基于戰(zhàn)略地圖的事業(yè)單位 預(yù)算績效管理路徑分析

李雪芹

（東營區(qū)史口鎮(zhèn)人民政府，山東 東營 257082）

事業(yè)單位作為具有一定公益屬性的社會組織，若想更好地提升自身內(nèi)部管理水平，提高管理效益，就要不斷完善預(yù)算績效管理工作。但目前大部分事業(yè)單位在落實預(yù)算績效管理時，還存在一定問題，因此，通過戰(zhàn)略地圖來不斷完善事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作，有利于更好地提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作質(zhì)量。

一、事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的必要性

（一）提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平

事業(yè)單位在落實預(yù)算績效管理工作時，其核心就是事業(yè)單位的預(yù)算環(huán)節(jié)，進而在此基礎(chǔ)上進行績效管理，因此，預(yù)算績效管理工作可以歸類于事業(yè)單位的預(yù)算管理工作當中，在預(yù)算編制、績效評價等環(huán)節(jié)中，都可以充分體現(xiàn)出預(yù)算績效管理工作的作用?；诖?，在事業(yè)單位中不斷落實和完善預(yù)算績效管理工作，并建立科學(xué)的預(yù)算績效管理體系，可以有效地提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，避免事業(yè)單位將主要的關(guān)注點都放在資金投入當中，從而忽視了對資金支出效益和成果的關(guān)注，因此，在一定程度上提高了事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的質(zhì)量。

（二）提高事業(yè)單位財政資金的使用效益

以往大部分事業(yè)單位在進行預(yù)算管理工作時，都會更加重視資金的支出，而忽視了資金支出的效益和成果，從而導(dǎo)致事業(yè)單位產(chǎn)生財政資金浪費的問題，不僅降低了事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，在一定程度上阻礙了事業(yè)單位進行長遠、可持續(xù)性的發(fā)展，嚴重降低了事業(yè)單位資金的使用效益。預(yù)算績效管理工作的主要目的就是對事業(yè)單位的資金支出效益進行管理，以便于事業(yè)單位對財政資金進行合理的配置，讓財政資金能夠在事業(yè)單位的經(jīng)營管理中發(fā)揮出自身最大的價值，大大提升了事業(yè)單位財政資金的使用效益。例如：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位來說，想要提升社會效益就需要財政資金的大力支持，而通過預(yù)算績效管理工作能夠更好地提升資金的使用效益，進而確保我國基層財政政策的有效落實。

（三）推動國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展

預(yù)算管理工作是事業(yè)單位公共財政的中心，也是事業(yè)單位承擔(dān)政府公共責(zé)任的重要途徑，通過落實預(yù)算績效管理工作，使得事業(yè)單位對于財政資金使用效益的重視程度越來越高，這樣一來，不僅能夠提升事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量，還能更好地對事業(yè)單位的公共產(chǎn)品和服務(wù)進行評價?；诖?，事業(yè)單位通過對自身公共產(chǎn)品和服務(wù)進行評價，來更好地追究責(zé)任，進而在一定程度上提高了政府的績效，有利于促使政府職能的轉(zhuǎn)變，推動國家治理能力趨于現(xiàn)代化方向的發(fā)展。

（四）加強事業(yè)單位資金配置的合理性

事業(yè)單位的主要資金來源是政府財政部門的撥款，因此政府對于事業(yè)單位資金的使用所產(chǎn)生的績效十分重視。事業(yè)單位通過落實預(yù)算績效管理，確保自身預(yù)算管理工作能夠協(xié)調(diào)、規(guī)范的進行；同時，預(yù)算績效管理工作使事業(yè)單位的預(yù)算收支環(huán)節(jié)與績效管理環(huán)節(jié)相融合，使得部門和資金使用單位獲得了更多的自主權(quán)。這樣一來，就能更好地避免以往的預(yù)算管理方式對于事業(yè)單位資金使用效益的制約，使得事業(yè)單位在預(yù)算資金使用、預(yù)算方案設(shè)計等工作更加具有科學(xué)性，并通過預(yù)算績效管理工作對事業(yè)單位的各項活動來合理地配置資金[1]。

