鄉(xiāng)村振興法律保障體系優(yōu)化措施

張 靜

（太原工業(yè)學院，山西 太原 030008）

鄉(xiāng)村振興是推動社會全面發(fā)展的必經(jīng)之路，在發(fā)展的過程中會有法律問題，因此在工作中不斷完善鄉(xiāng)村振興法律保障體系是十分必要的［1］。而鄉(xiāng)村振興工作本身就是一個漫長且連續(xù)的過程，并不是某種行為突發(fā)導致的，但在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在部分地區(qū)推廣后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中多個領導組織協(xié)會召開了多次有關“三農(nóng)”的政策會議，并提出了新的“三農(nóng)”制度政策，這些政策由于缺少經(jīng)濟供給的支撐，導致我國現(xiàn)有的制度在衍生過程中出現(xiàn)了斷層，新戰(zhàn)略的提出也在某種程度上解決了制度供需發(fā)展對其的制約，誘發(fā)了市場供需不平衡問題。在此種經(jīng)濟節(jié)點下，更需要國家制定一個可操作性較強的政策，對需求采取某種強制性手段進行干預，并把握市場的剛性需求，將政策法律化［2］。盡管現(xiàn)如今有關單位已意識到相關工作的重要性，但多次會議的實施與組織并未將此方面工作落實。因此，本文此次研究以鄉(xiāng)村振興作為背景，結(jié)合不同地區(qū)的法律需求，進行對應保障體系構建措施的提出與研究，以此種方式，為產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展提供更多的政策指導。

一、鄉(xiāng)村法律保障體系現(xiàn)存不足之處

當前鄉(xiāng)村建設出臺的法律制度已相對完善，但在法律制度落實后，鄉(xiāng)村群體的生活條件與生活基本環(huán)境并未得到良好改善，而出現(xiàn)此方面問題均是由于法律保障體系不完善所導致［3］。例如，我國目前與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)相關的基礎保障制度仍存在空白，一些民族振興制度仍較為落后，其不僅無法滿足地區(qū)的民族化發(fā)展趨勢，也會使有關工作的實施缺少制度約束與束縛。

部分鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設仍沒有落實，現(xiàn)行的有效法律制度包括《中華人民共和國憲法》《自治區(qū)發(fā)展法》等，但現(xiàn)行的大部分法律制度中，均缺少保障民生、穩(wěn)定民心的內(nèi)容，甚至一些地區(qū)的鄉(xiāng)村群體自主權沒有確定，導致現(xiàn)有的資源無法合理有效被利用?？傊?，我國現(xiàn)行針對鄉(xiāng)村振興工作發(fā)行的法律制度與政策仍是存在漏洞的，而正是因為這些問題，導致了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到抑制。［4］

二、鄉(xiāng)村振興法律保障體系優(yōu)化措施

（一）完善法律保障體系頂層設計

為鄉(xiāng)村振興工作的實施提供更高的保障，應將完善頂層設計內(nèi)容作為核心工作，明確產(chǎn)業(yè)振興、群體生活富裕、鄉(xiāng)村生態(tài)文明、鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)環(huán)境宜居效應、鄉(xiāng)村人才振興與組織振興之間關系，把握推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點，制定完善的法律邏輯與思路［5］。在此基礎上，將我國發(fā)行的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018年～2022年）》文件作為依托，細化整理鄉(xiāng)村發(fā)展的具體路徑，并構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍色宏圖。在明確有關工作的實施方向后，將試點地區(qū)鄉(xiāng)村振興推進辦法，作為法律保障體系的“領頭羊”，以此作為約束，推進相關工作的實施，落實法律保障的基本項目。在落實有關制度的過程中，需要地方司法執(zhí)行單位與有關工作部門，將我國制定的方案與起草的發(fā)展方案進行融合，優(yōu)化現(xiàn)有制度，堅持將推進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村土地資源作為促進機制，在保障地方經(jīng)濟可持續(xù)建設的同時，實現(xiàn)基于人才支撐、文化支撐、生態(tài)支撐的振興策略。

在完成頂層設計的基礎工作后，構建一個基于宏觀角度的制度發(fā)展框架，為落實鄉(xiāng)村振興工作、推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展打下良好基礎、提供正確指引方向。

