生態(tài)文明建設(shè)法律保障以及構(gòu)建芻議

田 馨

（阿拉善盟委黨校，內(nèi)蒙古 阿拉善 750306）

生態(tài)文明建設(shè)是支撐國家落實可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，國家能否保證生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量將會影響到人民群眾的生活水平與民族的未來發(fā)展，所以生態(tài)文明建設(shè)的重要性毋庸置疑。因此，有必要對生態(tài)文明建設(shè)法律保障與構(gòu)建進行深入分析，以此來為國家可持續(xù)發(fā)展帶來更多發(fā)展空間。

一、生態(tài)文明建設(shè)綜述

生態(tài)文明是工業(yè)文明持續(xù)發(fā)展下的全新產(chǎn)物，是不同于工業(yè)文明的一種全新文明形態(tài)，以人為主導的社會發(fā)展將會促使人類與自然之間變得更加和諧，因此生態(tài)文明的目標就是實現(xiàn)自然、社會的統(tǒng)一，所以生態(tài)文明建設(shè)是世界文明發(fā)展下的必然趨勢。在很多國家的治國理念中，生態(tài)文明理念已經(jīng)成為必須堅決貫徹的重要思想［1］。我國為了能夠貫徹生態(tài)文明理念，專門引申出了生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)過程就是工業(yè)文明轉(zhuǎn)化生態(tài)文明的過程，當生態(tài)文明建設(shè)完成后，社會就會逐漸走向綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。工業(yè)文明社會發(fā)展的依托是自然資源，通過消耗自然資源來不斷加強科技力量，當自然資源消耗到一定程度之后，地球原有的生態(tài)結(jié)構(gòu)就會被打破，進而影響到人類文明的長期持續(xù)發(fā)展。而生態(tài)文明則要堅持人類與自然之間的和諧共處，雖然短時間內(nèi)無法從科技層面突破工業(yè)文明帶來的桎梏，但是卻能夠為人類文明的長期發(fā)展提供支持。我國對于生態(tài)文明建設(shè)的重視程度非常高，所以在短短幾十年內(nèi)從生態(tài)、資源、環(huán)保等方面頒布了相關(guān)法律40余部，如我國《環(huán)境保護法》《海洋環(huán)境保護法》等，若算上地方性法規(guī)，則相關(guān)規(guī)定就會變得更加豐富，因此在國家發(fā)展階段，必須進一步加強對于生態(tài)文明建設(shè)的重視。良性持續(xù)發(fā)展理念可以衡量地區(qū)、社會的生態(tài)文明情況，通過對資源與生態(tài)系統(tǒng)的平衡性進行分析，能夠發(fā)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實際情況，通過對生態(tài)文明建設(shè)進行分析并完善相關(guān)法律，就可以在法律保障的情況下實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，進而讓人與自然之間的關(guān)系變得更加緊密。

二、生態(tài)文明建設(shè)下的社會發(fā)展分析

工業(yè)文明的出現(xiàn)形成了一個不斷追逐經(jīng)濟增長的時代，在工業(yè)文明思想的影響下，各個國家為了在國際領(lǐng)域獲得更多話語權(quán)，投入了大量資源進行了工業(yè)文明發(fā)展。我國在新中國成立初期，為了趕超國外發(fā)達國家便進行了一系列工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展行為，若國家過于重視經(jīng)濟性，就會導致環(huán)保、資源利用率等因素被忽略，進而為國家的長期發(fā)展帶來影響。因為以犧牲自然資源為代價所換取的經(jīng)濟增長無異于飲鴆止渴。只有在可持續(xù)發(fā)展的理念下注意人與自然的共存，才是國家得以長期發(fā)展的根本。因此落實生態(tài)文明建設(shè)成為我國進入綠色文明時代的標志，這也是由工業(yè)文明轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明的必經(jīng)之路。