二、事業(yè)單位在實施預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）缺乏對預(yù)算績效管理的重視

在目前許多的事業(yè)單位中，都會存在過于重視預(yù)算編制和執(zhí)行工作，而忽視了對預(yù)算管理工作全過程進行績效管理的重要性，從而使預(yù)算績效管理工作在事業(yè)單位中無法發(fā)揮出真正的作用，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理水平較低、預(yù)算管理力度較差，進而造成資金浪費的問題。同時，工作人員缺乏對預(yù)算績效管理的重視還會導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作無法順利開展。

（二）預(yù)算績效管理缺乏客觀性

許多事業(yè)單位在編制預(yù)算管理方案時，都沒有結(jié)合自身的實際發(fā)展情況，從而導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作缺乏客觀性。一方面，有一部分預(yù)算編制方案更多的是為應(yīng)付檢查，而進行了形式化的編制，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算方案缺乏科學(xué)性；另一方面，部分事業(yè)單位的預(yù)算方案中存在許多的問題，考核指標不夠健全，考核流程也缺乏完整性，嚴重影響了事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作。

（三）預(yù)算績效管理環(huán)節(jié)不夠完善

大部分事業(yè)單位都更加重視對資金投入的管理，而忽視了對資金產(chǎn)出的關(guān)注，使得事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作主要是對預(yù)算執(zhí)行進行管理，并對項目支出進行審核，而缺少了后續(xù)的績效評價環(huán)節(jié)，進而導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作缺乏完整的流程，影響了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

（四）預(yù)算績效管理體系設(shè)計不合理

在選擇績效指標時，常常會受到業(yè)務(wù)環(huán)境的影響，從而導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系設(shè)計不合理。除此之外，績效指標的內(nèi)容不全面、不準確，將會使事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作產(chǎn)生局限性，不僅影響了最終的預(yù)算績效管理效果，并且無法對事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供有效的價值。

（五）工作人員綜合能力水平較低

一方面，許多事業(yè)單位的工作人員都缺乏對預(yù)算績效管理工作的重視，因此在實際的工作過程中流于形式，沒有真正地將預(yù)算績效管理工作進行落實。另一方面，由于預(yù)算績效管理工作屬于事業(yè)單位預(yù)算管理中較為新型的一種形式，因此許多工作人員并沒有具備較強的專業(yè)知識，進而導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作質(zhì)量不高[2]。

三、基于戰(zhàn)略地圖完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理的策略

（一）加強對預(yù)算績效管理的重視

在戰(zhàn)略地圖的基礎(chǔ)上來完善事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作，首先要做的就是制定科學(xué)、明確的戰(zhàn)略目標。因此，事業(yè)單位應(yīng)不斷加強對預(yù)算績效管理的重視。首先，事業(yè)單位管理層以及工作人員，應(yīng)認識到預(yù)算績效管理工作的重要性，探索和創(chuàng)新出更多預(yù)算績效管理工作的實施方法。例如：事業(yè)單位可以通過完善監(jiān)督機制和激勵機制的方式，來確保工作人員加強對預(yù)算績效管理工作的認識，并且為后續(xù)落實預(yù)算績效管理工作奠定基礎(chǔ)。其次，要保證財務(wù)人員與業(yè)務(wù)管理人員之間建立良好的溝通，加強預(yù)算績效管理工作的宣傳力度，讓工作人員意識到預(yù)算績效管理工作的積極意義，進而為事業(yè)單位制定更加合適的戰(zhàn)略目標。