（二）以民生角度完善保障體系

上文提出的構建措施屬于基于宏觀角度的措施，但要在真正意義上實現(xiàn)對此方面工作的落實，應當基于微觀角度，結(jié)合鄉(xiāng)村民生發(fā)展需求，進行保障體系分享法律制度的建設。相關方面的工作可從下述三個方面入手。

第一，健全鄉(xiāng)村土地資源法律保障制度。在建設此項法律制度時，應當將“放活土地開發(fā)權、占用權、使用權”作為依據(jù)，將相關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標制定在法律制度立法的總體框架下，以此為工作目標，進行制度的健全與完善。為了解決由于此方面工作實施造成的相關問題，可在現(xiàn)有法律制度的基礎上，制定鄉(xiāng)村群體所屬土地資源流轉(zhuǎn)相關法律權限，并根據(jù)現(xiàn)有的分項制度，建設“三權分置”項目，加大立法的調(diào)研工作準備，強化地區(qū)土地資源的優(yōu)化，確保在兼顧多方利益的同時，實現(xiàn)土地資源利用率的提升。

第二，根據(jù)我國現(xiàn)有法律制度，細化鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體政策，如一帶一路發(fā)展相關政策、個體維權相關政策等，以法律制度作為依托，為鄉(xiāng)村居住群體提供一個有效的維權途徑，確保對于法律存在需求的社會群體均可以得到保障。總之，要將法律制度作為權益劃分的依據(jù)，只有基礎保障工作的落實，才能在真正意義上實現(xiàn)為群體個人利益提供保障。

第三，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障制度，強化鄉(xiāng)村地區(qū)金融系統(tǒng)的供給，根據(jù)現(xiàn)有工作形態(tài)，適當對農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)與信用貸款進行放寬處理，以此種方式，推進或督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的創(chuàng)新。并在此基礎上，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品的知識所屬權，落實權責制度，加快現(xiàn)代化制度在鄉(xiāng)村地區(qū)的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)制度的系統(tǒng)化與普及化。綜合上述分析，為落實鄉(xiāng)村振興工作，應提供更多更加可靠的法律保障。

三、鄉(xiāng)村法律保障體系構建的意義

在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定與發(fā)行至今，“依法治國”便成了我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障，盡管時代的進步在很大程度上對經(jīng)濟建設的方向與趨勢造成了影響，但依照法律治理國家發(fā)展，依舊是我國的核心政策，不會因外界市場經(jīng)濟環(huán)境的變化而發(fā)生變化。在此過程中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)村作為目標，相關指導工作的實施仍將法治建設作為最終目的，而人文建設更是無法脫離法律制度對其的約束，因此，可以認為要實現(xiàn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的全面振興，應當把握鄉(xiāng)村發(fā)展與經(jīng)濟法律制度建設的契合點，以此作為保障依據(jù)，才能滿足我國依法治國的需求。

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在試點區(qū)域內(nèi)的有效推進，應當健全以此為核心的運行制度。即在相關行為實施的過程中，以振興戰(zhàn)略的實施過程作為參照，嚴密監(jiān)督并嚴格規(guī)范執(zhí)法人員的社會意識與社會行為，尤其要重視對公職類人員的社會督查，只有確保處于法律核心人群社會行為的規(guī)范性，才能實現(xiàn)對此方面工作的有序推進。而在上述觀念提出的過程中，法律保障制度與法律體系是支撐有關工作實施的基礎與核心。因此，可以認為在鄉(xiāng)村建設完善且科學的法律保障體系，是十分有必要的。

四、結(jié)束語

為了樹立更多鄉(xiāng)村基層群體法律意識，本文從完善法律保障體系頂層設計與基于民生角度完善保障體系分項法律制度兩個方面，對法律保障體系的建設展開研究。希望通過此次的研究，解決在推進鄉(xiāng)村振興工作時存在的民生問題。保證當鄉(xiāng)村居住群體在遭受到社會不公平與不公正待遇時，可以拿起法律武器保護自己。但與之相關保障體系的建設工作是一個長期工作內(nèi)容，需要在一點一滴的工作中落實，僅通過直接立法的方式，是無法落實工作的。因此，有必要在后期的工作中，強調(diào)立法的重點，明確相關法律制度的所屬方向，致力于為鄉(xiāng)村基層群體提供更加直接的保障，實現(xiàn)其生活有所依托。