央企法治建設(shè)突圍之路

李遼

10月21日，著名編劇周梅森的新劇《突圍》登陸東方衛(wèi)視。劇中的一場(chǎng)燃?xì)夤艿来蟊?，讓某大型?guó)企系列腐敗案件暴光。這部電視劇帶來(lái)的反思是，在持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉的同時(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立黨員干部的責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)任重道遠(yuǎn)。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)企改革發(fā)展的中心任務(wù)就是要狠抓國(guó)企法治建設(shè)。幾年來(lái)，國(guó)企法治建設(shè)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了突圍，取得顯著成效，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)了重要力量。

法治“軟實(shí)力”切實(shí)提升

多年來(lái)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱的中央直屬企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“央企”），有些已走入了世界一流企業(yè)的行列。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”）2021年6月發(fā)布的信息，中國(guó)最新央企數(shù)量為96家。而在2021年度《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單上，中國(guó)企業(yè)數(shù)量多達(dá)143家，其中有49家央企。

新時(shí)代的世界一流企業(yè)，不僅要有一流的技術(shù)、一流的產(chǎn)品“硬實(shí)力”，也要有一流的法治“軟實(shí)力”。近年來(lái)，央企的法治建設(shè)取得了切實(shí)的發(fā)展。

新華社2021年5月報(bào)道，中國(guó)央企在集團(tuán)層面均已建立總法律顧問(wèn)制度，重要子企業(yè)設(shè)置比例超過(guò)9成，法務(wù)人員數(shù)量達(dá)3.2萬(wàn)人，比2015年增長(zhǎng)60%;90家央企將依法治企要求納入考核評(píng)價(jià)體系，全部央企均設(shè)立了合規(guī)委員會(huì)，“決策先問(wèn)法、違法不決策”的理念漸入人心。此外，按照國(guó)資委推行的“三項(xiàng)法律審核100%”（重要決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同）要求，各央企將其寫(xiě)入制度、嵌入流程，“十三五”期間相關(guān)審核累計(jì)近600萬(wàn)項(xiàng)，處理重大法律糾紛案件近兩萬(wàn)起，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3300億元。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作不能脫離法治

近日，國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家電投”）總法律顧問(wèn)吳姜宏表示，法務(wù)管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理已經(jīng)深度融合，法治思維和法治方式體現(xiàn)在企業(yè)治理、經(jīng)營(yíng)、管理的各個(gè)領(lǐng)域，而法治要求也貫穿于央企決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。

10月24日，國(guó)資委政策法規(guī)局三處處長(zhǎng)王超在公開(kāi)活動(dòng)中表示：“早些時(shí)候，央企召開(kāi)法治工作會(huì)議時(shí)，一般來(lái)說(shuō)有一個(gè)分管該領(lǐng)域的副總出席并講話就已經(jīng)體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的重視。但過(guò)去5年，央企一把手出席企業(yè)法治工作會(huì)議的比例越來(lái)越高，且很多情況下都是領(lǐng)導(dǎo)班子全體出席，這在以前是不可想象的?！笨梢?jiàn)，央企“一把手”的法治意識(shí)在不斷提升，企業(yè)對(duì)法治工作的重視程度和推動(dòng)力度也在持續(xù)加大。

“有跡象表明，央企法務(wù)治理已從過(guò)去單一的風(fēng)險(xiǎn)防范，向風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督一體化推進(jìn)轉(zhuǎn)變。企業(yè)的價(jià)值是在安全、合規(guī)前提下的盈利，不追求盈利，違反正常人的理性思維，企業(yè)本身也無(wú)以為繼;而不安全、不合規(guī)的經(jīng)營(yíng)，有可能使企業(yè)遭受滅頂之災(zāi)，是企業(yè)不能承受之重。”吳姜宏認(rèn)為，央企法務(wù)治理必須將治理和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，如果脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐，法治工作就成為了無(wú)源之水。

近年，隨著國(guó)企改革的不斷深入，布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，央企在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革創(chuàng)新等方面都取得了明顯成效。根據(jù)賽尼爾法務(wù)智庫(kù)今年10月公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)，參與其測(cè)評(píng)的央企上市公司2020年法律風(fēng)險(xiǎn)均值為21.336，低于2019年的得分23.917，也低于上市公司的整體均值24.028。值得一提的是，在法律風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)整體呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)下，央企在同年實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)收入30.3萬(wàn)億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.1%。

國(guó)家電投：責(zé)任落實(shí)與智能法務(wù)嘗試

一直以來(lái)，央企的法治工作常被簡(jiǎn)單理解為救火辦案、擺手搖頭、合同審查，但吳姜宏認(rèn)為，合同審查、案件處理只是法律人的基礎(chǔ)本領(lǐng)，嚴(yán)格按照制度流程辦事是法律人的基本要求，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、提示風(fēng)險(xiǎn)是法律人的基本職責(zé)，而認(rèn)真履職、確保合規(guī)，是法律人負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，“我們要耐得住寂寞、經(jīng)得住委曲、守得住底線?！?/p>

