對地方政府扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的思考

江春霞

（安徽亳州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)投資促進局，安徽 亳州 236000）

用工成本在市場經(jīng)濟背景下不斷上漲，中小企業(yè)難以與之前一樣使用廉價的勞動力應對市場競爭。在宏觀經(jīng)濟市場不景氣和自身能力不足的情況下，中小企業(yè)在創(chuàng)新轉型、融資能力、應對市場變化反應能力方面都表現(xiàn)出了明顯的劣勢，難以在市場競爭白熱化的環(huán)境下與擁有先進技術或實力雄厚的國企、外企相抗衡。

一、扶持中小企業(yè)發(fā)展政策存在的問題

（一）扶持政策政出多門，削弱了政策實施效果

有些地方政府以協(xié)調(diào)管理中小企業(yè)發(fā)展為目的，設立了專門的地方性中小企業(yè)辦公室，負責當?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，跟進當?shù)刂行∑髽I(yè)的規(guī)劃發(fā)展、貫徹落實各項扶持政策、爭取上級政策支持、為中小企業(yè)提供配套服務等。但中小企業(yè)發(fā)展牽涉的部門較多，如技術監(jiān)督、科技、財政、社會保障、工商和稅務等，有關政府部門之間工作缺乏協(xié)調(diào)配合，在一定程度上削弱了政策效果，極大地限制了中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機構職能的發(fā)揮。

（二）扶持政策的系統(tǒng)性不強，政策配套有待完善

當前各地政府不斷出臺了很多扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，由于中小企業(yè)始終存在市場開拓、資金融通和創(chuàng)新發(fā)展等問題，所以難以取得令人滿意的政策實施效果。究其根本原因，扶持政策的系統(tǒng)性不強就是其中之一。其一，大部分中小企業(yè)政策相互孤立，各個政策之間缺乏系統(tǒng)性配套，甚至還有政策沖突的情況，單個政策內(nèi)容具有實效性，但政策之間不成系統(tǒng)，就無法在實施過程中對中小企業(yè)發(fā)展形成扶持合力；其二，扶持政策缺乏地方性配套措施，很多地方貫徹落實的都是國家級或者省級的優(yōu)惠扶持政策，沒有太多針對地方性中小企業(yè)特點的發(fā)展扶持政策，沒有完善的上級政策配套措施，影響了政策效力的體現(xiàn)。

（三）扶持政策宣傳不到位，中小企業(yè)無法及時知曉

盡管地方政府出臺了許多針對中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策，但在具體實施過程中有很大部分中小企業(yè)并不了解甚至對有關扶持政策毫不知情。通常情況下，中小企業(yè)都是通過電視、網(wǎng)絡等渠道獲得政府扶持政策和生產(chǎn)經(jīng)營信息，但這些渠道并不是宣傳中小企業(yè)扶持政策的主要渠道。政府部門在當前行政運行機制下一般都是以紅頭文件的形式出臺扶持政策，將其下發(fā)到下級部門，但文件下發(fā)范圍并不包括廣大中小企業(yè)，這是中小企業(yè)無法第一時間知曉政策消息的原因［1］。政府公開網(wǎng)站和平臺是獲取政府政策的重要渠道，地方性中小企業(yè)網(wǎng)并沒有發(fā)布相關政策信息的平臺，因此無法及時提供有效信息。另外，由于網(wǎng)絡平臺的被動性，中小企業(yè)要想快速掌握政府扶持政策信息，就需要企業(yè)經(jīng)營者具備良好的政治素養(yǎng)和計算機能力，這也在一定程度上成了阻礙因素。

（四）缺乏政策效果反饋體系，影響政策有效性

部分中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的出臺虎頭蛇尾。評估一項政策的優(yōu)劣，要從政策手段的有效性、政策目標是否達成、政策對象定位是否準確等多方面進行考慮?，F(xiàn)階段我國扶持政策實施過程中的一個問題就是大家習慣性地將關注點放在政策宣傳出臺的時間段，未過多關注政策的實施進度及效果。政府監(jiān)督范圍未全面涉及政府出臺的所有政策，因此難以整體性地掌握政策評價和改進意見。政策效果評價機制和反饋體系的不完善導致地方政府部門無法及時了解政策實施過程中出現(xiàn)的問題并加以有效解決，政策問題收集和反應機制的建立更是無從說起，這極大地影響了政府扶持政策的有效性。

二、完善扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的對策建議

（一）做好產(chǎn)業(yè)集群帶動，提高產(chǎn)業(yè)層次

當?shù)胤浇?jīng)濟發(fā)展到一定階段時，實現(xiàn)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展將是必然趨勢。當前針對已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)集群體系的地區(qū)來說，已初具經(jīng)濟規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群是地方經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎。地方政府要致力于推動發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。一方面，要持續(xù)優(yōu)化空間布局，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展遠景，有針對性地研究并出臺關于促進當?shù)刂行∑髽I(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的指導性文件，挑選具有相對優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一部署地方產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平［2］；另一方面，要堅持突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，圍繞園區(qū)既定的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，立足于中小企業(yè)實際發(fā)展情況，推動新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、高端設備制造產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

