裝配式建筑經濟政策評估與建議

李喜玲

（許昌市鄢陵縣住房和城鄉(xiāng)建設局，河南 許昌 461200）

2020年下，我國科技部以及相關部門聯(lián)合編寫并印發(fā)了《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》。意見明確提出了要在我國各地區(qū)加大對裝配式建筑推廣的力度，大力培養(yǎng)與之相關的專業(yè)化人才，從教育以及制度等方面提高我國工業(yè)領域方向的發(fā)展速度。因此，我國各地區(qū)政府應當積極響應國家號召，加大對本地區(qū)裝配式建筑的投入力度，促進裝配式建筑和城市經濟發(fā)展。

一、土地方面政策實施效果以及政策建議

（一）政策分析

我國各地區(qū)響應了國家政府號召，加大了對本地區(qū)對裝配式建筑的關注力度。例如，我國一線城市，北京，將土地出讓的前置條件中納入了與裝配式建筑相關的政策和意見。

（二）實施效果評估

1.建筑企業(yè)接受力度較高。裝配式建筑相關政策自實施以來就備受關注，長時間實踐操作結果證明，該政策以出讓土地價格來分擔裝配式建筑施工的部分成本，降低了政府以及建筑企業(yè)的施工成本，接受力度較高［1］。

2.協(xié)調合理。上海在落實國家裝配式建筑比例要求的相關政策時表現(xiàn)良好，上海地方政府結合上海本地區(qū)實際情況下發(fā)多個意見，并鼓勵建筑企業(yè)開展集中施工，以工業(yè)技術促進裝配式建筑形成規(guī)?；ㄔO施工。

（三）政策建議

首先，在土地供應環(huán)節(jié)對各個地區(qū)裝配式建筑的數(shù)量、規(guī)模等相關條件進行明確規(guī)定，并結合各地區(qū)實際情況下發(fā)政策條例，保障裝配式建筑擁有足夠的建設用地，明確將裝配式建筑的建設要求納入土地轉讓合同。其次，針對符合各地區(qū)標準要求的裝配式建筑，結合具體情況設置具體指標，將土地出納金分多次付清。然后，各地區(qū)發(fā)改部門以及建設部等相關部門應攜手保障相關政策的落實，加強配合，確保裝配式建筑項目順利實施。再次，裝配式技術目前在我國的應用時間尚短，除了早期便對裝配式建筑有足夠建設經驗的建筑企業(yè)外，其余建筑企業(yè)沒有足夠的施工經驗，針對這種情況，各地區(qū)建設部門應當加強幫扶，積極對當?shù)亟ㄖ髽I(yè)進行技術指導，不斷提升建筑企業(yè)對裝配式技術以及相關內容的能力，構建完善的建設產業(yè)鏈。最后，當?shù)卣畱敳扇《喾N措施提高對裝配式建筑的宣傳力度，提升其知名度，并提高業(yè)內、業(yè)外的監(jiān)督力度，嚴格審批裝配式建筑流程，最大限度地保障裝配式建筑的建筑質量［2］。

二、規(guī)劃方面政策實施效果以及政策分析

（一）各地政策

北京目標：2019年完成25%以上，基本形成適應裝配式建筑發(fā)展的政策和技術保障體系。

補助：對于實施范圍內的預制率達到50%以上、裝配率達到70%以上的非政府投資項目予以財政獎勵；對于未在實施范圍的非政府投資項目，凡自愿采用裝配式建筑并符合實施標準的，按增量成本給予一定比例的財政獎勵，同時給予不超過實施項目3%的面積獎勵，提供增值稅即征即退優(yōu)惠等。

上海補助：符合裝配整體式建筑示范的項目（居住建筑裝配式建筑面積3萬平方米以上，公共建筑裝配式建筑面積2萬平方米以上）。建筑要求：裝配式建筑單體預制率應不低于45%或裝配率不低于65%，每平方米補貼100元。除北京、上海等城市外，我國遼寧、廣西、湖南、黑龍江等地區(qū)均對裝配式建筑提供了不同程度的優(yōu)惠政策和補助，極大地激發(fā)了我國各地區(qū)裝配式建筑的建設熱情。

（二）實施效果評估

以湖南省為例，該省自2014年起積極引進優(yōu)秀建筑企業(yè)住工建設，投資金額近2億元用于裝配式建筑建設，年產值接近40億元。隨后三年，該省大力開展住房建筑工作，其中裝配式建筑占比接近30%。同年，該省新開工建筑面積接近3800000㎡，其中裝配式建筑面積占比超過50%［3］。同時，該省在裝配式建筑發(fā)展的初期階段，結合本地區(qū)實際情況對建筑企業(yè)給予了一定的政策支持，并在土地出讓和容量率方面提供了政策補助。強制性政策和鼓勵性政策共同發(fā)力，使裝配式建筑逐漸發(fā)展，尤其是該市將積極引進裝配式建筑用于重點區(qū)域發(fā)展，例如酒店、住房、學校，等等，力求用裝配式建筑引領建筑行業(yè)的發(fā)展，切實發(fā)揮裝配式建筑的示范和引領作用。

