淺析行政事業(yè)單位 內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀及創(chuàng)新策略

劉旭

（洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審計(jì)局，海南 儋州 578000）

行政事業(yè)單位作為增進(jìn)社會(huì)福利，為廣大人民群眾服務(wù)的部門是維護(hù)國(guó)家形象和社會(huì)安定的關(guān)鍵性機(jī)構(gòu)之一。其資金的利用效率，各項(xiàng)工作完成情況直接影響了群眾的根本利益，從而審計(jì)部門對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)就顯得尤為重要。要保障行政事業(yè)單位能夠在新時(shí)期下穩(wěn)定健康的發(fā)展，就要解決內(nèi)部審計(jì)工作中的缺陷，對(duì)其進(jìn)行分析修改和完善，使行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的作用充分發(fā)揮出來，從而能夠逐步促進(jìn)管理水平的進(jìn)一步提升。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的意義

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作不僅能夠?qū)π姓聵I(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度建立健全和有效執(zhí)行情況起到監(jiān)督的作用，還能夠確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和資源的安全。及時(shí)有效的內(nèi)部審計(jì)，尤其是內(nèi)部控制制度審計(jì)，不僅能夠起到事后糾錯(cuò)的作用，更能夠做到事前預(yù)防，規(guī)避舞弊風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)不必要的損失。目前大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)逐漸意識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的重要性，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度不斷提高，審計(jì)范圍也逐漸擴(kuò)大。目前內(nèi)部審計(jì)不僅僅局限于對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)，更增加了單位政策落實(shí)情況、規(guī)章制度建設(shè)及執(zhí)行情況、黨風(fēng)廉政情況等多方面審計(jì)，進(jìn)一步完善了內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督職能。

二、目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)實(shí)際工作中存在的問題

（一）審計(jì)意識(shí)不強(qiáng)，整體重視程度不夠

目前部分行政事業(yè)單位工作人員甚至是單位領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)意識(shí)較為淡薄。單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)管理較為隨意，財(cái)務(wù)資金使用狀況缺少有效、合理的內(nèi)部控制制度，沒有對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的具體實(shí)施細(xì)則，行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有形成良好有效的監(jiān)管機(jī)制。部分行政事業(yè)單位還存在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)監(jiān)督不夠，出現(xiàn)從事內(nèi)審指導(dǎo)工作的人員較少，開展常態(tài)化內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)工作力度不夠，單位內(nèi)部也缺少自行組織學(xué)習(xí)的能力或意識(shí)，導(dǎo)致目前內(nèi)部審計(jì)整體能力不足以支撐單位的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)職能未得到有效發(fā)揮等等問題。這些問題會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境較差，內(nèi)部控制處于薄弱狀態(tài)。審計(jì)意識(shí)不強(qiáng)是制約內(nèi)部審工作發(fā)展的重要因素之一。

（二）內(nèi)審人員配備不足

當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)單位對(duì)審計(jì)人員專業(yè)性提出較高要求，而目前部分行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的人力資源配置不夠完善，人事招聘和培養(yǎng)工作沒能達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)，存在部分內(nèi)部審計(jì)工作人員缺乏獨(dú)立性和缺乏勝任能力等問題。審計(jì)人員獨(dú)立性是審計(jì)工作的基本原則之一，對(duì)審計(jì)工作能否順利有效地進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用，而目前部分行政事業(yè)單位由于人員不足，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠等客觀原因，無法保持內(nèi)部審計(jì)人員的獨(dú)立性，影響審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外部分事業(yè)單位還存在內(nèi)審人員整體素質(zhì)不夠高，后續(xù)教育不足，缺乏工程管理、法律知識(shí)、合同管理、材料機(jī)械管理等方面的專業(yè)知識(shí)人才的情況。只有審計(jì)人員素質(zhì)過硬，才能夠?qū)徲?jì)工作負(fù)責(zé)，體現(xiàn)出審計(jì)的權(quán)威性，抵擋住來自各方的干擾和不良影響。因此審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)不能夠適應(yīng)多元化審計(jì)活動(dòng)的開展，也會(huì)直接影響到行政單位的內(nèi)部審計(jì)效率，增加審計(jì)工作的局限性。