（二）進一步推進減稅降費，減輕中小企業(yè)發(fā)展負擔

近幾年稅收政策的一個重點就是針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠。地方政府除了要有效落實現(xiàn)有政策，還要有針對性地實施降低存款準備金率和減稅措施，鼓勵金融機構為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持，緩解中小企業(yè)經(jīng)營成本高、融資難的問題。擴大農(nóng)村金融機構利息收入免征增值稅政策的對象范圍，將個體工商戶和中小微企業(yè)劃入其中，并增加小額貸款免稅額?？萍夹椭行∑髽I(yè)作為市場經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的“細胞”，具有增長空間大、適應性強的特征，對自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)有明顯的推動效果。對于這類企業(yè)，應給予科技創(chuàng)新與小微企業(yè)兩項稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整研究開發(fā)費稅前加計扣除政策，鼓勵技術創(chuàng)新［3］。給予產(chǎn)業(yè)化和高新技術研發(fā)最大的支持，覆蓋包括創(chuàng)新主體、風險投資、研發(fā)活動和成果轉化在內(nèi)的完整的創(chuàng)新鏈條。實施稅收優(yōu)惠政策，對包容性稅收創(chuàng)新發(fā)展給予支持，將直接性的優(yōu)惠措施，如減稅、免稅、低稅率等，深度融入間接優(yōu)化措施，比如稅前扣除、附加稅扣除和遞延納稅等。以就業(yè)保障金為例，對于虧損企業(yè)的征收標準，可以用縣征收比例和標準進行適當?shù)恼{(diào)整，徹底減免流動人員調(diào)配費，允許以推遲的方式繳納房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用等費用。

（三）堅持科技創(chuàng)新驅動，提高企業(yè)綜合素質

將國家和省級已經(jīng)出臺的扶持政策充分利用起來，爭取更多的資金支持和政策支持。大力推動對企業(yè)科技創(chuàng)新能力的培育，鼓勵中小企業(yè)快速實現(xiàn)技術改造與創(chuàng)新，進一步提高研發(fā)能力和水平，夯實創(chuàng)新基礎，更多地培育創(chuàng)新型中小企業(yè)以及中小企業(yè)研發(fā)中心，已經(jīng)獲得認可和肯定的創(chuàng)新型企業(yè)與研發(fā)中心要繼續(xù)強化研發(fā)能力、完成成果轉化，推動企業(yè)創(chuàng)新成果向市場轉化，以創(chuàng)新驅動來增強中小企業(yè)內(nèi)生動力。地方政府、科研院校和企業(yè)三方要建立合作關系并創(chuàng)建合作平臺，為中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)提供具有參考價值的信息。另外，組織具有較大創(chuàng)新潛力、較強科技實力的中小企業(yè)參加產(chǎn)學研合作交流會，提升中小企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。

（四）完善公共服務，構建社會化服務體系

一方面，要完善綜合服務中心建設。充分發(fā)揮地方政府服務中小企業(yè)的職能，通過中小企業(yè)服務平臺，以政府為主體向第三方專業(yè)服務機構購買服務。構建完整的中小企業(yè)服務效果考評體系，提高對中小企業(yè)提供服務的水平并進一步擴大服務范圍，對第三方服務機構進行正確的引導，使其為企業(yè)提供更具針對性的專業(yè)化服務。在構建和完善市級中小企業(yè)服務平臺的過程中，要不斷推動區(qū)縣級中小企業(yè)服務平臺建設工作，盡早基于服務平臺實現(xiàn)地方與上級的信息互聯(lián)互通、資源共享融合，為地方中小企業(yè)發(fā)展打造全覆蓋式的政府網(wǎng)絡服務。

另一方面，優(yōu)化中小企業(yè)立體服務網(wǎng)絡。根據(jù)各地區(qū)實際發(fā)展情況，構建與地方中小企業(yè)發(fā)展需求相符的地方性中小企業(yè)服務中心，同時連通于上級平臺實現(xiàn)資源共享和信息互通，從縱向形成一個完整的中小企業(yè)服務體系。針對出現(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展中的難題，要善于利用當?shù)鼐徒Y源和優(yōu)勢資源，比如聯(lián)合高?？蒲性核蛘呱鐣C構，建立人才培養(yǎng)、技術開發(fā)和資金融通方面的專項服務機構，豐富中小企業(yè)服務平臺形式，從橫向拓展中小企業(yè)體系，助力企業(yè)解決發(fā)展難題，推動中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、結語

各類有關中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的執(zhí)行都需要地方政府的關注和跟進，引導企業(yè)正確拓寬融資渠道，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推動建立和優(yōu)化多層次社會服務體系、引進風險投資資金，同時鼓勵企業(yè)之間強強聯(lián)合，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。政府部門要持續(xù)強化扶持和服務工作，在建立完善工作機制的基礎上，使有效的財政發(fā)揮出無限的價值，支持中小企業(yè)發(fā)展。