建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)研究

蔣紀(jì)華

（樂亭縣發(fā)展和改革局，河北 唐山 063699）

誠(chéng)信是市場(chǎng)交易的關(guān)鍵，也屬于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要特征。當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，要想健全社會(huì)信用體系，必須加快完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序，推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)階段，各級(jí)建設(shè)行政主管部門都更加注重做好建筑市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)工作，將其作為市場(chǎng)規(guī)范化管理的核心內(nèi)容。并且積極探究如何建立誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制，提出了針對(duì)性較強(qiáng)的方案，取得了顯著的效果，具體內(nèi)容如下。

一、建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)意義

（一）規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

信用屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)，也是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行的核心保障。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的不斷交替發(fā)展進(jìn)程中，受到市場(chǎng)管理制度不健全的影響，許多管理措施無法落到實(shí)處。存在市場(chǎng)主體規(guī)范化意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不完善等問題，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序較為混亂。尤其是對(duì)于建筑領(lǐng)域來說，市場(chǎng)秩序更是十分混亂。究其根本，就是因?yàn)榻ㄖ芾眢w制不完善，加上經(jīng)營(yíng)管理、信用意識(shí)、思想水平等因素的制約?；诖耍胍?guī)范建筑市場(chǎng)的秩序，就要建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，并轉(zhuǎn)變市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)理念與思想意識(shí)。真正解決市場(chǎng)交易中存在的各方信息不對(duì)稱的問題，徹底的轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理模式，進(jìn)一步提高監(jiān)督管控水平，規(guī)范與整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的不斷改革與發(fā)展。只有搭建了誠(chéng)信體系，才能維持良好的建筑市場(chǎng)秩序，以此促進(jìn)建筑行業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（二）提升市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力

在建筑市場(chǎng)開展的各項(xiàng)交易活動(dòng)中，各方的主體都是屬于信用的供給者與最大需求者。建筑市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的階段，占據(jù)更大的市場(chǎng)份額，獲得充足的資金支持以及人力支持，應(yīng)當(dāng)將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)置于首位?；诖耍庞霉芾韺儆谑袌?chǎng)各方主體提升綜合實(shí)力的關(guān)鍵，也屬于建筑行業(yè)擺脫信用困境的必要途徑。隨著社會(huì)信用觀念的不斷增強(qiáng)，失信企業(yè)越來越?jīng)]有立足之地，而守信的企業(yè)則能獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。尤其是經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，跨區(qū)承攬工程、多個(gè)地區(qū)企業(yè)共同建設(shè)項(xiàng)目的情況也逐漸增多。因此，不斷加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體守信的獎(jiǎng)勵(lì)，能對(duì)建筑企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，使其能自覺地遵守市場(chǎng)規(guī)則，并且打造良好的信譽(yù)度與社會(huì)形象。

（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國(guó)的治理能力、治理體系建設(shè)步伐不斷加快，政府部門需要完成的任務(wù)也產(chǎn)生了一定的變化，應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度的改革，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，做好事前評(píng)估、事中管控、事后監(jiān)督的工作。對(duì)于政府部門來說，做好市場(chǎng)監(jiān)督工作十分重要。如果只依靠傳統(tǒng)的管理制度、行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，而是需要建立中介機(jī)構(gòu)、行政部門參與、監(jiān)管主體自我管束的信用管理體系。在充分發(fā)揮這一體系提示、記憶、預(yù)警功能基礎(chǔ)上，確保建筑市場(chǎng)中的個(gè)人與企業(yè)能在誠(chéng)信體系的平臺(tái)上，以守信為基礎(chǔ)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展與自我約束管控。由此不難了解到，建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，能轉(zhuǎn)變行政主管部門的基本職責(zé)，使得行業(yè)更加自律，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理體系，推動(dòng)建筑市場(chǎng)的綜合性發(fā)展。

