生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)全面有效實施策略研究

宋博納

（1.中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院，北京 100088；2.集寧師范學(xué)院政法與歷史文化學(xué)院，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

“生態(tài)安全”是一個很宏觀的概念，其包括了環(huán)境安全、資源安全、人民生命健康安全等，涉及內(nèi)容涵蓋了自然界、人類社會、人類個體等多個領(lǐng)域內(nèi)容，是當(dāng)下我國生態(tài)環(huán)境保護立法正當(dāng)性的來源。［1］

在第一次工業(yè)革命之前，人類對社會的改造能力較弱，生態(tài)問題并不顯著，因此關(guān)于生態(tài)保護的研究尚未發(fā)展，第一次工業(yè)革命之后，人類社會生產(chǎn)力大幅度提高，對自然界的探索能力和改造能力顯著增強，尤其是在煤炭資源的大量開發(fā)和應(yīng)用后，生態(tài)環(huán)境問題日益顯著，特別是在倫敦藍霧事件、酸雨事件之后，國際上出現(xiàn)了一大批環(huán)境保護主義者，生態(tài)環(huán)保的理念開始登上世界舞臺。［2］雖然生態(tài)環(huán)境環(huán)保理念誕生并有所發(fā)展，但由于生態(tài)環(huán)境問題尚未造成嚴(yán)重的損失，大部分國家普遍不重視環(huán)保問題，生態(tài)安全問題未能引起重視，生態(tài)破壞仍在持續(xù)發(fā)展。直至20世紀(jì)80年代，全球性生態(tài)危機的出現(xiàn)，如厄爾尼諾現(xiàn)象、臭氧空洞問題、全球變暖效應(yīng)等，國際社會開始普遍關(guān)注生態(tài)保護問題，生態(tài)安全的概念被正式提出。［3］

1998年我國第一部與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)正式出臺，《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》［4］的出臺和施行標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境法律保護的誕生，也標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境保護正式進入立法保護領(lǐng)域。隨后的二十年內(nèi)，我國共出臺了六部法律、四部法規(guī)、十二件規(guī)章用于加強生態(tài)環(huán)境的立法保護，但在早期的圓明園防滲工程一案中，我們不難發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)對于生態(tài)環(huán)境的保護是有局限的，法律法規(guī)能夠?qū)崿F(xiàn)的生態(tài)安全只是相對安全，想要實現(xiàn)生態(tài)安全必須要從立法保護、司法保護、普遍監(jiān)督、廣泛參與等多方面入手，建立相對完備的法律法規(guī)體系、法律法規(guī)執(zhí)行體系，才能將生態(tài)安全落在實處，才更好地實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明。

一、生態(tài)環(huán)境保護的法律界定

在立法領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境保護的正當(dāng)性來源于生態(tài)安全，［5］這是20世紀(jì)80年代全球化生態(tài)危機出現(xiàn)之后誕生的一個概念，由早期的環(huán)境主義者提出，后來被各國理論法學(xué)者、法理學(xué)者擴充并發(fā)展為一個法律概念。

根據(jù)國際上的法理學(xué)研究成果，［6］法律領(lǐng)域的生態(tài)安全的概念極為寬泛，指的是人在生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障、必要資源、社會秩序、人類適應(yīng)等各個方面的能力不受到生態(tài)環(huán)境威脅，具體包含了自然生態(tài)安全、社會生態(tài)安全和經(jīng)濟生態(tài)安全三個主要領(lǐng)域。生態(tài)安全是生態(tài)環(huán)境保護立法的正當(dāng)性來源，那么我們從生態(tài)安全的界定中不難推斷出生態(tài)環(huán)境保護在法理學(xué)領(lǐng)域的界定，即為了實現(xiàn)生態(tài)安全、構(gòu)建適合人類生存的社會環(huán)境、建設(shè)社會主義生態(tài)文明的法律法規(guī)體系。［7］

二、我國現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系

我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系由三個層次組成，其中環(huán)境保護法律層次最高，為生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定的最高位階，其次是環(huán)境保護法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境部保護規(guī)定的次高位階，最后就是我國生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)中特有的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境保護法律法規(guī)的最低位階。