（二）創(chuàng)新預(yù)算績效管理方式

對于當前事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作缺乏客觀性的問題來說，事業(yè)單位可以通過創(chuàng)新預(yù)算績效管理方法的途徑，來進一步提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的科學(xué)性。同時，在戰(zhàn)略地圖的基礎(chǔ)上來完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作，需要對戰(zhàn)略地圖的各個層面進行確認，因此對于戰(zhàn)略地圖的不同層面來說，也要采取不同的預(yù)算績效管理方法。例如：事業(yè)單位在編制預(yù)算績效管理方案時，可以運用關(guān)鍵績效考核法、目標管理法等方式來進行，進一步提升預(yù)算績效管理工作的科學(xué)性；同時，事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的各個環(huán)節(jié)，也可以歸結(jié)為戰(zhàn)略地圖中的內(nèi)部流程層面，因此，通過創(chuàng)新預(yù)算績效管理方式，能夠在戰(zhàn)略地圖的基礎(chǔ)上不斷完善事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作。

（三）建立完善的預(yù)算績效管理評價體系

預(yù)算績效管理評價體系是對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作進行綜合、全面的分析，不僅能夠明確當前事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作是否合理，還能夠根據(jù)最終的評價結(jié)果來不斷完善后續(xù)的預(yù)算績效管理工作。對于事業(yè)單位來說，由于自身屬性為公益性的社會組織，因此事業(yè)單位戰(zhàn)略地圖的客戶層面可以為事業(yè)單位的公共產(chǎn)品和服務(wù)所產(chǎn)生的社會效益。基于此，通過建立預(yù)算績效管理評價體系，能夠更好地確保事業(yè)單位提供更好地公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時，在建立預(yù)算績效管理評價體系時，也要選擇合適的方法，例如：成本效益對比法和問卷調(diào)查法是當前較為主流的方法，成本效益對比法的難度更小，并且評價結(jié)果清晰；但如果事業(yè)單位的評價樣本比較大，就更加適合于問卷調(diào)查法，使最終的評價結(jié)果更加具有全面性和客觀性。

（四）提升預(yù)算績效管理體系的規(guī)范性

在戰(zhàn)略地圖的基礎(chǔ)上完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作時，要在事業(yè)單位的內(nèi)部，來建立一套科學(xué)、合理的預(yù)算管理體系，并不斷提升其規(guī)范性。對于事業(yè)單位的戰(zhàn)略地圖來說，事業(yè)單位要將自身人力資源、信息資源以及組織資源等無形資產(chǎn)進行合理的運用，進而實現(xiàn)自身的學(xué)習(xí)與成長?；诖?，提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的規(guī)范性，能夠更好地完善事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作，并在一定程度上推動事業(yè)單位的長遠發(fā)展。例如：事業(yè)單位要充分保證算績效管理體系能夠?qū)⒏鱾€部門的預(yù)算績效管理工作進行連接，以便于工作人員之間進行聯(lián)系，進而根據(jù)各個部門的功能，來更好地制定預(yù)算績效管理方案，逐步提升算績效管理體系的規(guī)范性。

（五）提高工作人員的綜合能力水平

預(yù)算績效管理工作作為事業(yè)單位一種新興的預(yù)算管理方式，若想要獲得更好的落實效果，就要不斷提升工作人員的綜合能力水平；同時，在戰(zhàn)略地圖的基礎(chǔ)上，提高工作人員的綜合能力水平，也是提高事業(yè)單位財務(wù)質(zhì)量的重要途徑。首先，事業(yè)單位要保證工作人員具有充足的專業(yè)知識和技術(shù)，定期開展培訓(xùn)活動，使工作人員在不斷學(xué)習(xí)的過程中來提升自己，掌握預(yù)算績效管理方法，使其更好地完善事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作。其次，事業(yè)單位要保證工作人員對于預(yù)算管理工作的重視程度，通過加強宣傳力度激發(fā)工作人員的積極性；最后，還要提高預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行效果，使其能夠在事業(yè)單位的日常工作中發(fā)揮出最大的價值[3]。

四、結(jié)束語

綜上所述，在事業(yè)單位中落實預(yù)算績效管理，可以加強事業(yè)單位資金配置的合理性，進一步提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。因此，在戰(zhàn)略地圖的基礎(chǔ)上來完善事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作，要對戰(zhàn)略地圖的各個層面進行確認，并制定明確的目標，來不斷完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作體系以及各個工作環(huán)節(jié)。