如何加強全額撥款事業(yè)單位預算管理

張玄

（伊通滿族自治縣大孤山鎮(zhèn)綜合服務中心，吉林 四平 130713）

一、全額撥款事業(yè)單位的特征分析

全額撥款事業(yè)單位是一種不以經(jīng)濟利益為目標的公益性質(zhì)社會組織，其存在主要是為了履行向社會提供服務的基礎職能，通常情況下享受國家財政的全額支持，并兼有公益性和服務性等特點，其主要分為教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類以及行政類等。通常情況下，全額撥款事業(yè)單位的財政收入較為單一，主要由國家財政負擔，也可能出現(xiàn)由其他營利性單位支持的情況，并且這種類型的事業(yè)單位幾乎沒有盈利能力，因此可以說財政資金管理對其健康發(fā)展具有重要作用。伴隨財政部門對這類單位資金監(jiān)管力度的加大，使得這類單位必須采取相應措施來提升自身對于資金的管理水平，以滿足現(xiàn)階段的社會服務需求。

二、全額撥款事業(yè)單位預算管理的主要內(nèi)容、特點及其作用

（一）全額撥款事業(yè)單位預算管理的主要內(nèi)容

預算管理主要包括設立預算目標、編制預算規(guī)劃、審批預算編制、調(diào)整預算執(zhí)行以及對預算進行的監(jiān)督和評價。全額撥款事業(yè)單位的預算主要包括預算的收入和支出，其中預算支出與預算的執(zhí)行調(diào)整環(huán)節(jié)相對性。如果預算投入及其編制能夠?qū)徍送ㄟ^，那么預算執(zhí)行調(diào)整會對工作成效以及管理目標造成一定影響。基于此，全額撥款事業(yè)單位要不斷加強自身對于預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的把控力度，保證執(zhí)行工作的開展符合相關(guān)規(guī)定，同時增強預算的執(zhí)行效率。另外，需要注意的是在進行預算管理的時候，要有意識地將預算管理目標與其戰(zhàn)略目標相結(jié)合，保證兩者發(fā)展方向的一致性，以實現(xiàn)單位內(nèi)部資源的合理配置。

（二）全額撥款事業(yè)單位預算管理的特點

全額撥款事業(yè)單位預算管理的特點，大致可以分為三個方面。第一方面，全額撥款事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要依靠財政補助。對于此類事業(yè)單位來說，財政補助可以說是唯一的經(jīng)費來源。在全額撥款事業(yè)單位中，往往會實行兩條線的管理方式。第一條線是人員的經(jīng)費等，所實行的是定額補助政策；第二條線是各類罰款以及行政性收費等，這條線上的收入屬于全額上繳財政。第二方面，監(jiān)管力度較大。與一般的事業(yè)單位相較而言，這一類型的事業(yè)單位在預算管理方面，往往會受到更多的財政監(jiān)管。第三方面，這一類型的事業(yè)單位，其預算管理存在一定的棘輪效應。對于這一類型的事業(yè)單位而言，資金來源與一般的事業(yè)單位是有所不同的，主要是依靠財政補助，因此需要在開展工作的過程中積極響應節(jié)約的號召。

（三）全額撥款事業(yè)預算管理的作用

首先有利于實現(xiàn)本單位資源的優(yōu)化配置。事業(yè)單位的預算情況能夠在一定程度上反映本單位的財政收支狀況和具體運營情況。加強對事業(yè)單位的預算管理能夠幫助管理人員掌握本單位資金的使用流動情況和具體使用效果，為后期的預算計劃提供保障，促進本單位資源的優(yōu)化配置。其次，有利于增強管理水平。預算管理是一種資金控制手段，通過預算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對本單位資金的全方位管控，保證預算目標的實現(xiàn)，同時預算管理還能夠檢測資金的實際執(zhí)行與預算是否一致，增強預算管理實效。

三、全額撥款事業(yè)單位預算管理職能

（一）監(jiān)督職能

在全額撥款事業(yè)單位中，監(jiān)督職能可以說是一項核心職能，其意義也是不容忽視的。全額撥款事業(yè)單位在開展預算管理工作的過程中，其各項內(nèi)容都需要進行嚴格的監(jiān)督，從而確保工作的高效性與標準性，避免虧空等情況的發(fā)生?？梢哉f，監(jiān)督職能能夠使全額預算撥款單位中的工作人員對各類預算資金進行更為科學的總結(jié)工作，幫助全額撥款事業(yè)單位更好地開展接下來的管理工作。