根據(jù)我國法律相關(guān)規(guī)定，［8］國家環(huán)境保護法在生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)體系中處于最高位階，法律位階高于行政法規(guī)，行政法規(guī)高于行政規(guī)章。同時，在實際的生態(tài)環(huán)境保護實務(wù)中，我國批準(zhǔn)的和參加的國際環(huán)境公約和協(xié)定的效力高于國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。其次，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的一般適用原則為：特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法。

其次，由于生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的制定目的并非為了解決平等民事主體之間或公民和政府機關(guān)之間的矛盾，而是為了最廣大群眾的利益、服務(wù)于全人類的生存空間，因此在生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系中存在與法律位階原則相悖的特殊規(guī)定。如地方可以規(guī)定比國家更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)當(dāng)適用；但在與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的訴訟中，法律效力仍屬于最高位階，其次是行政法規(guī)，然后是部門規(guī)章，最后是環(huán)境保護規(guī)范性文件。執(zhí)行時則需要根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度差異進行選擇，一般來說選取合理且更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（一）憲法

憲法由國家最高權(quán)力機關(guān)制定，其規(guī)定了國家的根本制度，是我國法律法規(guī)體系中位階最高的法律規(guī)范，其他一切法律均應(yīng)以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸，若存在抵觸則該法律規(guī)定自始無效。

我國憲法中對生態(tài)環(huán)境保護進行了明確規(guī)定，《中華人民共和國憲法》第九條：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡诙鶙l：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。”

憲法關(guān)于生態(tài)環(huán)境的相關(guān)規(guī)定奠定了我國生態(tài)環(huán)境保護工作的基調(diào)，明確我國生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)，在我國生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系的建立和健全中發(fā)揮著指引作用，是我國生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)制定的重要依據(jù)。

（二）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（基本法）

1989年12月我國第一部環(huán)境保護法開始施行，早期本法共6章47條，是我國最早的生態(tài)環(huán)境保護法律文件?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系建設(shè)邁出了第一步。本法規(guī)定了我國生態(tài)環(huán)境保護的管理體制，形成了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、縣級以上政府主管、其他行政機構(gòu)配合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制；同時本法明確了我國生態(tài)環(huán)境保護的范圍和具體內(nèi)容，明確了生態(tài)環(huán)境保護工作應(yīng)當(dāng)貫穿于土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等各個領(lǐng)域，公安、交通、鐵道、民航、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門均應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任，堅定落實生態(tài)環(huán)境保護工作。

同時《生態(tài)環(huán)境保護法》建立起了生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理制度，是我國當(dāng)下依法保護環(huán)境的重要依據(jù)，如環(huán)評制度、三同時制度、收費排污制度、主要污染物排放申報登記制度等，這些制度自20世紀(jì)80年代一直沿用至今，在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護工作中發(fā)揮著重要作用。

（三）污染防治法（單行法）

污染防治法是我國生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系的重要組成內(nèi)容，我國先后出臺了《水污染防治法》《放射性污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》等污染防治法。

污染防治法是我國生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系的重要組成內(nèi)容，也是我國最常見的、最普遍的生態(tài)環(huán)境保護法律單行法命名形式，其是對污染物類型進行分類后，以憲法、環(huán)境保護基本法為主要依據(jù)制定的單行法，是憲法和基本法的具體化。我國污染物防治法詳細規(guī)定了具體污染物的類型以及不同類型污染物的處理工藝和防治標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容，在我國生態(tài)環(huán)境保護工作中發(fā)揮著重要作用。

（四）自然及資源保護法（單行法）

自然及資源保護法和污染防治法均屬于我國特色的生態(tài)環(huán)境保護單行法，我國先后出臺了《水土保持法》《野生動物保護法》《森林法》《漁業(yè)法》《礦產(chǎn)資源法》《草原法》《土地管理法》等自然及資源保護單行法。

與污染防治法不同，自然及資源保護法是從自然資源的角度制定的法律，其出發(fā)點是通過保護、減少損耗的方式來維持自然生態(tài)的平衡，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的目的，與污染防治法是兩種類型的生態(tài)環(huán)境保護單行法律。

（五）環(huán)境保護行政法規(guī)

行政法規(guī)是除法律以外的最常見的具備法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，也是我國社會主義法律體系的重要組成內(nèi)容，與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的行政法規(guī)主要有國務(wù)院發(fā)布的環(huán)境保護行政法規(guī)，如《城市綠化條例》《自然保護區(qū)條例》《基本農(nóng)田保護條例》等；還有國務(wù)院各部委施行的部門規(guī)章、地方人大及地方政府制定的生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)范、文件等。