生態(tài)文明建設(shè)作為一項集政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等為一體的綜合性復(fù)雜工程，需要人們對生態(tài)文明進行持續(xù)探索，只有這樣才能夠逐漸完善現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)。在落實生態(tài)文明建設(shè)期間，應(yīng)該注意以下幾點：第一，加強環(huán)保意識。環(huán)保意識是開展生態(tài)文明建設(shè)的根本，對于普通群眾而言，雖然人們可能無法了解生態(tài)文明建設(shè)，但是卻知道環(huán)境保護的重要性，只有讓環(huán)保成為社會的主旋律，才能夠讓生態(tài)文明建設(shè)得以順利開展。第二，堅持綠色發(fā)展模式。在生態(tài)文明建設(shè)中，必須注意對自然資源的利用，通過綠色的可持續(xù)發(fā)展模式，能夠為國家、社會提供非常大的幫助。第三，社會生態(tài)制度。完善社會生態(tài)制度是開展生態(tài)文明建設(shè)的第一步，通過以生態(tài)文明建設(shè)為核心不斷完善環(huán)境保護制度，能夠為國家長期發(fā)展提供導向作用［2］。

三、生態(tài)文明建設(shè)下典型發(fā)達國家環(huán)境法律體系分析

（一）美國環(huán)境法律體系分析

美國在落實生態(tài)文明建設(shè)期間，其法律制度處于世界領(lǐng)先地位。在美國民權(quán)運動的持續(xù)發(fā)展中，環(huán)境保護逐漸被納入到了美國的立法體系中。美國立法體系突出的地方在于各個州的立法權(quán)，因此法律體系可以由國會法案、行政機關(guān)立法兩者共同組成。最高法院與各區(qū)環(huán)境法案共同完善了美國的生態(tài)環(huán)境法律。由國會所頒發(fā)的《環(huán)境政策法》屬于國家大方向的環(huán)境基本法，各個州則可以結(jié)合實際需求來深入挖掘基本法內(nèi)容，以此來推出其他諸如《清潔空氣法》《清潔水法》等環(huán)境保護法［3］。因為美國極為強調(diào)公民參與性，所以環(huán)境公益訴訟與環(huán)境法律落實會更加容易。

（二）日本環(huán)境法律體系分析

自二戰(zhàn)結(jié)束之后，日本為了能夠快速恢復(fù)戰(zhàn)爭所帶來的影響，并在國力上超越其他發(fā)達國家，針對經(jīng)濟活動進行了超高速發(fā)展。在經(jīng)濟騰飛的過程中，日本為了發(fā)展經(jīng)濟造成了很多震驚全球的公害事件，因為環(huán)境受到的破壞非常嚴重，所以日本一度被譽為世界上的“公害大國”。在發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響后，日本國會專門頒發(fā)了《環(huán)境基本法》，作為綜合性環(huán)境保護法，該法為日本的環(huán)境保護提供了綱領(lǐng)作用，日本現(xiàn)有的環(huán)境法律體系便是依托基本法開展的［4］。在環(huán)境法律體系中，日本形成了以基本法為中心，輔助其他民法、刑法的環(huán)境保障體系。

（三）法國環(huán)境法律體系分析

法國屬于典型的大陸法系國家，也是最早提出《環(huán)境法典》的發(fā)達國家之一，法國《環(huán)境法典》將環(huán)境保護條例進行了系統(tǒng)化、規(guī)范化梳理，因此法典內(nèi)容極為豐富，基本涵蓋了法國的整個環(huán)境法律體系。因此可以將《環(huán)境法典》看作法國環(huán)境法律體系的一種外在表現(xiàn)。作為大陸法系國家，法國的立法是在傳承中不斷完善的，通過不斷在法典中融入符合時代進程的單行法規(guī)，能夠讓法律體系逐漸變得更加豐富。