（二）計劃職能

全額撥款事業(yè)單位具有一定的公益性質(zhì)。因此，對于這一類型的事業(yè)單位來說，往往需要制定一個比較明確的資金預算，而這一做法就是全額撥款事業(yè)單位計劃職能的體現(xiàn)。對于全額撥款事業(yè)單位而言，計劃職能主要是使自身在進行評估的時候，能夠進一步提升評估的科學性，從而使全額撥款事業(yè)單位自身的公益價值能夠得到進一步的發(fā)揮。

四、全額撥款事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理準備工作不夠充分

如今隨著事業(yè)單位改革進程的不斷加快，作為全額撥款事業(yè)單位還需要不斷強化自身的職能，著力突出社會價值與公益價值。在這一基礎上，全額撥款事業(yè)單位為了能夠有效提升各類項目的質(zhì)量，其財政支出的費用在不斷增加，因此就使得預算管理方面的問題開始顯現(xiàn)出來。在全額撥款事業(yè)單位進行預算管理工作的過程中，一般還會存在著缺乏長期規(guī)劃的情況，使得從業(yè)人員在開展日常工作的過程中難以依據(jù)實際情況來進行，導致預算管理工作的有效性缺失。另外，全額撥款事業(yè)單位在進行各類公共服務時，其服務的內(nèi)容較為固定，且單位內(nèi)部的領導層人員以及一些普通員工有著比較強的慣性思維，最終也會使預算管理工作效果欠佳。

（二）全額預算管理方式落后

全額撥款事業(yè)單位預算管理工作中，其預算管理方式落后也是較為常見的一個問題。由于預算管理的方式落后，容易對全額撥款事業(yè)單位造成諸多負面影響。首先，預算管理方式落后會導致最終的預算效果不理想。當前全額撥款事業(yè)單位在進行預算工作的過程中，往往會選擇傳統(tǒng)的方式，而傳統(tǒng)的預算方式往往缺乏一定的實際性，不能夠尊重客觀的規(guī)律，因此會使最終的預算效果差強人意。其次，當前全額撥款事業(yè)單位往往難以對預算進行有效的監(jiān)督工作，從而使得預算的理念以及預算的方式等都較為落后，在進行實際預算的過程中，其預算的反饋不夠完善，而單位的領導層人員對于預算也缺乏較為全面地了解，從而導致預算管理工作存在一定的隱患。

（三）預算執(zhí)行效果較差

在當前全額撥款事業(yè)單位預算管理工作中，預算效果較差也是一個較為常見的問題。預算管理本身并不是靜態(tài)的過程，而是屬于動態(tài)的。因此，當預算工作能夠切實得到實施時，那么最終的預算管理情況往往也比較好。相反，如果預算工作難以順利實施，那么最終預算管理結(jié)果的有效性自然也會降低。當前，全額撥款事業(yè)單位預算執(zhí)行效果差，主要在于預算編制階段的規(guī)劃不夠完善，很多指標沒有進行更為標準的細化，使得工作人員難以實施預算的內(nèi)容。除此之外，一些從業(yè)人員在開展工作的過程中，也缺乏對于預算執(zhí)行情況的監(jiān)督與控制，導致最終的預算執(zhí)行效果變差。

（四）預算支出工作不夠規(guī)范化

在進行預算管理工作時，這一類型的事業(yè)單位往往沒有建立起有效的預算資金監(jiān)督管理機制，從而導致預算支出工作不夠規(guī)范化。一些全額撥款事業(yè)單位，開展收支預算工作時，會較為隨意，且往往不會依照相關(guān)的標準來進行預算工作。在使用一些專項資金時，其執(zhí)行的過程往往也不夠規(guī)范化，可能會存在著超出標準或者是超出范圍的情況。與此同時，全額撥款事業(yè)單位在進行預算收支工作時，其預算工作的實施和前期預算編制的內(nèi)容相違背，導致預算工作的有效性缺失。