（六）關(guān)聯(lián)法律文件

除了生態(tài)環(huán)境保護專項法律法規(guī)外，還有許多法律法規(guī)與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)，如《刑法》《民法典》《消防法》《防疫法》等這些單行法中也涉及了與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的內(nèi)容。

（七）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系的特色之處，是我國獨創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境保護法律模式，指的是特定污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)、特定類型企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基本標(biāo)準(zhǔn)等。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不以法律法規(guī)的形式存在，但其具備與法律法規(guī)同等的約束力和強制力，違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（八）國際環(huán)境保護公約、協(xié)定

國際公約是調(diào)整國與國及調(diào)整由主權(quán)國家參加的國際組織與國家之間的關(guān)系。中國政府為保護全球環(huán)境而簽訂的國際公約，是我國承擔(dān)全球環(huán)境保護義務(wù)的承諾。國際公約的效力高于我國國內(nèi)法律（我國保留的國際法條款除外）。

三、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)全面實施的思考

（一）事實判斷的困難

從內(nèi)容上來說，生態(tài)環(huán)境保護是一個很龐大的范疇，立法與司法的目的則在于保護生態(tài)環(huán)境不受到破壞。但是生態(tài)環(huán)境破壞的概念很難從法理層面予以界定，而無法準(zhǔn)確界定生態(tài)環(huán)境破壞的概念就無法有效明確生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的適用問題。

從邏輯角度來說，任何不利于生態(tài)環(huán)境改善的行為均屬于對生態(tài)環(huán)境保護理念的違背，那么凡是可能對生態(tài)環(huán)境造成不利影響的行為都認定為違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，這種價值判斷思路又過于嚴(yán)苛。

而關(guān)于是否構(gòu)成生態(tài)環(huán)境破壞的判斷又兼具主觀性和客觀性的雙重特征，這也增加了對于行為價值判斷的難度。舉個例子來說，張三將垃圾進行分類并丟進了垃圾桶里，這種行為應(yīng)當(dāng)是合理、合法且符合生態(tài)環(huán)保理念和大部分城市管理規(guī)范；張三未將垃圾分類且把垃圾隨機堆放在公寓樓下，此時張三的行為不合理、不合乎環(huán)保理念、不符合城市管理規(guī)范，雖然會給生態(tài)環(huán)境造成不利影響，但并不能將其行為評價為生態(tài)環(huán)境破壞，垃圾不分類且隨意堆放的行為不能上升到法律層面進行評價；假如張三的垃圾中存在具備放射性的物質(zhì)并將垃圾堆放到水體附近，結(jié)果導(dǎo)致水體污染、生物大量死亡，這種情況在法理上、情理上被認為違反了生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律，其應(yīng)當(dāng)受到法律制裁；但如果張三擁有大量的具備污染生態(tài)環(huán)境效能的污染物，并將其打包放在自家保險柜里，張三保險柜中的物質(zhì)具備造成生態(tài)環(huán)境破壞和社會危害的可能，我們得知了這種可能，但并不能將這種“持有”行為評價為違反生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，張三也不會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

因此從某種程度上來說，違反生態(tài)環(huán)境保護法律行為的事實判斷和價值判斷主要采用“結(jié)果論”的觀點，大多根據(jù)當(dāng)事人的行為是否在事實上造成了生態(tài)環(huán)境的破壞為判斷依據(jù)。但法律應(yīng)當(dāng)有教育性、指引性和預(yù)見性，當(dāng)生態(tài)環(huán)境破壞的結(jié)果發(fā)生后才能有效評價其行為，這種判斷模式本身就違背了生態(tài)環(huán)境保護立法的初衷。但是在實際的司法活動中，我們又不能僅以當(dāng)事人可能造成生態(tài)環(huán)境破壞的結(jié)果就予以制裁，這種情況違背了社會的公平正義。如何準(zhǔn)確評價當(dāng)事人行為是否違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)是生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)全面有效實施的首要問題。