（三）內(nèi)部審計(jì)制度不完善

受傳統(tǒng)因素影響，部分行政事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部審計(jì)體系，缺少詳細(xì)的審計(jì)細(xì)則，是內(nèi)部審計(jì)工作中存在的主要問題之一。缺乏合理的審計(jì)體制使內(nèi)部審計(jì)人員無法科學(xué)的開展內(nèi)部審計(jì)工作，不能達(dá)到預(yù)期的審計(jì)監(jiān)督效果，也容易造成審計(jì)工作的范圍和審計(jì)目標(biāo)不明確。部分單位內(nèi)各部門間缺乏溝通機(jī)制，導(dǎo)致信息溝通不暢，協(xié)作性較差；缺乏監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職未能有效發(fā)揮，多數(shù)監(jiān)督工作流于形式。事業(yè)單位審計(jì)制度存在較大漏洞會(huì)導(dǎo)致本單位內(nèi)部產(chǎn)生較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，后期的審計(jì)工作也無法高效開展。

（四）審計(jì)方式方法落后

盡管我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了顯著的提升，但目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作普遍存在技術(shù)手段滯后、財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)工作沒有重視信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)審計(jì)尚未真正在審計(jì)工作中加以運(yùn)用等現(xiàn)象。比如，開展審計(jì)工作時(shí)需要對(duì)審計(jì)所需的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與分析，最終得出可靠的結(jié)論，當(dāng)前處理數(shù)據(jù)過程中，在查詢、收集以及轉(zhuǎn)換等方面我國(guó)行政事業(yè)單位的審計(jì)方式方法還處于初級(jí)階段，通常是人工進(jìn)行整理，信息化審計(jì)并未完全運(yùn)用到審計(jì)工作中。但是不可否定的是，內(nèi)部審計(jì)工作涉及面廣，對(duì)工作質(zhì)量與效率要求高，信息化審計(jì)是未來審計(jì)的必然趨勢(shì)。由于當(dāng)前信息化審計(jì)工作存在著一定的落后性，無法滿足如數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)分析等方面需求，也沒有設(shè)置信息化管理平臺(tái)，不能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享，沒有建立良好的信息共享機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)部的信息溝通不暢，監(jiān)督人員無法高效獲取有用信息，內(nèi)部審計(jì)人員無法履行監(jiān)督職能和權(quán)限。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的創(chuàng)新策略

（一）高度重視審計(jì)監(jiān)督工作

各行政事業(yè)單位應(yīng)給予內(nèi)審部門充分保障，在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面給予相應(yīng)的支持，對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員給予充分的支持和信任，創(chuàng)造良好的審計(jì)環(huán)境。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，齊心協(xié)力推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作健康發(fā)展。各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作要盡可能親自指揮、親自部署、時(shí)時(shí)過問、時(shí)時(shí)關(guān)注。要制定并執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)報(bào)告制度，內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)劃、年度審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)情況報(bào)告、違規(guī)事項(xiàng)處理、違法問題移送等重大事項(xiàng)，都要及時(shí)向本單位黨組報(bào)告。按要求向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)告內(nèi)部審計(jì)制度建立和內(nèi)部審計(jì)工作開展等情況。單位主要負(fù)責(zé)人的年度履職報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含內(nèi)部審計(jì)工作開展情況的內(nèi)容，并要求相關(guān)管理者一定要加強(qiáng)重視，為增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性提供應(yīng)有的保障。

