第二九○次會議速記錄》，李云漢主編、劉維開編：《國民政府處理九一八事變之重要文獻》，第177—185頁。在軍事力量不足的情況下，要積極借助外交和宣傳來捍衛(wèi)國家利益。不久之后的第294次會議上，對外宣傳再一次成為討論的主題，陳肇英表示，“日本在國聯(lián)信口雌黃，我們?yōu)槭裁床患右赞q駁……我們對于日本的行動、芳澤的狡辯，在報上從未見有若何之辯正”。(52)《中國國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議第二九四次會議速記錄》，李云漢主編、劉維開編：《國民政府處理九一八事變之重要文獻》，第195—200頁。

九一八事變后被任命為中國駐國聯(lián)代表團首席代表的顏惠慶總結(jié)中國缺乏國際宣傳的教訓(xùn)，“回顧我國與世界交往的歷史，我們對于宣傳問題從來沒有給予特別關(guān)注，一方面因為缺少經(jīng)費，另一方面因為至今我們?nèi)哉J為，這樣做有失尊嚴，不值得”。(53)顏惠慶著，吳建雍、李寶臣、葉鳳美譯：《顏惠慶自傳：一位民國元老的歷史記憶》，商務(wù)印書館2003年版，第244頁。鑒于日本派人赴美宣傳，張學(xué)良建議蔣介石令顏惠慶早日赴美，“就近聯(lián)絡(luò)，以免美國受日方片面之宣傳，致失事實真相”(54)《蔣中正致宋子文電》(1931年11月8日)，“蔣中正總統(tǒng)文物”，(臺北)“國史館”藏，002-010200-00062-009。。戴季陶考慮到隨著中日關(guān)系日趨緊張，國際宣傳的重要性日益凸顯，而國民政府未有專門的組織機構(gòu)，建議中央宣傳部與外交部組織一個特別情報部。1932年游歷歐洲的魏道明回國拜謁蔣介石時稱，中國“國際宣傳缺乏”，“將致力于此”。(55)《魏道明抵漢謁蔣》，《申報》1932年9月11日，第8版。除了國民黨高層，各地黨部也紛紛提案，如漢口市黨部呼吁“請中央設(shè)國際宣傳局”、南京市黨部議決“請中央設(shè)立固定國際宣傳機關(guān)”。(56)《漢巿黨部招待報界》，《申報》1931年11月1日，第10版；《京市黨部決議事項》，《申報》1932年5月8日，第6版。國民政府外交部檔案中記載：“可以見日人狡詐欺騙之伎倆，而吾人對國際宣傳尤應(yīng)加以注意矣”。(57)《外交部長羅文干談話》(1932年2月8日)，羅家倫主編：《革命文獻(第36輯)·日本侵華有關(guān)史料(六)》，第1509—1510頁。這些都表明國民黨和國民政府對國際宣傳開始產(chǎn)生緊迫的意識。

由此，在九一八事變導(dǎo)致民族危機的背景下，藉由王正廷外交措辭不當(dāng)這一事件，朝野聚焦于中國國際宣傳的薄弱，其重要性被提升到了前所未有的高度，并促使國民政府加強對國際宣傳的干預(yù)。

為應(yīng)對九一八事變后的對外交涉，國民政府于事變后不久成立“特種外交委員會”作為臨時性外交決策機構(gòu)，其中“宣傳組由陳布雷、羅文干負責(zé)，‘加緊對外宣傳工作’”(58)左雙文：《抗日戰(zhàn)爭時期國民政府外交決策研究》，團結(jié)出版社2015年版，第39頁。。雖然該機構(gòu)存續(xù)期間僅為3個月，但據(jù)《邵元沖日記》記載，九一八事變期間，該機構(gòu)在商討國際宣傳事務(wù)上有大量的日程安排，進行了諸多籌劃與部署。(59)王仰清、許映湖整理：《邵元沖日記》，第773、776、777、778、794頁；《中央政治會議特種外交委員會第十六次會議記錄》(1931年10月17日)，羅家倫主編：《革命文獻(第35輯)·日本侵華有關(guān)史料(五)》，第1219—1220頁。在國民黨中央宣傳部，由程天放、陳布雷兩人分工合作，程天放負責(zé)國外宣傳，陳布雷負責(zé)制定宣傳方針及指導(dǎo)國內(nèi)宣傳。(60)陳布雷：《陳布雷回憶錄》，東方出版社2009年版，第130頁。外交部頻繁致電駐國聯(lián)代表施肇基等人，要求其“從事宣傳喚起國聯(lián)注意”(61)《外交部致駐國聯(lián)代表電》(1932年1月23日)，羅家倫主編：《革命文獻(第35輯)·日本侵華有關(guān)史料(五)》，第1190頁。,還頻繁致電各駐外使館，“轉(zhuǎn)告所在地政府并設(shè)法公布為要”(62)《外交部致駐外各使館電》(1931年10月9日)，羅家倫主編：《革命文獻(第35輯)·日本侵華有關(guān)史料(五)》，第1172頁。。由此可見，在民族危機的背景下，南京國民政府積極嘗試以國際宣傳捍衛(wèi)國家利益。