四、生態(tài)文明建設(shè)法律保障構(gòu)建分析

（一）環(huán)境立法保障體系的完善

中國所實行的環(huán)境保護法多數(shù)屬于單行法，如我國《自然保護區(qū)條例》《城市綠化條例》等，由于單行法的針對性相對較強，所以立法理念、原則等概念性理論滯后于國外部分發(fā)達國家，因此為了在生態(tài)文明建設(shè)中占取先機，就應(yīng)該從現(xiàn)有的環(huán)境立法保障體系中著手，通過完善相關(guān)法律法規(guī)來為今后的生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。我國近些年對于環(huán)境保護的重視程度正在逐漸提高，多部相關(guān)法律法規(guī)的出臺讓生態(tài)文明建設(shè)得到了人們的關(guān)注。法律法規(guī)制度的不斷完善讓我國的環(huán)境法律保障體系有了開展的基礎(chǔ)，但是因為環(huán)境基本法尚未完全成型，因此我國的環(huán)境立法保障體系依然有待完善。我國《環(huán)境保護法》屬于單行法，因此立法理念、原則等概念性理論滯后于國外部分發(fā)達國家，所以為了在生態(tài)文明建設(shè)中占取先機，就應(yīng)該從現(xiàn)有的環(huán)境立法保障體系中著手，通過完善相關(guān)法律法規(guī)來為今后的生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

在完善基本法與環(huán)境立法保障體系時，應(yīng)該堅決貫徹以下幾點：第一，在我國《憲法》啟動修改時，應(yīng)該將“生態(tài)中心主義”理念作為我國《憲法》根基，通過明確生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要性，來全面推行生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的完善。第二，在我國《刑法》領(lǐng)域中，需要將環(huán)保法律中現(xiàn)有的刑罰規(guī)定與我國《刑法》領(lǐng)域刑罰相結(jié)合，以此來避免不同法律在落實期間出現(xiàn)銜接不當?shù)那闆r。第三，通過法律規(guī)定來提高人們的環(huán)保意識，并在提高全民維權(quán)意識的同時加強法律法規(guī)的快速落實。第四，完善現(xiàn)有的程序法，以此來讓環(huán)境保護執(zhí)法得到更好的落實。第五，完善國際領(lǐng)域的環(huán)境保護法的雙邊條約，保證國內(nèi)現(xiàn)有法律法規(guī)與國際法相互之間的協(xié)調(diào)性。通過對現(xiàn)有環(huán)境立法保障體系進行完善，可以讓生態(tài)文明建設(shè)在國內(nèi)的推行變得更加簡單［5］。

（二）環(huán)境執(zhí)法體系的全面落實

為了提高生態(tài)文明建設(shè)力度，就必須重點關(guān)注環(huán)境執(zhí)法問題，通過全方位落實環(huán)境執(zhí)法體系來創(chuàng)造出一個良好的生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境。在環(huán)境執(zhí)法體系落實期間，不僅需要嚴格貫徹依法行政的發(fā)展原則，還應(yīng)該注意以下幾點：第一，大氣污染防治法落實。該法律法規(guī)是20世紀80年代制定的環(huán)境法，但是法律法規(guī)的落實效果卻不如人意。因此要在執(zhí)法體系中加強對此類法律法規(guī)落實情況的監(jiān)管，以此來降低環(huán)境污染，進而保證環(huán)境法律法規(guī)的嚴肅性與權(quán)威性。第二，提高環(huán)境執(zhí)法力度。通過明確環(huán)境執(zhí)法力度等級，可以讓環(huán)境執(zhí)法力度得到量化，全面貫徹環(huán)境執(zhí)法則能夠提高環(huán)境違法成本，進而促進環(huán)境執(zhí)法的全面落實。第三，執(zhí)法人員培養(yǎng)。通過強化執(zhí)法人員的整體素質(zhì)來改變執(zhí)法部門存在的工作混亂等問題。第四。建立生態(tài)環(huán)境責任追究制度。通過完善責任追究制度，能夠?qū)崿F(xiàn)違法必究、違規(guī)必查，進而達到提高執(zhí)法力度的目的。