（二）全面提升內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位建立完善的審計(jì)人才編制十分重要。想要不斷提高管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，就要選拔和建設(shè)高質(zhì)量的審計(jì)人才隊(duì)伍，改變內(nèi)部審計(jì)人員結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)，更新其知識(shí)儲(chǔ)備，培養(yǎng)專業(yè)人才特別是大數(shù)據(jù)審計(jì)人才，解決審力不足與審計(jì)全覆蓋的矛盾，全面提升審計(jì)質(zhì)量和水平，打造審計(jì)鐵軍。同時(shí)采用內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合的方法，內(nèi)部審計(jì)熟悉情況易于協(xié)調(diào)，外部審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，人員配置靈活?？捎行Ы鉀Q內(nèi)審人員獨(dú)立性不足，專業(yè)性不足等問題。但運(yùn)用外部審計(jì)的時(shí)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。對(duì)中介機(jī)構(gòu)開展的審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門要對(duì)擬采用的審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí)充分考慮內(nèi)部審計(jì)部門與中介機(jī)構(gòu)雙方的工作，以確保充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)范圍，最大限度減少重復(fù)性工作。

（三）建立完善內(nèi)部審計(jì)體系

行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)督促本單位建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，不斷完善內(nèi)部控制體系，建立健全本單位的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。按照規(guī)定設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，合理配備內(nèi)部審計(jì)人員，保證審計(jì)人員的獨(dú)立性；培訓(xùn)內(nèi)部審計(jì)人員，檢查、評(píng)價(jià)內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。審計(jì)部門定期披露信息，通過群眾進(jìn)行監(jiān)督，使內(nèi)部審計(jì)工作半透明化，確保審計(jì)相關(guān)信息真實(shí)可靠。通過構(gòu)建完善的內(nèi)部審計(jì)體系，有助于預(yù)防單位內(nèi)部腐敗問題的發(fā)生。各行政事業(yè)單位應(yīng)依照國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)審計(jì)法律法規(guī)，完善優(yōu)化設(shè)計(jì)本單位的審計(jì)機(jī)制，并且還要有健全的審核、監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，從而保證體系能夠得到有效長(zhǎng)久的實(shí)施。

（四）建立現(xiàn)代化信息平臺(tái)，優(yōu)化審計(jì)手段

行政事業(yè)單位應(yīng)積極對(duì)審計(jì)方法與模式進(jìn)行創(chuàng)新，增加現(xiàn)代化審計(jì)手段，如各單位在處理賬務(wù)過程中，將其數(shù)據(jù)集中到服務(wù)器，把各類數(shù)據(jù)在云端上進(jìn)行共享，使工作人員能夠及時(shí)準(zhǔn)確地找到有用的信息。增加信息化系統(tǒng)的運(yùn)用，審計(jì)人員可以借助建立信息化操作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的處理，將收集到的數(shù)據(jù)整理分析，減少人工操作的誤差，減少審計(jì)人員重復(fù)工作，將更多精力放在有價(jià)值的地方，更高效、高質(zhì)量地完成審計(jì)工作。所以加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的現(xiàn)代信息化建設(shè)，將落后的審計(jì)工作方式進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展尤為重要。此外事業(yè)單位還應(yīng)在各部門間建立完善的信息溝通機(jī)制，確保各部門的信息能夠在信息化平臺(tái)得到有效運(yùn)用，不斷進(jìn)行信息維護(hù)，才能使現(xiàn)代化信息平臺(tái)建立后可以長(zhǎng)久的運(yùn)用下去。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我國(guó)各行各業(yè)得到了高速的發(fā)展，在此過程中，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮著不可或缺的作用。以往審計(jì)工作中的不足也逐漸突顯出來，只有不斷變革才能更好地適應(yīng)社會(huì)和各行政事業(yè)單位的發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)工作需要各行政事業(yè)單位及負(fù)責(zé)人引起足夠的重視，同時(shí)也需要審計(jì)人員不斷強(qiáng)化提高自身的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力，并借助現(xiàn)代化手段才能保障事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的高水平和高質(zhì)量，才能推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位整體向良好的領(lǐng)域發(fā)展。