面對日本咄咄逼人的侵略勢頭與國際宣傳戰(zhàn)，中國逐漸放棄長期以來國際宣傳上的無為狀態(tài)，由被動防御轉(zhuǎn)為主動傳播，一系列行動開始展開：

其一，九一八事變后，面對外國不實報道、辱華言論、袒日言論，中國積極駁斥，以正國際視聽。如比利時交通部秘書長加斯提歐發(fā)表袒護日本、詆毀中國的言論，外交部情報司向駐比利時使館提供材料，由使館根據(jù)材料在比利時發(fā)表文章進行駁斥。(63)《加斯提歐袒日論文之駁斥》，《中國國民黨指導(dǎo)下之政治成績統(tǒng)計》1933年第12期，第64頁。西人范佛勒著《滿洲攝政在法律上的承認及九國公約》一書在巴黎出版，“書中一味袒日，言論荒謬”，國民政府安排“愛斯加拉顧問撰文駁斥”，并將該文分寄海外，“俾世人明了中日糾紛真相，不至為范氏所蠱惑”。(64)《范佛勒著論荒謬之駁斥》，《中國國民黨指導(dǎo)下之政治成績統(tǒng)計》1933年第10期，第67頁。

其二，針對中國與國際新聞界缺乏有效溝通的窘境，1932年3月，國民黨中央常務(wù)委員會四屆二中全會通過《國難期間臨時黨務(wù)工作綱要》，在國際宣傳方面，提出“對于竭力改善新聞電訊之傳播，以謀國際宣傳效果之增進”。(65)《國難期間臨時黨務(wù)工作綱要》，羅家倫主編：《革命文獻(第36輯)·日本侵華有關(guān)史料(六)》，第1582—1584頁。為解決國際宣傳資源匱乏的問題，國民政府通過補貼、收購等方式向租界區(qū)英文報紙滲透影響，學(xué)者魏舒歌認為，這種“借船出?！钡姆绞讲粌H彌補了中國宣傳設(shè)施不足的劣勢，還“規(guī)避了‘黨派’背景對消息可信度的負面影響，隱藏了宣傳痕跡，并培植了自身的國際宣傳力量”。(66)魏舒歌：《中國租界區(qū)的英文報與南京國民政府戰(zhàn)前的國際宣傳》，(臺北)《傳播研究與實踐》第5卷第1期，2015年1月。

其三，民間外交也進入官方視野，特種外交委員會第59次會議上，戴季陶提議開展“國民外交”，“由國民公推代表赴海外幫同政府代表辦理交涉……開一條外交新路”。(67)《中央政治會議特種外交委員會第五十九次會議記錄》(1931年12月8日)，羅家倫主編：《革命文獻(第35輯)·日本侵華有關(guān)史料(五)》，第1275—1278頁。在通訊社、廣播電臺等國際宣傳硬件設(shè)施缺乏的背景下，這成為國際宣傳的有力補充。不久，國民政府商議“派員赴各國及聯(lián)絡(luò)各輿論機關(guān)”。(68)王仰清、許映湖整理：《邵元沖日記》，第864頁。隨后即派遣精通英文的學(xué)者赴歐美演說，主動向世界展示中國國情和日本侵華情況。(69)《顧子仁演講赴美宣傳經(jīng)過》，《民報》1932年11月20日，第5版。與此同時，對國際宣傳刊物給予補貼并組織力量將中國學(xué)者相關(guān)英文著作、宣傳材料向外國有關(guān)機構(gòu)與人員散發(fā)。(70)《新中國建設(shè)月刊之補助》，《中國國民黨指導(dǎo)下之政治成績統(tǒng)計》1934年第10期，第50頁；與之相印證的是，筆者在奧地利共和國檔案館見到該館收藏有中日雙方民間組織向奧地利駐上?？傤I(lǐng)事館投遞的英文宣傳手冊若干本，編印時間均為九一八事變之后。中方的編纂機構(gòu)為“東北事務(wù)研究所”，作者為研究東北問題見長的國際法學(xué)家徐淑希、研究國際法與外交史的留英學(xué)者夏晉麟，內(nèi)容多為講述日本侵略中國的具體情況。

