對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的思索

汪小青

（廬江縣民政局，安徽 合肥 231500）

在我國的財政稅收體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是關(guān)鍵的構(gòu)成內(nèi)容，與財政體系的建設(shè)有著直接的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入充實(shí)，地方政府就能有更多的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，更好地發(fā)展公用事業(yè)，財力充足對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。但是，從近些年實(shí)際情況來看，從農(nóng)村稅費(fèi)改革開始，尤其是我國取消農(nóng)業(yè)稅收以后，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)減少，收入也不斷提升，但是基于此背景下，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)以及財政出現(xiàn)了赤字情況，入不敷出，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)需要積極面對困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)困局，提出優(yōu)化升級策略，采用建設(shè)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系的方式，推動地方政府財政建設(shè)，并且創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的重要意義

（一）合理評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展績效

信息化時代發(fā)展背景下，電腦、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)平臺較為普遍，人們擁有了多種渠道傳遞與交流信息，各行各業(yè)也處于全新的發(fā)展環(huán)境中?；诖吮尘跋拢蟊娔芡ㄟ^多元化的平臺，開展財政稅收工作的評價工作，并實(shí)現(xiàn)信息的高效傳輸，為全面判斷財政稅收提供一定的方便之處，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作評價的高效性、即時性。所以，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收管理與規(guī)劃工作十分重要，需要盡快適應(yīng)新時期的平臺與技術(shù)發(fā)展條件，持續(xù)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收工作，結(jié)合相關(guān)部門的意見與想法，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收情況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政收入合理性提供關(guān)鍵的支持。

（二）發(fā)揮財政職能作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能發(fā)揮出連接人民群眾與國家的作用，也是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與國家銜接的關(guān)鍵手段，有助于促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。隨著社會環(huán)境的持續(xù)變化與改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，在農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景下，營改增政策的落實(shí)也在一定程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作帶來了一定的影響。要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收創(chuàng)新管理工作，就需要徹底地轉(zhuǎn)變基本職能，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為首要目標(biāo)，滿足經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展時期的全新社會環(huán)境，將財政職能作用發(fā)揮到最大。

（三）推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的工作具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，覆蓋范圍比較廣。財政稅收征收以及管理對象都具有復(fù)雜性、分散性的特點(diǎn)，頻頻發(fā)生時財政稅收繳納不及時、服務(wù)對象素質(zhì)參差不齊的問題?；诖?，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作十分重要，能在一定程度上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政管理水平，達(dá)到良好的財政稅收管理使用效果，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的穩(wěn)定運(yùn)營與發(fā)展，推進(jìn)其與城市地區(qū)的緊密銜接，加快城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)腳步，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)來源單一，收支壓力較大

從相關(guān)信息與數(shù)據(jù)分析了解到，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源具有單一性的特點(diǎn)，而當(dāng)前主要就是以稅收、出讓金收入為基礎(chǔ)，面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，使得財政收支缺口變大，在一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在政府預(yù)算安排方面，沒有做好準(zhǔn)備工作，甚至出現(xiàn)了支出盲目的情況，進(jìn)而引發(fā)負(fù)債風(fēng)險。國家十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，并且出臺了一系列的幫扶政策、建設(shè)輔助項目等。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收管理水平較低，因財力支撐不住，也會引發(fā)收支失衡的風(fēng)險問題。

（二）稅源不足，稅收流失現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前，在財政稅收管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入較低，沒有建設(shè)完善的管理機(jī)制，也沒有從外部聘用更多專業(yè)管理人才，導(dǎo)致財政稅收工作存在滯后性的特點(diǎn)。雖然現(xiàn)在已經(jīng)強(qiáng)調(diào)關(guān)注財政稅收工作，但是沒有從根源上解決稅收流失的問題。隨著新稅收制度的實(shí)踐活動開展，以及加大對納稅知識宣傳力度，在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作順利進(jìn)行。如許多地區(qū)應(yīng)稅群體主動交稅，有效降低財政稅收難度，彌補(bǔ)了財政缺口。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的管理體系缺乏科學(xué)性，也沒有設(shè)置相應(yīng)的稅收管理崗位，缺少高素質(zhì)管理人才隊伍，無法有效的保障稅收管理質(zhì)量，長此以往，導(dǎo)致財政稅收任務(wù)無法順利達(dá)成。如果發(fā)生了風(fēng)險問題，則無法找到承擔(dān)責(zé)任主體，引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)稅收流失風(fēng)險。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商工作開展困難

要想增加財政收入，就必須要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，做好招商引資工作。招商引資的開展，可有序的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政工作開展，有利于地方經(jīng)濟(jì)的繁榮。但是如果沒有良好的營商環(huán)境，就可能導(dǎo)致招商引資缺乏延續(xù)性，繼而會引發(fā)出現(xiàn)其他方面的財政稅收風(fēng)險問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為了消除這些問題的影響，通常借鑒發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，提出招商引資的方式。如房地產(chǎn)屬于發(fā)展前景良好的行業(yè)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商的關(guān)鍵對象，以及利用地方自然環(huán)境獨(dú)特條件，招商引資特色農(nóng)業(yè)。

