構(gòu)建珠海市金灣區(qū)通用航空文化的路徑研究

李君蘭　許磊銘

摘要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席于多個(gè)大型會(huì)議中提到“文化自信”，通用航空文化作為社會(huì)文化的重要組成部分，有著形式多樣的載體。本文研究的目的是探討我國(guó)通用航空文化現(xiàn)狀和面臨困境，尋找構(gòu)建通用航空文化建設(shè)路徑，促進(jìn)我市通用航空持續(xù)健康發(fā)展。本研究認(rèn)為：構(gòu)建通用航空文化路徑，一是舉辦以通用航空為主題的活動(dòng)，傳播通用航空文化，調(diào)動(dòng)民眾參與通航事業(yè)的熱情;二是繼續(xù)發(fā)展好通用航空科普教育，培養(yǎng)航空后備力量和開發(fā)通航消費(fèi)群體，促進(jìn)通用航空可持續(xù)發(fā)展;三是完善通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮通航產(chǎn)業(yè)園集群效應(yīng)，鞏固通用航空文化建設(shè)基礎(chǔ)。珠海作為世界五大航空博覽會(huì)城市之一，同時(shí)具有產(chǎn)學(xué)研于一體的通用航空產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)珠海金灣通用航空文化持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：珠海;通用航空;文化構(gòu)建

Key words：ZHUHAI，General Aviation，Cultural Construction

前言

黨的十九大明確新時(shí)代的文化建設(shè)基本方略，通用航空文化是百花齊放的文化盛宴中最有綻放潛力的一枝花。通用航空文化的發(fā)展程度體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志，更體現(xiàn)出在金灣這個(gè)航空文化深厚的地方上，反映出近二十年航空文化在珠海航空事業(yè)成果中創(chuàng)造的文化和精神的總和。中國(guó)通航興起較晚，近幾年也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)，通航發(fā)展和通航文化建設(shè)的各種利好政策和各種條件出現(xiàn)，但是通航發(fā)展卻沒(méi)有兌現(xiàn)大家的預(yù)期，通航經(jīng)濟(jì)大多數(shù)還處于投資驅(qū)動(dòng)，而非消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，并且現(xiàn)投資驅(qū)動(dòng)也遇到了挑戰(zhàn)。一個(gè)重要的原因就是通航文化建設(shè)未能得到足夠重視，通航文化未完全普及，民眾了解通航的途徑較少，導(dǎo)致消費(fèi)群體范圍小，通航消費(fèi)還比較小眾。珠海金灣航空城的航空產(chǎn)業(yè)知名度高，但是實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益仍不夠充分，通過(guò)挖掘珠海金灣通用航空領(lǐng)域現(xiàn)有資源，詮釋和分析金灣的通航優(yōu)勢(shì)與不足并提出經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化建議，深化和推進(jìn)珠海金灣通航經(jīng)濟(jì)和通航文化建設(shè)，搶占通航文化構(gòu)建與發(fā)展的制高點(diǎn)。

1? 構(gòu)建通用航空文化利好

1.1低空空域開放程度逐步加大

低空空域開放程度直接關(guān)系通用航空發(fā)展和通航文化建設(shè)。2010年8月，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化低空空域管理體制改革的意見》，進(jìn)行1000米以下空域管理改革試點(diǎn)，并通過(guò)試點(diǎn)、推廣、深化三個(gè)改革步驟穩(wěn)步推進(jìn);2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大將低空空域進(jìn)一步提升為3000米。以上兩個(gè)意見稿的先后出臺(tái)，解決了低空空域縱向開放問(wèn)題。從2017年在四川省局部區(qū)域開展低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)到2021年湖南省的全區(qū)域低空開放試點(diǎn)，未來(lái)又將在全國(guó)范圍推廣、深化，橫向低空空域開放程度的逐步擴(kuò)大為形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的縱橫貫通無(wú)障礙航路航線網(wǎng)絡(luò)提供了可能。

1.2、通用機(jī)場(chǎng)和通用航空器數(shù)量逐年增加

通用機(jī)場(chǎng)和通用航空器是通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)，是通用航空文化建設(shè)重要載體。2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年底，將建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)和通用航空器含有量將達(dá)到5000架以上。根據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)信息，截止于2021年3月，我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量已達(dá)532個(gè)，通用航空器數(shù)量已達(dá)到4164架。