（二）程度上的把控

生態(tài)環(huán)境問題并非突然發(fā)生，而是在不斷惡化中逐漸嚴(yán)重，直至環(huán)境平衡的完全打破，從而演變成生態(tài)問題，包含了量變和質(zhì)變兩種變化過程，我國生態(tài)環(huán)境保護立法的目的在于懲戒生態(tài)環(huán)境破壞中的“質(zhì)變”以及防控生態(tài)環(huán)境破壞中的“量變”。但是量變和質(zhì)變在某種情況下可以發(fā)生轉(zhuǎn)化，那么在什么情況下采取懲戒的措施，在什么情況下采取防控措施就需要有一個“量”的標(biāo)準(zhǔn)，即生態(tài)環(huán)境破壞程度的把控。

就像黑格爾所說，“拔一根頭發(fā)不會變成禿子，第二天再拔一根頭發(fā)也不會變成禿子，但是每天拔一根頭發(fā)總有一天會變成禿子”，生態(tài)環(huán)境問題也是如此。張三每天向河里排放一杯污水在河流自凈能力的范圍之內(nèi)，那么就不會引起生態(tài)環(huán)境問題，當(dāng)污水排放的累積量超過河流自凈能力的承載限度時就會引起相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)實施中程度的把控指的就是對于生態(tài)環(huán)境破壞過程中“量變”的把控，我國暫時不具備因為“排污一杯水”就予以懲戒的司法資源，而放任“量變”則可能引起嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題，找到“量變”和“質(zhì)變”之間的平衡點，是明確生態(tài)環(huán)境保護法律實施的重要依據(jù)，這也是我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的原因和依據(jù)。

（三）救濟的必要性思考

法律法規(guī)確定了主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)確認了個體和生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人類社會、個體和社會的對應(yīng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，那么就存在侵犯權(quán)利義務(wù)關(guān)系的可能。權(quán)利義務(wù)關(guān)系受到損害后，采取相應(yīng)的手段予以補救或?qū)で髱椭且话慵m紛的處理思路，如訴訟、復(fù)議、仲裁等，均是常見的救濟手段，那么生態(tài)環(huán)境相關(guān)糾紛和案件因其特殊性能否適用于訴訟、復(fù)議、仲裁等救濟手段呢，這是生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律實務(wù)中必須要思考的問題。

從我國訴訟法相關(guān)規(guī)定來看，訴訟中存在涉及生態(tài)環(huán)境問題的特殊訴訟形式，一種是涉及多名群眾的集體公益訴訟，另一種就是由檢察院、行政機關(guān)牽頭的環(huán)境公益訴訟。這兩種形式是當(dāng)下生態(tài)環(huán)境問題主要的救濟形式，但在法律實務(wù)中我們不難發(fā)現(xiàn)存在以下幾種問題：1.環(huán)境公益訴訟的主體大多由行政機關(guān)或檢察院提起，而由政府部門提起時大部分情況下會采取非訴手段進行，如罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫時整頓等，公益訴訟的價值和實效難以發(fā)揮。2.群眾對于生態(tài)環(huán)境問題的態(tài)度并不一致且大部分情況下采取“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，只有當(dāng)生態(tài)環(huán)境問題損害到自身利益后群眾才會尋求救濟手段。3.環(huán)境公益訴訟相關(guān)法律文書的執(zhí)行并不嚴(yán)格，有些問題經(jīng)過訴訟仍未得到有效解決。

救濟屬于一種事后行為，其發(fā)生在生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生之后，是對損失的補救，但生態(tài)環(huán)境問題造成的社會影響已經(jīng)發(fā)生且大部分生態(tài)環(huán)境損害無法經(jīng)過事后補救恢復(fù)到原來狀態(tài)，因此國內(nèi)曾有學(xué)者質(zhì)疑過生態(tài)環(huán)境問題救濟的必要性。筆者認為生態(tài)環(huán)境問題救濟較為必要，相較于保護工作而言救濟的作用更傾向于“止損”，制止生態(tài)環(huán)境問題不會進一步惡化是救濟的主要功能。但從法律實務(wù)來看，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境問題的救濟機制并不完善，至少在實效性、合理性、科學(xué)性等方面存在局限，我們需要找到一條符合我國法律環(huán)境和社會環(huán)境的特色救濟途徑，使生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)落到實處。

四、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)全面實施的建議

（一）加強生態(tài)環(huán)境保護立法

從現(xiàn)實情況來看，生態(tài)環(huán)境保護立法存在較大的必要性?，F(xiàn)階段我國群眾生態(tài)環(huán)保理念并不顯著，絕大多數(shù)群眾尚未形成生態(tài)環(huán)境保護的自覺，因此我們需要通過法律法規(guī)來規(guī)范群眾行為，利用法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件來約束群眾行為，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的防治。