（五）預算編制不科學

預算編制是預算管理工作的第二個步驟，同時是其工作核心。預算編制的目的是通過對預算目標的科學拆分，結(jié)合本單位實際運營狀況，制定科學合理的預算編制規(guī)劃，并在其通過審核的前提下，將其作為預算執(zhí)行工作開展的重要依據(jù)。但是，現(xiàn)階段有部分全額撥款事業(yè)單位的預算編制受自身體制思維的影響，依舊沿用傳統(tǒng)的財務核算辦法，忽視預算編制工作的科學性、準確性以及合理性，導致具體編制流程不符合相關(guān)規(guī)定。另外，由于在全額撥款事業(yè)單位中普遍存在盲目追求財政資金的傾向，導致資金浪費現(xiàn)象嚴重，影響財政資金的使用成效。

（六）預算考核機制不夠合理

現(xiàn)階段，在全額撥款事業(yè)單中普遍存在不知道怎樣開展預算考核，怎樣評價預算管理工作的問題，甚至有部分單位根本不重視預算考核工作，導致預算考核形式化、人情化現(xiàn)象嚴重，極大地降低了事業(yè)單位工作人員的責任感和工作積極性。全額撥款事業(yè)單位普遍存在的考評問題主要有預算指標的量化存在難度、考核內(nèi)容不全面、激勵制度不科學、評價方式粗淺等，這些問題不僅嚴重影響預算管理工作開展成效，更不利于實現(xiàn)預算管理工作的優(yōu)化升級。

五、加強全額撥款事業(yè)單位預算管理策略

（一）優(yōu)化財政預算管理的準備工作

在當前全額撥款事業(yè)單位中，預算管理準備不足的情況較為明顯，導致這一情況的原因大致可以分為以下幾點。首先，此類事業(yè)單位本身對于預算管理工作缺乏科學的認知。針對這一原因，這一類型的事業(yè)單位還需要先從觀念上進行轉(zhuǎn)變，明確預算管理工作的重要意義，進一步加強預算管理的有效性。其次，當前全額撥款事業(yè)單位在進行預算管理工作過程中也缺乏合理的管理工作機制。對于這一原因，事業(yè)單位還需要制定出更為科學的預算管理工作機制，嚴格落實好預算管理工作中的各項內(nèi)容，并立足于全局來對工作的開展進行思考，確保預算管理工作能夠更為科學的開展。最后，在當前新形勢的背景之下，作為全額撥款事業(yè)單位還應該要不斷加強從業(yè)人員的專業(yè)能力，改變從業(yè)人員自身的慣性思維，進一步促進預算管理目標的實現(xiàn)。企業(yè)也可以通過對現(xiàn)有規(guī)章制度的宣傳等，來進一步提升從業(yè)人員的預算管理水平。

（二）構(gòu)建全面預算管理體系

對于全額撥款事業(yè)單位而言，構(gòu)建全面預算管理體系是至關(guān)重要的。為了確保各項預算工作的順利落實，還需要先從體系入手，明確預算管理中各個階段的工作目標，確保預算管理工作的順利實施。建立全面預算管理體系主要可以從下述幾個方面著手。首先，在進行預算編制的階段中，其財務部門應該要對全額撥款事業(yè)單位的撥款情況以及內(nèi)外環(huán)境等進行考察，并且需要依照單位自身的實際情況來進行預算編制工作，確保最終預算編制的科學性與有效性。其次，在執(zhí)行階段中，一方面財務部門需要對預算的具體實施情況進行監(jiān)督，另一方面還需要及時對現(xiàn)存的各類預算執(zhí)行問題進行改進與完善，確保預算能夠順利執(zhí)行。最后，在預算結(jié)束后，還需要及時進行總結(jié)工作，對此次預算管理工作的整體情況進行分析，并對現(xiàn)有的預算管理體系進行不斷完善，從而進一步提升全額撥款事業(yè)單位預算管理工作的有效性。