1.3、實(shí)質(zhì)性利好政策不斷

為促進(jìn)通航航空發(fā)展，民航局大力推進(jìn)“放管服”改革，在機(jī)場(chǎng)管理、飛行保障、人員培養(yǎng)等方面先后出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法的通知》、《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》、《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》、《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》、《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》等利好政策，為進(jìn)一步促進(jìn)通航運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升通用航空服務(wù)保障能力、加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面改善了內(nèi)外部政策環(huán)境。

2、珠海市通用航空文化發(fā)展現(xiàn)狀及不足

2.1、缺乏以通用航空為主題航空活動(dòng)。

舉辦航空相關(guān)活動(dòng)，是營(yíng)造航空文化的重要媒介。中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)在珠海舉辦，亦稱珠海航展，是集航天科技、國(guó)防軍事、民航航空等一體綜合性博覽會(huì)，主要為中國(guó)航空航天乃至整體國(guó)防實(shí)力對(duì)外集中展示的窗口。在國(guó)外，有世界規(guī)模最大、最多元化的美國(guó)EAA飛來(lái)者大會(huì);在國(guó)內(nèi)，有武漢國(guó)際航聯(lián)世界飛行者大會(huì)和石家莊的中國(guó)國(guó)際通用航空博覽會(huì)，都以航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為載體，開展多種形式的航空體育賽事和航空體驗(yàn)互動(dòng)，推動(dòng)通用航空文化發(fā)展，特別是航空體育大眾化普及。與發(fā)達(dá)通用航空、濃厚通航文化城市相比，珠海缺乏以通用航空為主題的通用航空展覽和通航航空相關(guān)賽事等活動(dòng)，在通用航空文化傳播方面還存在顯著差距。

2.2、缺乏經(jīng)常開放的航空文化科普基地。

通用航空文化科普活動(dòng)是傳播通用航空文化的重要途徑，完善通用航空文化科普形式是構(gòu)建通用航空文化路徑的重要舉措。目前，我國(guó)航空科普形式只要集中以下幾種類型：航空博物館、主題公園、科技館、博覽會(huì)等，多數(shù)以航空文化展廳、航空器靜態(tài)展以及動(dòng)態(tài)數(shù)字化為主要方式。最近幾年，通用航空科普文化興起新模式-航空科普教育基地，通過(guò)利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資源，主要依托通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣块T成立。例如，珠海市教育局與廣東省愛飛客公益基金會(huì)合作，依托航空工業(yè)通用飛機(jī)有限責(zé)任公司于2016年建立全國(guó)首個(gè)傳播通用航空文化方面的航空科普基地-珠海市中小學(xué)生航空科普基地，并掀起全國(guó)建設(shè)航空科普基地的浪潮。目前，航空科普基地主要還是依賴政府對(duì)科普的投入，由政府簽訂期限合同、學(xué)生免費(fèi)享有，主要追求航空文化科普的社會(huì)效益，缺乏社會(huì)資本投入，忽略經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致通用航空文化科普難以壯大。航空科普基地由于依托航空制造企業(yè)成立，各個(gè)科普功能區(qū)的布局和開展需要考慮航空制造企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。航空科普基地缺乏一個(gè)集戶外和戶內(nèi)于一體的大型專用場(chǎng)所，即可開展室內(nèi)航空知識(shí)文化教學(xué)，也可開展戶外飛行訓(xùn)練、航空運(yùn)動(dòng)賽事。

2.3、通航產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、配套設(shè)施完備。

通用航空產(chǎn)業(yè)是通用航空文化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，以通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托建設(shè)通用航空文化，是通用航空文化繁榮的重要保證。完善的通用航空產(chǎn)業(yè)園是通用航空產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和重要標(biāo)志。完善的通用航空產(chǎn)業(yè)園是政府建立起完備配套設(shè)施，通過(guò)引導(dǎo)和政策支持，集成上游材料、部件制造基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，中游航空設(shè)備制造、航空器總裝和下游應(yīng)用領(lǐng)域、配套服務(wù)等環(huán)節(jié)而形成完整通航產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)整合園區(qū)各優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化園區(qū)專業(yè)化分工，從而達(dá)到發(fā)揮集群效應(yīng)。