與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，所以在適應(yīng)全新財政稅收政策的階段容易產(chǎn)生不同方面的問題。如招商過程中，常常受制于資源不足、人才匱乏、區(qū)位優(yōu)勢不明顯，交通不順暢等各種因素制約。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門在實(shí)際的稅收征管環(huán)節(jié)中，需要獲得大量的信息支撐、人力支持等，但是一些部門在財政收入與支出方面秉持集中管理的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的稅收工作進(jìn)行統(tǒng)一安排，長此以往，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層財政稅收工作體系，承擔(dān)著與自身權(quán)限不匹配的工作，政府部門也沒有對財權(quán)進(jìn)行合理的劃分，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門面臨較大工作壓力。

（五）稅收審計數(shù)據(jù)平臺存在局限

就當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行分析，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在開展征稅、稅務(wù)管理工作的時候，沒有覆蓋到各類型的產(chǎn)業(yè)中，也沒有結(jié)合新時期的稅收管理要求進(jìn)行分析，建立配套的審計數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作面臨許多難題。新時期環(huán)境下，基層財政稅收工作逐漸向著數(shù)據(jù)化、信息化的方向發(fā)展，企業(yè)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大等，都給開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作帶來了一定的壓力，因此，需要利用數(shù)據(jù)化平臺，做好稅收管理與審計的工作。

三、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展建議

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，加大債務(wù)核實(shí)力度

新形勢環(huán)境下，只有妥善做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的管理工作，才能解決隱藏的各種問題，并且縮小財務(wù)收支缺口，避免地方政府受到債務(wù)影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的資金支出、稅收減少的壓力較大，需要與上級政府進(jìn)行溝通協(xié)作，確定財權(quán)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔(dān)的資金壓力與招商壓力，避免財政稅收緊張的問題出現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收具有來源單一的特點(diǎn)，相關(guān)人員就需要做好債務(wù)分類的工作，才能規(guī)避資金消耗較大的風(fēng)險問題發(fā)生。

與此同時，做好債務(wù)種類的劃分工作，并且明確在具體文件中，提出針對性較強(qiáng)的解決策略。采用不斷優(yōu)化與完善新增債務(wù)管控手段的同時，提升債務(wù)管理效率。協(xié)調(diào)發(fā)展與負(fù)債的關(guān)系，有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且提升財政稅收活力，有效地規(guī)避可能會出現(xiàn)的財政風(fēng)險。

（二）建立穩(wěn)定的財稅管理制度，健全完善稅收管理體系

提升稅收管理質(zhì)量，可以為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作創(chuàng)設(shè)良好的條件，并且解決好稅收流失風(fēng)險問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要結(jié)合我國政策要求，設(shè)立財政稅收管理部門，并對違反稅法的行為進(jìn)行排查，嚴(yán)厲懲罰偷稅漏稅行為。另外，建設(shè)完善的稅收管理制度十分重要，為了進(jìn)一步提升管理質(zhì)量，就需要優(yōu)化管理流程，不能給不法分子留下可乘之機(jī)。加強(qiáng)稅收執(zhí)法工作，保證對不法商戶處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，安排安全監(jiān)督管理人員，吸收高素質(zhì)人才，增強(qiáng)與稅務(wù)部門溝通與合作。

加快推進(jìn)“智慧稅務(wù)”建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互留網(wǎng)、手機(jī)APP納稅終端，推動線上線下有機(jī)貫通，推動稅收執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管制度創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高征收效率。

在開展稅收征管工作的時候，為了積極的影響納稅主體，需要設(shè)立納稅黑白名單。除了設(shè)置強(qiáng)制的政策以外，還需要開展動員大會，加大納稅知識宣傳力度，激發(fā)納稅人的積極性。還可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基本情況，提出相應(yīng)的激勵政策，如物質(zhì)獎勵、精神方面獎勵等。不管是單位主體繳納、還是個人繳納稅款，都給予一定比例的補(bǔ)貼，并對逾期繳稅、偷稅漏稅的行為予以嚴(yán)厲懲罰。在對政府補(bǔ)貼手段、經(jīng)營制度進(jìn)行調(diào)整的同時，完善稅收管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，解決招商吸引力不夠的問題