（三）環(huán)境司法體系的優(yōu)化

生態(tài)系統(tǒng)屬于綜合系統(tǒng)，所以為了真正落實生態(tài)系統(tǒng)，就必須構(gòu)建一套切實可行的環(huán)境管理體系，通過在環(huán)境管理體系中考量社會、經(jīng)濟等多方面行為，能夠有效解決生態(tài)文明建設(shè)期間出現(xiàn)的各種問題。對于生態(tài)文明建設(shè)而言，立法、執(zhí)法、司法體系的構(gòu)建可以讓環(huán)境保護變得更加具有規(guī)范性。通過成立生態(tài)環(huán)境審判機構(gòu)，可以為環(huán)境司法帶來組織基礎(chǔ)，為今后的生態(tài)文明建設(shè)提供更多環(huán)保經(jīng)驗。在此期間，還可以通過創(chuàng)建環(huán)境公眾參與制度來提高公民群體在環(huán)境保護中的重要性，降低行政機關(guān)官本位思想所帶來的影響。通過保障公民群體的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，可以讓環(huán)境司法發(fā)揮出更加重要的作用。除此之外，還應(yīng)該對環(huán)境公益訴訟體系進行完善，這樣可以讓環(huán)境侵權(quán)問題得到更好的解決。在傳統(tǒng)環(huán)境法律體系中，環(huán)境侵權(quán)需要由行政處罰來進行制裁，但是因為行政制裁的局限性，所以很難保證懲罰效果，而完善的環(huán)境訴訟制度則可以進一步維護公民的環(huán)境保護權(quán)益［6］。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先原則

在生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建期間，要注意始終遵循生態(tài)優(yōu)先性原則，這樣便可以讓法律保障體系發(fā)揮出應(yīng)有的作用。從利益角度出發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的利益關(guān)系同質(zhì)同源，即兩者均源自人類的需求與環(huán)境資源之間的關(guān)系。在法律保障構(gòu)建過程中，若發(fā)現(xiàn)生態(tài)利益與經(jīng)濟利益存在沖突，則應(yīng)該優(yōu)先考慮生態(tài)利益，這也是我國環(huán)境保護法的核心原則之一。改革開放以來，我國長期貫徹的是“協(xié)調(diào)發(fā)展原則”，社會在發(fā)展階段要找出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)點，雙方在妥協(xié)中促進社會的進步，而在生態(tài)優(yōu)先原則下，則要打破傳統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的方式，以此來強化生態(tài)文明建設(shè)。從實踐角度出發(fā)，生態(tài)優(yōu)先與協(xié)調(diào)發(fā)展主要取決于社會發(fā)展階段。當人們并未解決溫飽問題時，經(jīng)濟優(yōu)先必須重點考慮的一環(huán)，而當社會解決溫飽問題后，便可以在能力范圍內(nèi)貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，以此來推動社會的長期持續(xù)性發(fā)展。

（五）專項環(huán)境管理法律的整合

專項環(huán)境管理法是我國環(huán)境保護法中的重要法律保障。如我國《環(huán)境影響評價法》《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)，但是即便我國的專項環(huán)境管理法具有較多的法律內(nèi)容，卻很難在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，所以應(yīng)該加強專項法律整合，以此來為生態(tài)文明建設(shè)提供幫助。通過整合各種專項環(huán)境法，能夠構(gòu)建出一個相對更加完整的法律體系、在整合階段要注意滿足融合性與開放性。從融合性角度出發(fā)，需要保證法律內(nèi)容彼此之間融合后的連貫性，在面對不同內(nèi)容時，還要明確優(yōu)先貫徹的生態(tài)法律順序。而從開放性角度出發(fā)，則要具有足夠的可拓展性，因為在生態(tài)文明建設(shè)期間，不同時期對于環(huán)境法律的需求往往各有不同，所以必須通過開發(fā)性來不斷更新法律內(nèi)容，以此來為生態(tài)文明建設(shè)提供具有持續(xù)性的環(huán)境法律支撐生態(tài)發(fā)展。

總而言之，生態(tài)文明建設(shè)法律保障的重要性毋庸置疑，生態(tài)文明作為工業(yè)文明未來的發(fā)展方向，如今已經(jīng)成為支撐我國長期發(fā)展的一項根本動力。因此要完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，以此來為生態(tài)文明建設(shè)奠定更好的發(fā)展條件。相信隨著更多人了解到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，其法律保障一定會更加完善。