珠海航空產(chǎn)業(yè)園于2007年正式批準(zhǔn)成立，園區(qū)主要以通航產(chǎn)業(yè)龍頭中航通飛為代表，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展初步形成以濱海商務(wù)片區(qū)、機(jī)場(chǎng)核心運(yùn)營(yíng)片區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)為主體的航空產(chǎn)業(yè)體系。然而整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條還存在以下短板：

（1）通航航空產(chǎn)業(yè)集成化不足。園區(qū)以航空設(shè)備制造和航空器總裝的中游為主，上游產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)較少，推高企業(yè)成本;下游應(yīng)用領(lǐng)域不足，諸如航空傳媒、觀光旅游、飛行體驗(yàn)、航空培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)等第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（2）硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。機(jī)場(chǎng)是發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)設(shè)施。通用飛機(jī)機(jī)型多，種類雜，性能差異較大，同時(shí)對(duì)機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航設(shè)備和機(jī)場(chǎng)跑道長(zhǎng)度要求也不相同。珠海目前擁有珠海金灣機(jī)場(chǎng)和珠海蓮州通用機(jī)場(chǎng)兩座機(jī)場(chǎng)，隨著珠海金灣機(jī)場(chǎng)客流量逐年快速上升，客流量已于2018年達(dá)到千萬(wàn)級(jí)別，處于滿負(fù)荷運(yùn)作，保障通用飛機(jī)運(yùn)行余度已不多。珠海蓮州通用機(jī)場(chǎng)跑道長(zhǎng)度只有600米，只能滿足小型活塞飛機(jī)需求，而對(duì)于一些9座或及以上小型渦輪飛機(jī)僅能滿足一次成功的起降，對(duì)于復(fù)飛、中斷起飛等突發(fā)情況預(yù)留長(zhǎng)度遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，珠海蓮州通用機(jī)場(chǎng)地緣偏僻，交通不方便，從珠海市區(qū)前往蓮州通用機(jī)場(chǎng)需要倒換乘坐2小時(shí)30分的公共交通工具，民眾參與通用航空付出的時(shí)間成本，吸引力不足，導(dǎo)致通用機(jī)場(chǎng)開展相關(guān)活動(dòng)熱度不高。

3、構(gòu)建珠海市金灣區(qū)通用航空文化的路徑

3.1 舉辦國(guó)際型通用航空活動(dòng)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)通用航空相關(guān)活動(dòng)尚且處于剛興起階段，各地方政府舉辦博覽會(huì)、論壇、飛行大會(huì)、航空節(jié)、體育運(yùn)動(dòng)賽事等，給通航界提供一個(gè)學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)品展示、貿(mào)易洽談、傳播通航文化科普平臺(tái)，同時(shí)當(dāng)?shù)卣璐碎_展招商引資活動(dòng)，大力發(fā)展通航航空產(chǎn)業(yè)。通航相關(guān)各活動(dòng)眾多，但卻存在綜合性不強(qiáng)、覆蓋面不廣、知名度不夠、配套不完善、賽事經(jīng)驗(yàn)不足、多而小廣而散等狀況。珠海作為中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)知名的舉辦城市，擁有國(guó)際影響大、管理運(yùn)作成熟、配套設(shè)施完備等得天獨(dú)厚的條件，應(yīng)充分利用資源，重奪優(yōu)勢(shì)，舉辦綜合性的國(guó)際型通用航空活動(dòng)。以“論壇+展覽+體驗(yàn)+表演+賽事”為核心，以靜態(tài)+動(dòng)態(tài)為方式，形成“雙年中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)、單年中國(guó)國(guó)際通用航空博覽會(huì)”雙翼齊飛新格局。通過(guò)靜態(tài)展，全面展示了通航設(shè)計(jì)制造、通航場(chǎng)景應(yīng)用、通航產(chǎn)品展銷、通航文化科普、通航人才培養(yǎng)等領(lǐng)域向縱深高質(zhì)量發(fā)展、多產(chǎn)業(yè)融合全產(chǎn)新局面;而互動(dòng)體驗(yàn)、飛行表演、體育賽事的動(dòng)態(tài)展，可調(diào)動(dòng)民眾參與通航的熱情，解決“業(yè)內(nèi)雷聲大，業(yè)外雨點(diǎn)小”問(wèn)題，打造消費(fèi)性通航的新業(yè)態(tài)，逐步營(yíng)造良好通用航空文化氛圍。