從我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系來看，法律、行政法規(guī)等位階較高的規(guī)范性文件規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護工作的整體內(nèi)容，群眾無法通過解讀法律、法規(guī)來明確生態(tài)環(huán)境保護的具體細則，在現(xiàn)實生活中效果更加顯著的是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，也是群眾廣泛了解的、普遍遵守的規(guī)范性文件。因此我們要在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上加強環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，嚴(yán)格規(guī)范各類可能對生態(tài)環(huán)境造成不利影響的行為，以降低生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)成本和環(huán)境代價。同時加強資源保護與開發(fā)領(lǐng)域立法，尤其是對于不可再生資源的保護與開發(fā)立法，用規(guī)范性文件指導(dǎo)資源保護與開發(fā)，以提高資源開發(fā)的合理性和科學(xué)性，預(yù)防資源濫采帶來的生態(tài)環(huán)境問題。

通過加強立法將生態(tài)環(huán)境保護的方方面面均納入法律范疇之內(nèi)，利用法律法規(guī)的教育性、預(yù)見性來強化生態(tài)環(huán)境保護力度，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境問題防治工作。

（二）加強普法宣傳

群眾的廣泛參與是生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)全面實施的關(guān)鍵所在，當(dāng)群眾能夠關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題、形成生態(tài)環(huán)保理念、參與到生態(tài)文明建設(shè)中來時，生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)才能夠全面實施，為此我們需要做好相應(yīng)的普法宣傳工作。

首先，加強群眾的生態(tài)環(huán)境保護法律教育工作，以小中高各階段教育為載體，將生態(tài)環(huán)境保護融入教育教學(xué)活動中來，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與基礎(chǔ)教育的深度融合，通過教育教學(xué)活動培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識、生態(tài)環(huán)保技能，使學(xué)生能夠參與到社會主義生態(tài)文明的建設(shè)中來。

其次，加強社會層面的生態(tài)環(huán)境保護法律知識宣傳，利用社區(qū)服務(wù)、廣告海報、知識宣講等形式，將生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)知識傳授給社區(qū)居民，讓群眾熟悉生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，鼓勵群眾參與到生態(tài)環(huán)境保護法律實務(wù)中來，為生態(tài)環(huán)境保護工作的落實和相關(guān)法律法規(guī)的全面實施作出貢獻。

最后，加強國家層面的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)普及，用政策指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)與發(fā)展，用文藝引領(lǐng)群眾參與生態(tài)環(huán)境保護，形成上下一心的生態(tài)環(huán)保價值觀念，形成政府帶頭落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、企業(yè)自主踐行生態(tài)環(huán)境保護法律規(guī)范、群眾廣泛參與和廣泛監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)實施體系，真正將生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)應(yīng)用于社會主義生態(tài)文明建設(shè)。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的實施需要相應(yīng)的執(zhí)法隊伍進行配合和環(huán)境資源管理相關(guān)部門的協(xié)助，我們需要不斷加強生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)法隊伍建設(shè)，構(gòu)建以政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法律實務(wù)人員執(zhí)行落實、群眾廣泛參與監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)實施體系。

同時，完善和優(yōu)化內(nèi)部責(zé)任分配，明確各部門、各崗位職能和職責(zé)，根據(jù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境特征及相關(guān)法律法規(guī)實施需求設(shè)定專門化的崗位，以強化生態(tài)環(huán)境保護工作效率，提高崗位工作職能，落實依法監(jiān)督、依法管理等工作，發(fā)揮好各機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護中的服務(wù)職能，通過加強環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)，將有利于環(huán)境監(jiān)督管理的強化、環(huán)保法律法規(guī)的貫徹和遵守以及環(huán)境法制觀念的增強。