二、建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)思路

（一）加強(qiáng)信用立法，完善法律法規(guī)體系

法律法規(guī)屬于建筑市場(chǎng)構(gòu)建誠(chéng)信體系的關(guān)鍵部分，其能夠?yàn)楸O(jiān)管行為、信用行為等提供基本規(guī)則。在法治國(guó)家治理過程中，其作為覆蓋整個(gè)建筑領(lǐng)域的誠(chéng)信體系，若缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，無法真正落到實(shí)處?；诖?，在建設(shè)建筑市場(chǎng)信用體系的過程中，應(yīng)當(dāng)將信用立法作為首要內(nèi)容。在不斷完善健全信用法律體系的同時(shí)，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的快速形成，并進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。在加強(qiáng)信用立法的過程中，需要了解以下幾個(gè)方面的問題：第一，了解誠(chéng)信管理的法律地位。結(jié)合建筑市場(chǎng)的基本特點(diǎn)、信用方面存在的主要問題，制定關(guān)于市場(chǎng)信用的法律規(guī)定，并且明確信用管理的法律地位。在明確誠(chéng)信體系建設(shè)方向的同時(shí)，完善信用信息征集、管理、查詢、公開的行為規(guī)范法律法規(guī)體系，并制定操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則內(nèi)容，確保誠(chéng)信體系的建設(shè)有據(jù)可依。第二，了解市場(chǎng)主體的信用義務(wù)與權(quán)利。現(xiàn)行的建筑業(yè)法律法規(guī)大都將重心放在工程安全以及質(zhì)量保證層面，而對(duì)于市場(chǎng)主體信用行為則缺乏明確的法律規(guī)范。因此，市場(chǎng)主體在信用信息管理使用過程中，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律法規(guī)層面，明確需要承擔(dān)的義務(wù)以及享受的權(quán)益。采用這種方式，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體在誠(chéng)信體系構(gòu)建過程中的責(zé)任意識(shí)與誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范其依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障市場(chǎng)主體的基本權(quán)益。第三，明確監(jiān)督管理部門的信用監(jiān)督管理職責(zé)?；谡鲗?dǎo)的信用管理背景下，明確正確的監(jiān)管權(quán)力以及基本職責(zé)。通過法律法規(guī)，確定監(jiān)管部門的責(zé)任與權(quán)利。一方面避免出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況，另一方面避免失職瀆職問題發(fā)生，不斷強(qiáng)化信用監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性。

（二）構(gòu)建建筑市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互享

在誠(chéng)信體系的建設(shè)過程中，政策屬于基本導(dǎo)向，而平臺(tái)則是重要的載體。對(duì)建筑市場(chǎng)的主體、從業(yè)人員的信用信息進(jìn)行評(píng)價(jià)、加工與歸集，并且發(fā)布信息，不斷完善市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督管理平臺(tái)，獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息的共享，以此不斷提升運(yùn)營(yíng)效率。住建部建立了全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管以及誠(chéng)信信息的發(fā)布平臺(tái)，各個(gè)省市地區(qū)也加快了建設(shè)的腳步，逐步形成了部、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管大平臺(tái)。建筑市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，需要具備多項(xiàng)功能，如統(tǒng)計(jì)決策、全過程監(jiān)管、發(fā)布信息、網(wǎng)絡(luò)辦事等。在不斷強(qiáng)化與完善這些功能的同時(shí)，接入與建筑市場(chǎng)相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等系統(tǒng)，逐步搭建監(jiān)督范圍更廣、服務(wù)功能更加完善的誠(chéng)信監(jiān)管平臺(tái)。