（三）政策建議

首先，通過多地區(qū)裝配式建筑實施效果分析得知，目前我國部分地區(qū)政策仍受到現(xiàn)行體制不同程度的影響，部分地區(qū)實施的建筑面積獎勵，雖然出發(fā)點是促進裝配式建筑的發(fā)展，但實際操作難度較大，所以，這種情況可以采用建筑面積鼓勵政策吸引建筑企業(yè)加入［4］。其次，從操作層面分析，建筑部門編寫并印發(fā)相關政策，要求建筑企業(yè)及時向相關部門遞交裝配式建筑的方案設計，審批無誤后獲得上級領導批準的獎勵建筑面積，其部分面積不得納入預售范圍，同時，也不得對法定圖則進行更改，待裝配式建筑竣工，驗收部門驗收無誤并下發(fā)質量檢驗證明文件后，建筑企業(yè)才可真正獲得建筑獎勵面積，并對建筑房屋進行正式出售。若是建筑企業(yè)未在規(guī)定的時間內完成約定的裝配式建筑的修建，相關單位便可以依靠規(guī)章制度將獎勵的建筑面積收回。最后，雖然我國目前積極鼓勵各地區(qū)實施裝配式建筑，但由于應用時間尚短，某些建筑企業(yè)在建設時，可能會為了獲得國家獎勵的建筑面積，享受相關優(yōu)惠政策，在并未結合建筑現(xiàn)場的實際的情況下，使用私利增加預制部位，這與國家優(yōu)惠政策的初衷背道而馳。舉例來說，我國香港地區(qū)某些建筑企業(yè)為了獲得國家獎勵面積而私自建設，導致“發(fā)水樓”現(xiàn)象的出現(xiàn)，對建筑行業(yè)的發(fā)展造成了較大的沖擊。

三、財政方面政策的實施效果以及政策建議分析

（一）各地政策

我國各地區(qū)與財政補貼政策相關的內容有：第一，將增量成本與裝配式建筑施工成本融合。第二，結合不同地區(qū)實際情況設置專項資金補貼。第三，合理利用項目資金補貼游湖政策。第四，加大工業(yè)技術研發(fā)力度，給予必要的資金支持，確保裝配式建筑技術的先進性和有效性。第五，給予財政補貼，舉例來說，若是在黑龍江地區(qū)購買裝配式住宅，其公積金貸款額度可上浮15%～20%。

（二）實施效果評估

我國各地區(qū)實施的政策補貼福利極大地提高了我國建筑企業(yè)對裝配式建筑的投入熱情，但其具體建造和操作過程中也不可避免地出現(xiàn)了各種影響裝配式建筑實施效果的問題，具體分析如下：

1.施工周期短。大量調查結果顯示，目前我國部分地區(qū)仍存在耕地占補平衡指標落實工作進度緩慢的現(xiàn)象，在一定程度上影響了裝配式建筑在全國范圍內的推進速度。

2.各地區(qū)補貼標準存在較大差異。建筑施工技術的創(chuàng)新和建筑企業(yè)對裝配式建筑認識的不完善是影響裝配式建筑建筑效果及成本的主要原因?，F(xiàn)階段，我國裝配式建筑在具體施工方面以現(xiàn)澆剪力墻結構為主，對技術的要求較高。隨著時代的發(fā)展，我國對裝配式建筑修建技術的應用能力會不斷提升，可以結合具體的情況以及技術體系設置不同層次的補助標準。

（三）政策建議

首先加大裝配式建筑宣傳推廣的力度并設置專項資金。其次，按照相關規(guī)定要求設置合理、統(tǒng)一的評價標準以及補貼方案。最后，允許裝配式建筑分期繳納土地出讓金。

四、結語

時代不斷發(fā)展，裝配式建筑的優(yōu)勢也越來越明顯，在工廠澆筑預制板件再運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場進行組裝的方式不僅能夠大幅降低施工成本的投入，還能最大限度地提升施工效率。目前，我國各地區(qū)政府紛紛響應國家號召，制定符合本地區(qū)裝配式建筑的相關規(guī)定和優(yōu)惠經濟政策，鼓勵建筑企業(yè)投身裝配式建筑的施工，例如土地政策、規(guī)劃政策、財政政策，等等。雖然政策補助激發(fā)了建筑企業(yè)的建設熱情，但是裝配式建筑因為性質特殊，應用時間尚短，所以其在各地區(qū)的應用還存在一定的不足，需要各地政府多加關注，共同推進裝配式建筑的發(fā)展。