（三）加強事業(yè)單位內(nèi)部控制與預算績效管理信息化建設

全額撥款事業(yè)單位想要進一步提升自身的預算管理水平，還應該要進一步加強內(nèi)部控制的效果，并且還應該要積極推進預算績效管理信息化建設工作。通過預算績效管理信息化建設的推進，能夠有效提升此類事業(yè)單位的預算管理工作效率。在這一過程中，相關(guān)人員首先需要做好相應的硬件設備建設，為預算績效管理信息化工作的開展提供支持。其次，全額撥款事業(yè)單位還應該要加強從業(yè)人員的信息化能力，使從業(yè)人員能夠在開展預算工作的過程中，合理使用相關(guān)系統(tǒng)，確保各項預算工作能夠得到落實。

（四）完善預算資金監(jiān)督機制

相關(guān)部門需要積極開展資金監(jiān)督與審核工作。針對當前全額撥款事業(yè)單位中的一些違規(guī)現(xiàn)象以及資金轉(zhuǎn)賬等情況要明令禁止。不過，由于全額撥款事業(yè)單位內(nèi)部本身缺乏一定的預算監(jiān)督管理機構(gòu)，使得各項資金的去向等難以得到全程監(jiān)督。因此，作為全額撥款事業(yè)單位，還應該要對內(nèi)部的預算監(jiān)督管理機制進行完善，確保各類財務工作能夠更順利地進行，使財務工作的執(zhí)行過程更加的規(guī)范化。通過上述工作的開展，一方面能夠有效提升全額撥款事業(yè)單位核算行為的規(guī)范性；另一方面，也有利于幫助全額撥款事業(yè)單位進行財務報表的管理工作，保障資金的安全。

（五）建立完善的預算編制制度

在進行預算編制的時候，要求全額撥款事業(yè)單位注重預算編制的準確性和科學性，通過編制制度的完善及其結(jié)構(gòu)的調(diào)整來達到預算編制工作預期。這要求全額撥款事業(yè)單位在進行預算編制時，首先，應該積極應用現(xiàn)代化財務管理模式，最大限度保證預算編制的科學性和準確性，避免傳統(tǒng)財務管理模式帶來的不良影響。同時，需要依據(jù)編制項目明細來科學設置量化標準，增強預算編制的細化處理力度，提升預算約束實效。其次，全額撥款事業(yè)單位在進行預算編制時，要綜合分析本單位當前發(fā)展的具體階段，結(jié)合上季度預算執(zhí)行效果，檢測預算編制工作是否與實際預算管理需求相一致，以促進年度預算編制的合理規(guī)劃，提升預算編制的準確度。在進行預算編制的過程中，編制方法的選擇是非常關(guān)鍵的，受商業(yè)環(huán)境變化的影響，現(xiàn)階段在事業(yè)單位通用的增量預算編制模式已經(jīng)不能滿足實際需求，為了保證預算編制的科學性，全額撥款事業(yè)單位應該積極采用零基預算編制手段，依照財政供給人數(shù)以及標準合理編制預算經(jīng)費。

（六）建立健全預算考核評價機制

建立完善的預算考核評級機制是現(xiàn)階段政府體制改革工作的重點，其目的是增強預算執(zhí)行力度，提升預算管理成效。針對在預算考核過程中出現(xiàn)的考評難度大、指標量化困難等問題，要求全額撥款事業(yè)單位加大預算考核機制的建設力度，促進預算考評實效地發(fā)揮。首先，在考評辦法上，事業(yè)單位可以借鑒積分等級考核辦法，對財政收入、公費、人員經(jīng)費以及年初實際結(jié)余等指標進行綜合評價。其次，在對社會效益進行考核時，應當包含群眾的滿意度以及年度業(yè)務總量等指標，具體的考核形式可以使用問卷調(diào)查、專家評估等。最后，在考評監(jiān)督主體的選擇上，不僅要包括個人，還要包括社會大眾以及第三方機構(gòu)，最大限度保證考評過程的科學性和公平性。需要注意的是考評結(jié)果應該與其薪酬待遇、崗位晉升、獎懲機制以及培訓機制等方面掛鉤，提升全額撥款事業(yè)單位人員對于預算考評的重視程度。

六、結(jié)束語

位還應該要積極解決預算過程中所存在的各類障礙，合理開展預算管理工作，確保各項預算內(nèi)容的落實，為全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展，奠定良好的基礎。