對(duì)一體化平臺(tái)具備的功能進(jìn)行分析，審批服務(wù)功能以及信用監(jiān)管功能十分重要。首先，信用評(píng)價(jià)與考核屬于基礎(chǔ)功能。其次，結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程基本情況，做好監(jiān)督管理以及審批服務(wù)工作，能提升建筑市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)管平臺(tái)的生命力。各個(gè)地區(qū)運(yùn)行的監(jiān)督管理平臺(tái)大都是以靜態(tài)的管理模式為基礎(chǔ)，并由主管部門、企業(yè)等定期將相關(guān)的信息錄入到平臺(tái)中，完成數(shù)據(jù)的共享以及更新。但是這種靜態(tài)的管理模式，無法滿足動(dòng)態(tài)化監(jiān)管的實(shí)際需求。所以，結(jié)合工程建設(shè)的整個(gè)過程，做好行為監(jiān)督管理工作十分重要。監(jiān)管平臺(tái)需要以法定基本建設(shè)為核心，將開工手續(xù)審批、竣工手續(xù)審批等作為重要的節(jié)點(diǎn)，梳理整個(gè)流程。做好設(shè)計(jì)審查工作、圖紙審查工作、合同備案工作、安全監(jiān)督工作等，確保監(jiān)管部門與市場(chǎng)主體能同步進(jìn)入，并保證審批、申報(bào)、監(jiān)管工作能在同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行實(shí)時(shí)操作。獲得的審批結(jié)果以及整個(gè)過程的監(jiān)管信息自動(dòng)的生成數(shù)據(jù)，并進(jìn)入到誠(chéng)信庫與項(xiàng)目庫當(dāng)中，以此實(shí)現(xiàn)真實(shí)性、動(dòng)態(tài)性、準(zhǔn)確性的信用監(jiān)管。

（三）實(shí)行市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，逐步完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

誠(chéng)信系統(tǒng)監(jiān)督管理平臺(tái)的建設(shè)，能將施工現(xiàn)場(chǎng)與建筑市場(chǎng)緊密地聯(lián)系在一起，監(jiān)管平臺(tái)與市場(chǎng)相連接。結(jié)合市場(chǎng)各個(gè)主題的信用信息，引導(dǎo)其能在建筑市場(chǎng)上積極參與到競(jìng)爭(zhēng)過程中。而另一方面則與施工現(xiàn)場(chǎng)相連接，準(zhǔn)確的記錄市場(chǎng)主體施工現(xiàn)場(chǎng)行為，獲得有效的信息內(nèi)容，逐步實(shí)行市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)目標(biāo)。利用工程交易中心的招投標(biāo)平臺(tái)與監(jiān)管平臺(tái)互相聯(lián)系，各個(gè)企業(yè)、人員在開展招標(biāo)活動(dòng)的過程中，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)系統(tǒng)直接在人員庫以及企業(yè)庫中選取，中標(biāo)之后監(jiān)管平臺(tái)需要對(duì)中標(biāo)的人員進(jìn)行電子押證。如果相關(guān)人員、相關(guān)企業(yè)的信息沒有在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行登記備案，則不能參與投標(biāo)，能防范一證多崗、人證分離的風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生。在完成了工程交易之后，中標(biāo)的項(xiàng)目信息需要直接傳遞到監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目庫當(dāng)中。監(jiān)管平臺(tái)以及各個(gè)部門的管理人員需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)中的考核對(duì)象做好信息的統(tǒng)計(jì)、采集以及評(píng)分的工作?；诖?，要想完成誠(chéng)信體系的建設(shè)工作，解決建筑市場(chǎng)主體以及相關(guān)人員失信的問題，就要進(jìn)一步增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相應(yīng)的績(jī)效考核方法，完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正將招投標(biāo)與核算的信用評(píng)分掛鉤，以便于科學(xué)評(píng)估企業(yè)與人員參與投標(biāo)的資格。如果信用等級(jí)較低，則應(yīng)當(dāng)限制其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至是清出市場(chǎng)。利用循環(huán)運(yùn)行的監(jiān)督管理體系，能限制違法行為，有效管理考核對(duì)象，督促其能規(guī)范自身的信用行為，遵守建筑市場(chǎng)的秩序，并誠(chéng)實(shí)守信的開展建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)。在優(yōu)化信用服務(wù)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。

三、結(jié)束語

綜上所述，建筑業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，得到了全民的廣泛關(guān)注，對(duì)社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。但在我國(guó)的建筑市場(chǎng)中，經(jīng)常存在失信行為，破壞了建筑市場(chǎng)的秩序?；诖?，加快誠(chéng)信體系的建設(shè)，能提升各方市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范與整頓建筑市場(chǎng)秩序。在提升建筑企業(yè)服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，搭建建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，能為建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。