3.2 建立粵港澳大灣區(qū)綜合航空科普基地

航空科普是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要政府有限的資金扶持和政策支持，更需要政府引導(dǎo)社會(huì)資源投入航空科普產(chǎn)業(yè)。珠海是中國(guó)航空航天博覽會(huì)舉辦地，同時(shí)是國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，擁有獨(dú)特的航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。珠海具有區(qū)位優(yōu)越，與澳門毗鄰，經(jīng)港珠澳大橋可直通香港，并于“十四五”期間建設(shè)延伸至深圳的通道，屆時(shí)，珠海將成為粵港澳綜合交通樞紐。珠海應(yīng)該充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將航空科普產(chǎn)業(yè)融入粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。地方市政府做好基地區(qū)域規(guī)劃，提供資金支持和政策支持，特別是上級(jí)政府支持，引導(dǎo)社會(huì)資源投入，當(dāng)?shù)睾娇掌髽I(yè)協(xié)同，建立面向粵港澳大灣區(qū)的大型綜合航空文化科普基地和愛國(guó)主義教育基地。航空科普內(nèi)容要多元化，融入民航知識(shí)、民航精神、愛國(guó)主義精神，傳播航空文化和愛國(guó)主義文化;航空科普形式要多樣化，通過(guò)知識(shí)講座、出版物、傳統(tǒng)靜態(tài)展、VR技術(shù)、飛行體驗(yàn)、航空體育賽事等，增加科普的互動(dòng)性和趣味性;航空文化科普面向要多層次，既要滿足面向中小學(xué)生的社會(huì)效益，也要兼顧經(jīng)濟(jì)效益?；浉郯慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，消費(fèi)水平較高，通過(guò)航空文化科普挖掘潛在的消費(fèi)群體，例如，開展航空主題的親子活動(dòng)，既可拉近家長(zhǎng)和孩子之間的距離，同時(shí)吸引家長(zhǎng)參與通航消費(fèi)。

3.3 營(yíng)造良好的招商政策環(huán)境，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施

航空產(chǎn)業(yè)具有投入多、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣杼峁┱咧С趾陀行Ч卜?wù)供給。在財(cái)稅方面，建立通航產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等政策;在金融方面，提供金融貸款擔(dān)保，解決通用航空企業(yè)融資難題，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)資本投入通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，以完善整條通航產(chǎn)業(yè)鏈為招商依據(jù)，鼓勵(lì)上游和下游相關(guān)企業(yè)入駐航空產(chǎn)業(yè)園，形成通航產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。延長(zhǎng)珠海通用機(jī)場(chǎng)跑道長(zhǎng)度，并建立通航小鎮(zhèn)，引進(jìn)相關(guān)通航運(yùn)營(yíng)單位，開展通航+旅游、通航+體驗(yàn)、通航+培訓(xùn)、通航+傳媒等“通航+”新業(yè)態(tài)。拓寬道路交通及規(guī)劃合理交通路線，增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)與市內(nèi)各地之間的快速專線，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與軌道樞紐、高速公路、周邊城市的緊密銜接，進(jìn)一步挖掘珠三角周邊城市的優(yōu)質(zhì)客戶進(jìn)行通用航空消費(fèi)。

結(jié)語(yǔ)：隨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，越來(lái)越多的人民參與到通用航空消費(fèi)來(lái)，政府和企業(yè)在大力發(fā)展通用航空事業(yè)的同時(shí)，也逐漸認(rèn)識(shí)到普及通用航空文化的功能、價(jià)值和意義。開展國(guó)際型通用航空活動(dòng)、建立航空科普基地、完善通用航空產(chǎn)業(yè)體系對(duì)構(gòu)建通用航空文化路徑、孕育通用航空市場(chǎng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要切實(shí)融合好通用航空文化中的物質(zhì)文化和精神文化兩個(gè)部分，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在通航發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中不斷豐富和發(fā)展，筑起通用航空事業(yè)發(fā)展的有力支撐。

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項(xiàng)目：珠海市金灣區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2020-2021年度課題（202020）。