他表示，央企法治工作就是要確保企業(yè)所有的規(guī)章制度得到落實(shí)，所有的流程得到執(zhí)行，所有的決策合規(guī)，所有的風(fēng)險(xiǎn)都能被評(píng)估到，要做的事風(fēng)險(xiǎn)可控，有不可控風(fēng)險(xiǎn)的事堅(jiān)決不做?！爸贫群土鞒淌腔A(chǔ)，所有的職能職責(zé)、事項(xiàng)都有制度規(guī)范，任何節(jié)點(diǎn)與環(huán)節(jié)都有智能化、數(shù)字化的流程，從管理層到員工的合規(guī)承諾，都應(yīng)該實(shí)實(shí)在在被遵守，違反規(guī)章制度和合規(guī)承諾，就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！?/p>

國(guó)家電投抓住了“責(zé)任落實(shí)”這個(gè)關(guān)鍵，以“誰(shuí)管業(yè)務(wù)誰(shuí)管法治”為原則，構(gòu)建了多層面、多維度法治責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，將法治、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)作為約束性指標(biāo)納入綜合業(yè)績(jī)考核。

做央企法治工作，需要采用新思路、新方式，創(chuàng)造新價(jià)值?！拔覀?cè)跊Q策審查時(shí)，如果該決策沒(méi)有法律意見(jiàn)書(shū)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，一定通不過(guò)。”吳姜宏介紹，國(guó)家電投創(chuàng)造性地提出了法律、合規(guī)、風(fēng)控、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)體制協(xié)同、管理體系協(xié)同、工作機(jī)制協(xié)同、崗位履職協(xié)同，實(shí)現(xiàn)一崗式審查、一站式評(píng)價(jià)、全程式管控、全景式支持，得到了國(guó)資委的肯定和推廣。

近5年，國(guó)家電投法務(wù)團(tuán)隊(duì)參與企業(yè)改革、處僵治困、重大項(xiàng)目、境外發(fā)展等工作，處置法律糾紛案件1300余件，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)67億元。同時(shí)，不斷加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，38家二級(jí)單位設(shè)立獨(dú)立的法治機(jī)構(gòu)，23家二級(jí)單位實(shí)現(xiàn)總法律顧問(wèn)專職化配置，124家重要三級(jí)單位實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)專職化配置，100多人獲得公司律師資格，全系統(tǒng)法務(wù)從業(yè)人員占全員5.3‰，專業(yè)化率超過(guò)60%。

此外，部分央企在智能法務(wù)方面作了一些深層次嘗試，進(jìn)一步提升了數(shù)字化管理能力。吳姜宏介紹：“以國(guó)家電投為例，公司已建立起一級(jí)部署、三級(jí)應(yīng)用的法務(wù)信息化系統(tǒng)，從集團(tuán)總部到三級(jí)單位的所有合同制度，決策過(guò)程都在信息化流程上有所體現(xiàn)。也就是說(shuō)，總部每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都能看到實(shí)際運(yùn)作情況。下一步，公司將構(gòu)建以智能法務(wù)、數(shù)字風(fēng)控為重點(diǎn)的一體化管理平臺(tái)?！?/p>

風(fēng)險(xiǎn)防控是難點(diǎn)

從2018年開(kāi)始，央企法律糾紛案件始終呈現(xiàn)雙升趨勢(shì)，即糾紛案件數(shù)量和金額每年遞增，“從去年來(lái)看，雖然總體風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)降低，但糾紛案件仍然多發(fā)?！蓖醭硎?。

2020年，針對(duì)“十三五”期間央企法治建設(shè)工作，國(guó)資委進(jìn)行了全面驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)有三方面不足?！暗谝皇沁M(jìn)展不平衡，一些央企由于法律意識(shí)薄弱、工作力度不夠，法治建設(shè)工作出現(xiàn)倒退;第二是行業(yè)分化比較明顯，一些市場(chǎng)化程度相對(duì)較低的企業(yè)，如公益類企業(yè)、科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)，客觀上法律需求不大，法治建設(shè)進(jìn)步緩慢;第三是難點(diǎn)問(wèn)題比較集中，體現(xiàn)在總法律顧問(wèn)制度隊(duì)伍建設(shè)方面，特別是子企業(yè)的法務(wù)工作水平上。從糾紛案件來(lái)看，子企業(yè)法律糾紛案件絕大多數(shù)發(fā)生在基層單位?！蓖醭硎?，“法律審核如何真正在子企業(yè)發(fā)揮作用，防控風(fēng)險(xiǎn)是難點(diǎn)，也是下一步工作的重點(diǎn)?！?/p>

今年2月，國(guó)資委主任郝鵬在答記者問(wèn)時(shí)提到：央企海外資產(chǎn)約有8萬(wàn)億元人民幣，在全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目超過(guò)8000個(gè)，

“十三五”期間央企實(shí)現(xiàn)海外營(yíng)業(yè)收入超24萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額接近6000億元，對(duì)外投資收益率達(dá)到6.7%。

中國(guó)在世界舞臺(tái)上的分量越來(lái)越重，當(dāng)前針對(duì)國(guó)有企業(yè)的國(guó)際規(guī)則正在逐步形成，央企面臨的國(guó)際法律環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)峻。對(duì)此，王超表示，央企境外法律風(fēng)險(xiǎn)大，其風(fēng)險(xiǎn)防控能力還有很大提升空間，提升央企的涉外保障能力十分必要。

（責(zé)編 白馗 美編 劉曉瑩）