加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

胡芳

（河南黃河河務(wù)局 開封黃河河務(wù)局，河南 開封 475000）

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用、在法律上確認為國家所有的各種可計算的經(jīng)濟資源的總稱。資產(chǎn)主要來源于國家撥給，行政事業(yè)單位再按照國家相關(guān)政策規(guī)定進行合理安排。國有資產(chǎn)主要有固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)三部分。近年來，隨著社會服務(wù)管理工作的完善，大眾越來越關(guān)注行政事業(yè)單位在社會服務(wù)中的作用。面對這一形勢，國家對相關(guān)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作進行了細化安排和重組，旨在增強行政事業(yè)單位的服務(wù)功能，提升行政事業(yè)單位的綜合管理水平。但我國長期受傳統(tǒng)管理思想的影響，國有資產(chǎn)管理工作暴露出諸多問題。

一、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作從本質(zhì)上而言就是要優(yōu)化資產(chǎn)配置，通過合理規(guī)劃與組合，將國有資產(chǎn)調(diào)整為符合現(xiàn)代行政事業(yè)單位要求和規(guī)范的資產(chǎn)形式，從而增強單位內(nèi)部經(jīng)濟實力，擺脫以往的粗放式管理，更好地為社會大眾服務(wù)。當前我國國有資產(chǎn)管理體制正處于改革的關(guān)鍵期，國有資產(chǎn)作為國民經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，不僅能夠影響國民經(jīng)濟的建設(shè)進程，而且能夠影響行政事業(yè)單位的服務(wù)管理水平。因此，我國在國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化探索中，可以通過對國有資產(chǎn)的有效改革，將當前國有資產(chǎn)的價值形態(tài)進行轉(zhuǎn)化，從而促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（一）有利于保證國有資產(chǎn)的安全

在當前的社會主義市場經(jīng)濟體制下，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作能夠保證國有資產(chǎn)的安全性。近年來，國家十分重視行政事業(yè)單位的黨風廉政建設(shè)工作，先后出臺了多項調(diào)整政策與監(jiān)督措施，以此對國有資產(chǎn)管理、預算管理、財務(wù)管理、績效管理等內(nèi)容進行有機結(jié)合與有效監(jiān)督。部分行政事業(yè)單位加大了國有資產(chǎn)的管理工作力度后，國有資產(chǎn)中校對的存貨賬目模糊問題得到了極大的改善，資產(chǎn)浪費或閑置現(xiàn)象也得到了明顯的緩解。由此可見，加大國有資產(chǎn)管理力度，能夠使相關(guān)管理人員全方位清查存貨賬目與資金明細，掌握單位資產(chǎn)總體情況，便于今后合理利用與規(guī)劃資產(chǎn)，使資產(chǎn)透明與安全。

（二）有利于保證國有資產(chǎn)得到有效利用

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化的目的是整合現(xiàn)有國有資源多余的部分，通過資金調(diào)整和制度改革，促使國有資產(chǎn)最大限度地實現(xiàn)配置優(yōu)化，從而確保行政事業(yè)單位的資金正常周轉(zhuǎn)。如今，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的主要目的是實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用。在政府的分級監(jiān)管政策下，行政事業(yè)單位對占有、使用的國有資產(chǎn)內(nèi)容進行重新配置，能夠?qū)崿F(xiàn)單位國有資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)，從而更好地為人民提供物質(zhì)服務(wù)。同時，加強國有資產(chǎn)管理能夠讓大眾對行政事業(yè)單位進行透明化監(jiān)督與管理，促使其合理配置資源，拓寬國有資源利用空間。

（三）有利于提高行政事業(yè)單位的服務(wù)能力

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目的之一是確保行政事業(yè)單位切實利用資源為社會服務(wù)，發(fā)揮公共管理的職能。一方面，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員按照國家政策指示進行資產(chǎn)配置，能夠最大限度地實現(xiàn)公平化管理，滿足社會大眾的需求。另一方面，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行透明化管理，能夠防止單位內(nèi)部人員利用職務(wù)之便因公徇私，謀取國家財產(chǎn)為個人所用，從而防止資產(chǎn)流失與損耗，防止公眾對單位工作人員的信服度降低。由此可見，對國有資產(chǎn)進行管理能夠有效監(jiān)督單位工作人員，提升單位的綜合服務(wù)能力。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

每個經(jīng)濟發(fā)展階段的國有資產(chǎn)管理形式不盡相同，當前社會經(jīng)濟處于新常態(tài)發(fā)展階段，國有資產(chǎn)作為提高國民經(jīng)濟的重要因素，更需履行好社會責任，強化社會公共服務(wù)職能，如此才能推動社會經(jīng)濟向前發(fā)展。因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標與社會責任同向發(fā)展的有效方式。但目前，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作存在管理制度不夠完善、管理人員的管理意識薄弱以及管理監(jiān)督機制有待規(guī)范等問題，這些問題已成為我國行政事業(yè)單位正常工作的現(xiàn)實阻礙，需對這些問題進行深入分析，總結(jié)癥結(jié)根源。