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著較大的壓力與困難，需要積極的轉(zhuǎn)變當(dāng)前財政稅收管理理念，提出合理化的發(fā)展決策。對于財政稅收政策落實(shí)來說，要結(jié)合地區(qū)的基本情況，提升招商吸引力，不斷增加稅收來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收制度會對企業(yè)的選擇與發(fā)展產(chǎn)生直接影響，所以需要轉(zhuǎn)變政府智能，優(yōu)化服務(wù)，打造出和諧的工作氛圍和良好的營商環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要意識到做好財政稅收工作的重要意義，并保持高度責(zé)任心，建立廉潔高效的政府管理機(jī)構(gòu)，搭建更加細(xì)致的財政稅收制度，推出一些更加優(yōu)惠的招商引資政策，加大對小微企業(yè)扶持力度，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)管理人才和財政稅收人才。對于稅收管理工作的質(zhì)量來說，需要提出相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，并為實(shí)踐工作提供相應(yīng)的指導(dǎo)。在提升了政府服務(wù)水平以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商吸引力也會隨之提升。在實(shí)現(xiàn)招商引資以后，稅收來源不斷增長，能逐漸解決存在的債務(wù)積累問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。另外，要想避免財政稅收工作人員對企業(yè)納稅、投資行為產(chǎn)生一定的影響，就要做好相關(guān)人員培訓(xùn)工作，只有經(jīng)過培訓(xùn)考核才能進(jìn)入工作崗位中，并建立考核機(jī)制，實(shí)施績效評估措施。政府部門還需要吸納成功地區(qū)的經(jīng)驗，并將其真正落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部，有效提升整體服務(wù)質(zhì)量。

（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)制，合理規(guī)劃財政稅收

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)需要進(jìn)一步完善財政稅收管理體制，并為開展財政稅收規(guī)劃工作、稅收管理工作提供相應(yīng)的支持。在加大地方財政支持力度的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還需要做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督與把控工作，促進(jìn)與上級部門的銜接與交流，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收情況反饋出來，促進(jìn)我國收付系統(tǒng)與財政稅收改革的緊密融合，切實(shí)提升財政管理水平。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)需要做好財政稅收支出管控的工作，了解上級部門對財政稅收征收提出的全新要求，把控審計、報表等工作細(xì)節(jié)內(nèi)容，確保財政稅收工作有據(jù)可依，促進(jìn)征收管理工作順利開展，還可以為財政稅收提供良好的保障，以此合理的規(guī)劃財政稅收。

（五）借助大數(shù)據(jù)分析，整合稅收信息

1.收集信息

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)完善的數(shù)據(jù)處理平臺，建立稅收部門與其他方面交流的線上渠道，并快速的收集稅收信息，進(jìn)而為稅收部門進(jìn)行財稅信息分析提供關(guān)鍵的支持。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收的收集以及反應(yīng)機(jī)制，需要達(dá)到收放自如的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合管理需求查詢結(jié)果，還需要將信息動態(tài)化的反饋出來，充分的了解財政稅收繳納以及使用的實(shí)際情況，為財政稅收管理工作提供相應(yīng)的支持。

2.優(yōu)化信息處理系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)需要結(jié)合實(shí)際財政稅收管理需求，建立完善的財政資金績效評價信息處理系統(tǒng)，并對財政資金的使用情況進(jìn)行分析，還需要促進(jìn)績效評價工作順利開展。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，合理化地利用服務(wù)網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)等，做好財政稅收情況的評價工作，各個機(jī)構(gòu)與部門能以多元化視角為基礎(chǔ)，引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，做好稅收信息評價工作，提出快速的信息處理方法，進(jìn)行客觀的財政資金評價。

3.評價反饋系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)需要搭建完善的信息化平臺，建立財政稅收評價反饋系統(tǒng)。在財政稅收評價結(jié)果方面，需要促進(jìn)不同層次人員的溝通與交流，并且為部門內(nèi)各個崗位與部門的互相反饋與評價奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。在建設(shè)信息收集系統(tǒng)的同時，合理化的設(shè)置回收信息模塊，獲取來自多方面的評價與反饋信息，還可以對財政稅收的征收情況進(jìn)行有效的把控，做好全面評價的工作，獲取來自多方面對財政稅收管理與征收的建議。

（六）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

要想實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就需要結(jié)合我國的基本政策，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方案。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力較大，在開展各項工作的時候需要更加關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并消除給自身產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)壓力。而轉(zhuǎn)移支付資金不足，需要借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)，并經(jīng)過努力避免出現(xiàn)決算失衡的問題。要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型目標(biāo)，政府就需要積極的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢、劣勢進(jìn)行分析，做好科學(xué)化的評估工作，編制完善的發(fā)展方案，提供相應(yīng)的實(shí)踐指導(dǎo)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于關(guān)鍵的起步階段，就需要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出優(yōu)化方案，開辟現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)效能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展目標(biāo)，為政府部門增加財政稅收。

四、結(jié)束語

基于新形勢環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作面臨著許多挑戰(zhàn)，在提出發(fā)展決策的階段，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行分析。我國頒布的財政稅收政策，能夠正確指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對財政稅收挑戰(zhàn)，財政稅收人才需要充分的了解相關(guān)政策，并且總結(jié)與學(xué)習(xí)，提出可行性較強(qiáng)的建議。政府需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行分析，還應(yīng)當(dāng)清晰地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，并逐步完善財政稅收管理體制，對政府財政稅收負(fù)債過高的問題進(jìn)行處理。只有與我國財政稅收計劃相融合，提出合理的戰(zhàn)略發(fā)展計劃，才能逐步創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。