隨著局勢日益嚴峻，國際宣傳在官方視野中已上升到前所未有的重要地位。1934年，國民黨中央黨部提出“擴大國際宣傳計劃書”。(71)土田哲夫：《中日戰(zhàn)爭時期中國的對美“國民外交”》，楊天石、黃道炫編：《戰(zhàn)時中國的社會與文化》，社會科學(xué)文獻出版社2009年版，第88—113頁。1935年11月中國國民黨第五次全國代表大會決定“擴大國際宣傳，以期世界各國真確認識本黨及政治情形”。(72)《統(tǒng)一本黨理論、擴大本黨宣傳案》，秦孝儀主編：《革命文獻(第76輯)·中國國民黨歷次全國代表大會重要決議案匯編》，(臺北)中央文物供應(yīng)社，1978年，第209—210頁。相應(yīng)地，為應(yīng)對日本的國際宣傳戰(zhàn)，解決中國的專業(yè)化國際宣傳機構(gòu)尚未建立而嚴重限制宣傳能力的問題，1935—1937年間，國民政府加強了國際宣傳機構(gòu)及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)力度，如設(shè)立國際新聞攝影社(隸屬中央宣傳部)(73)《國際新聞攝影社組織規(guī)程》，《中央周報》1936年第426期，第32—33頁。、擴充中央通訊社海外機構(gòu)(74)中國第二歷史檔案館編：《中國國民黨中央執(zhí)行委員會常務(wù)委員會會議錄》(影印本)第21冊，廣西師范大學(xué)出版社2000年版，第283—287頁。、升級中央廣播電臺無線電發(fā)射機(75)方漢奇：《中國新聞事業(yè)通史》第二卷，中國人民大學(xué)出版社1996年版，第257頁；《日本與我國競爭國際宣傳》，《興華》第33卷第13期，1936年4月，第33—34頁。、設(shè)立外電檢查機關(guān)(76)《民國時期國際宣傳的主將》，王永杰等編：《政壇名人——民國政治舞臺上的浙東人物》，中國文史出版社1998年版，第181頁。等，部署之密集，前所未有。

綜上可見，王正廷九一八事變抗議書措辭不當(dāng)一事，不僅迫使王正廷辭去外交部長一職，更重要的是使朝野認識到了國際宣傳的重要性，從而推動了國民黨和國民政府中央在國際宣傳方面實現(xiàn)政策、制度、措施等多方面的轉(zhuǎn)變。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后不久，國民政府成立軍事委員會第五部，其后改組為國際宣傳處，負責(zé)全面統(tǒng)籌戰(zhàn)時國際宣傳。全面抗戰(zhàn)期間，中國的國際宣傳不僅贏得了國際輿論同情，也爭取了軍事與經(jīng)濟支援、提升了中國國際地位?？谷諔?zhàn)爭取得成功，國際宣傳功不可沒。(77)王曉樂：《中國現(xiàn)代公共關(guān)系實踐之發(fā)軔——對全面抗戰(zhàn)時期國際宣傳的歷史考察》，《新聞與傳播研究》2016年第10期。而追根溯源，這是受九一八事變王正廷外交措辭不當(dāng)?shù)闹苯哟碳ぁ?/p>

結(jié) 語

國際宣傳是維護國家利益的重要手段，尤其是在國家實力相對較弱、缺乏國際話語權(quán)的背景下，適當(dāng)?shù)膰H宣傳會在一定程度上彌補外交的不足。由于對國際宣傳的重要性缺乏足夠認識，近代以來，中日間有過數(shù)次國際宣傳交鋒，中國基本以失敗告終。王正廷外交措辭不當(dāng)事件是近代中國國際宣傳薄弱的典型呈現(xiàn)。九一八事變期間，中國依賴國聯(lián)主持正義，希望厘清事實以取得國際同情，而王正廷在抗議書中誤用了“雙方?jīng)_突”一詞，而沖突恰恰是中國方面要極力避免的詞匯。王正廷的一詞之差，導(dǎo)致這份抗議書不僅沒能說清事實，反而授人以柄。日本順勢再一次故技重施，將事變責(zé)任推卸給中國，將對華侵略行動合理化。

王正廷外交措辭不當(dāng)導(dǎo)致國家利益受到損害，令民眾大為痛心，輿論對此掀起巨大聲浪，要求中國重視國際宣傳。受這一事件的刺激，中國政府逐步改變過去消極、不主動作為的態(tài)度，開始注重國際宣傳，以樹立國際形象、參與國際競爭。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府設(shè)立專門的國際宣傳機構(gòu)，開展國際宣傳的一系列努力，均自此肇始。