（一）資產(chǎn)管理意識較薄弱

我國行政事業(yè)單位管理人員對國有資產(chǎn)管理的認識仍停留在表面，部分人員將固定資產(chǎn)視為國有資產(chǎn)，片面認為只需管理好單位的固定資產(chǎn)即可，并未將其他相關(guān)資產(chǎn)列入國有資產(chǎn)清查管理范圍，從主觀意識層面縮小了國有資產(chǎn)的管轄范圍，不利于單位資產(chǎn)管理工作的開展。同時，我國部分行政事業(yè)單位在日常管理中未深入貫徹落實國有資產(chǎn)思想教育工作，重購置、輕利用的觀念較為明顯，導致單位國有資產(chǎn)的采購與預算數(shù)據(jù)脫節(jié)，資產(chǎn)浪費與閑置現(xiàn)象發(fā)生，給行政事業(yè)單位其他工作的開展造成了不良影響。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善

當前，我國國有資產(chǎn)管理采用的是國家統(tǒng)一監(jiān)管、政府分級管理的模式，這一模式雖然能夠在一定程度上促使行政事業(yè)單位的資金、資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)，但是效率較低，也無法充分合理處置各種資源。而且參照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等相關(guān)文件可以發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度仍然不夠完善，存在產(chǎn)權(quán)不明確、管理權(quán)責模糊、發(fā)生資產(chǎn)數(shù)據(jù)出入問題后找不到第一責任人等問題，極大地降低了資產(chǎn)管理效率，也無法達到統(tǒng)一監(jiān)管的目的。

（三）資產(chǎn)管理監(jiān)督有待進一步規(guī)范

國有資產(chǎn)管理工作涉及的內(nèi)容十分繁雜，其中的資產(chǎn)購置等內(nèi)容需要以數(shù)據(jù)為支撐，由審計機構(gòu)、會計部門等多個部門綜合管理，提升了管理人員的工作難度與工作強度。部分員工為了減少工作流程，簡化各機構(gòu)的評價程序，導致管理監(jiān)督時出現(xiàn)預算和控制標準存在出入的問題。另外，對國有資產(chǎn)的小型支出費用項目比較隨意，沒有統(tǒng)一確定經(jīng)費標準，而相關(guān)部門無法可依，于是出現(xiàn)了資產(chǎn)經(jīng)費預算失調(diào)的局面。這一系列現(xiàn)象說明行政事業(yè)單位中各部門的監(jiān)督評價機制不夠完善，懲罰及強制性措施尚未形成。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效對策

面對日趨復雜的社會形勢，我國可立足本國國情，借鑒西方國有資產(chǎn)管理運行經(jīng)驗，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行全方位梳理和總結(jié)，積極探索國有資產(chǎn)管理優(yōu)化的具體方式，從理念提升、制度完善、監(jiān)督機制完善等層面出發(fā)，切實提升國有資產(chǎn)的服務(wù)管理水平，為我國政府的資產(chǎn)管理提供后勤保障。

（一）增強國有資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位在今后的工作中需增強各級人員的管理意識，強化國有資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的專業(yè)培訓，提升內(nèi)部工作人員的綜合素質(zhì)。一方面，單位領(lǐng)導可定期組織信息技術(shù)培訓、數(shù)據(jù)統(tǒng)計培訓、資產(chǎn)分配培訓等活動，以小組比賽、單位評比、個人評比的方式進行，從而激發(fā)內(nèi)部員工的工作積極性，提升其資產(chǎn)管理技能。另一方面，單位可廣泛傾聽員工對國有資產(chǎn)管理工作的意見和建議，鼓勵有能力的員工參與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，強化員工的主人翁意識和對國有資產(chǎn)的重視意識，同時還可聘請社會專職國有資產(chǎn)管理人員到單位任職，并對其他管理人員進行技術(shù)培訓與資產(chǎn)管理流程指導，以此增強國有資產(chǎn)管理人員的參與意識。

（二）完善國有資產(chǎn)管理制度

今后，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中需完善管理制度，合理配置國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)。具體可根據(jù)財政部出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》政策指示，結(jié)合單位具體情況，對資產(chǎn)配置、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)使用及處置等環(huán)節(jié)中的人員配置、工作流程、工作內(nèi)容進行細化，明確單位人員的責任分工，以便發(fā)生問題時能夠從根源追責。同時，行政事業(yè)單位還要規(guī)范各環(huán)節(jié)的采購系統(tǒng)、支付系統(tǒng)等，明確各部門的職責分工，防止部門相互推責的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)督方式

為使當前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作有序進行，一方面行政事業(yè)單位可完善績效考核與行政監(jiān)管結(jié)合的管理機制，將國有資產(chǎn)的各項管理目標與相關(guān)人員的績效考核掛鉤，并將其納入個人及單位的季度考核與年度考核指標，以此激發(fā)工作人員的工作積極性。同時，行政事業(yè)單位還要落實個人考評、單位考評、小組互評等監(jiān)督機制，對季度考核或年度考核中進步大、出錯少、工作成績明顯的人員給予不同程度的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，反之則給予相應的懲罰，全方位地做好資產(chǎn)管理監(jiān)督工作。另一方面，國資委及紀檢監(jiān)察部門也應當履行監(jiān)督義務(wù)，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)預算、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，定期進行抽查檢測，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位作為全心全意為人民服務(wù)的國家單位，其內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理工作肩負著為社會公眾提供綜合服務(wù)所需的資金、設(shè)備的職能重任。然而，當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍然存在諸多薄弱之處，有待進一步完善。為保證社會的和諧與穩(wěn)定，行政事業(yè)單位必須在今后的改革中完善制度體系，加強國有資產(chǎn)管理工作，履行好社會服務(wù)職能，實現(xiàn)為人民服務(wù)的工作目標。