生態(tài)環(huán)境相關(guān)案件的執(zhí)法和常規(guī)案件不同，其更具專業(yè)性、針對性，因此我們需要建設(shè)一支專門化的執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員不僅要具備相當(dāng)?shù)姆芍R，還需要具備生態(tài)環(huán)保知識、經(jīng)濟學(xué)知識、資源學(xué)知識等，所有人員上崗前統(tǒng)一培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。只有經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)和考核，持有環(huán)境行政執(zhí)法證件的環(huán)境行政管理人員才能進行環(huán)境執(zhí)法。同時，要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，對環(huán)境執(zhí)法者實行嚴(yán)格的考核制度，建立執(zhí)法人員日常培訓(xùn)制度，構(gòu)建培訓(xùn)常態(tài)化機制以保證隊伍的先進性，只有這樣才能建立一支素質(zhì)高效率高的執(zhí)法隊伍。

（四）貫徹落實環(huán)評制度

環(huán)評制度是我國生態(tài)環(huán)境保護的創(chuàng)舉，最早見于《環(huán)境保護法（試行）》，直至2003年《環(huán)境影響評價法》正式施行，環(huán)評制度正式成為我國生態(tài)環(huán)境保護工程的法律制度。

環(huán)評制度是我國生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)實施的重要環(huán)節(jié)，通過環(huán)評制度能夠有效在工程項目實施前就其環(huán)境污染情況進行評價，審核工程項目是否符合生態(tài)環(huán)保理念，從而實現(xiàn)“先治理，后污染”的污染防治效果。

環(huán)境影響評價制度是我國生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)實施的重要內(nèi)容，也是我國生態(tài)環(huán)境問題的重要防控措施，我們要貫徹落實環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)法律規(guī)范，將環(huán)境影響評價落在實處，發(fā)揮好環(huán)評制度在環(huán)境污染、生態(tài)破壞防治中的積極性，嚴(yán)厲打擊不遵守環(huán)評規(guī)則的行為，真正意義上將生態(tài)環(huán)境保護理念轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護實踐。

（五）完善環(huán)境公益訴訟制度

我國環(huán)境違法現(xiàn)象相當(dāng)普遍，但行政部門的法定授權(quán)有限，行政執(zhí)法措施特別是強制性執(zhí)法手段嚴(yán)重不足，對于某些侵害不特定多數(shù)人、較大區(qū)域的環(huán)境民事侵權(quán)糾紛，心有余而力不足。此時如果通過司法途徑，賦予公眾環(huán)境公益訴訟訴權(quán)，請求人民法院行使裁判權(quán)，輔以司法強制執(zhí)行手段，責(zé)令侵害人停止環(huán)境侵害行為，賠償環(huán)境損失，直至恢復(fù)原狀，這樣就可以很大程度上彌補環(huán)保部門執(zhí)法手段的不足之處，從而也有利于強化環(huán)境法治?？梢姶龠M基層環(huán)境公益訴訟制度的建設(shè)之重要性，因此為推動基層環(huán)境公益訴訟制度，基層司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持環(huán)境公益訴訟，各級環(huán)保部門也應(yīng)提供相關(guān)證據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)為公眾和環(huán)保組織進行公益訴訟給予有力支持。

（六）其他措施

工業(yè)發(fā)展為我國的經(jīng)濟建設(shè)作出了重要的貢獻，但是卻付出了相當(dāng)沉重的環(huán)境代價，國家應(yīng)出臺優(yōu)惠的稅收、環(huán)保技術(shù)政策等，鼓勵對環(huán)保技術(shù)、資金的投入，減免必要的稅費以用于地區(qū)環(huán)保項目建設(shè)，從而促進環(huán)保政策、法律的推行。

雖然目前許多地方已經(jīng)出臺優(yōu)惠政策，但并未從法律上明確優(yōu)惠的原則、權(quán)限、程序、范圍和時限，而如今我們應(yīng)盡可能用法定優(yōu)惠替代政策優(yōu)惠。即凡需要給予與現(xiàn)行法律規(guī)定不同的特殊待遇或特殊許可的，在原則上必須經(jīng)過立法明確規(guī)定之后，再予推行。優(yōu)惠政策在條件成熟時，應(yīng)盡量將其上升為法律。這樣才能從外部環(huán)境上去除基層環(huán)保法律制度有效推行的一大障礙。

五、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)是我國生態(tài)環(huán)境保護工作的法律依據(jù)，是新時代建設(shè)社會主義生態(tài)文明的法律保障，我們要加強環(huán)境保護立法、加強環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè)、鼓勵群眾的廣泛參與，只有完善立法、司法、公眾參與等環(huán)節(jié)才能真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的全面實施，從而更好地實現(xiàn)建設(shè)社會主義生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)。