菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略的動(dòng)因（2001-2018）綜述

摘要：近幾年來，以菲律賓為代表的東南亞南海主權(quán)聲索國(guó)圍繞南海問題給中國(guó)帶來持續(xù)的戰(zhàn)略困擾。與南海議題緊密聯(lián)系的菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略引起社會(huì)和學(xué)界的廣泛關(guān)注。本文將學(xué)術(shù)界對(duì)菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略動(dòng)因的研究分為以下三個(gè)層次：?jiǎn)挝唬▏?guó)家）層次;地區(qū)層次;體系層次?？傮w上學(xué)術(shù)界對(duì)該問題的研究隨著政權(quán)更迭，在研究?jī)?nèi)容上不斷深入。本文試圖對(duì)這三個(gè)層次的研究問題、研究?jī)?yōu)點(diǎn)和不足做一個(gè)分析。

關(guān)鍵詞：菲律賓;對(duì)外戰(zhàn)略動(dòng)因;綜述

從阿羅約到阿基諾三世再到杜特爾特，菲律賓的對(duì)外戰(zhàn)略選擇從大國(guó)平衡戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“聯(lián)美抗華”的追隨戰(zhàn)略，最后又回歸大國(guó)平衡外交戰(zhàn)略。由于菲律賓的南海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，菲律賓政府的對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向深受國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，其相關(guān)研究成果也汗牛充棟。就菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略動(dòng)因而言，本文將學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究成果分為以下三個(gè)層次：

（一）單位（國(guó)家）層次

在單位層次，學(xué)術(shù)界主要關(guān)注的是菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略選擇的國(guó)家層面動(dòng)因。主要表現(xiàn)為（1）菲律賓家族政治權(quán)力斗爭(zhēng)。菲律賓現(xiàn)代國(guó)家體系是在美國(guó)的扶持下形成的美國(guó)式總統(tǒng)制政體，國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)與政黨斗爭(zhēng)激烈，總統(tǒng)在外交領(lǐng)域享有較大的權(quán)威。[1]阿羅約、阿基諾三世及現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特皆出身于菲律賓政治世家。這些政治家族在菲律賓政壇爭(zhēng)奪政治權(quán)力并進(jìn)一步影響國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略。查雯指出，阿羅約政府執(zhí)政時(shí)期的政府腐敗問題為日后阿基諾三世政府聯(lián)美抗華的“追隨”戰(zhàn)略埋下伏筆。菲律賓國(guó)內(nèi)反對(duì)派將中菲南海合作與政府腐敗聯(lián)系在一起，阻礙中菲南海合作。盡管在阿羅約執(zhí)政后期還對(duì)華保持著相對(duì)友好的策略，但為了平息國(guó)內(nèi)民眾的怒火和反對(duì)派的攻擊，其對(duì)待南海問題的態(tài)度逐漸強(qiáng)硬。阿基諾三世上臺(tái)后，為了實(shí)行“政治清算”和打擊前任政府，煽動(dòng)南海問題來標(biāo)榜自己“清廉、堅(jiān)決捍衛(wèi)民族利益”的形象。[2]（2）領(lǐng)導(dǎo)人決策者的個(gè)人因素。由于成長(zhǎng)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、興趣偏好等因素的不同，領(lǐng)導(dǎo)人有不同的戰(zhàn)略偏好。[3]菲律賓政府對(duì)外戰(zhàn)略的選擇深受執(zhí)政者個(gè)人人格和戰(zhàn)略偏好的影響。有學(xué)者指出，阿基諾三世政府和杜特爾特政府兩種截然不同的戰(zhàn)略選擇與其領(lǐng)導(dǎo)人自身對(duì)美傾向有關(guān)。[4]阿基諾三世在其執(zhí)政生涯中曾多次受到美國(guó)的支持，其親美立場(chǎng)也使得其采取對(duì)美“追隨”政策順理成章。而杜特爾特力求擺脫對(duì)美國(guó)的過度依賴，追求一種獨(dú)立自主的外交。這一方面與其堅(jiān)定的意志力和強(qiáng)硬的行事作風(fēng)有關(guān)，也與其長(zhǎng)期以來的反美傾向有關(guān)。[5]此外，周匯慧、張宇權(quán)、洪曉文、盧西奧·布萊科·皮特洛三世均在不同角度分析不同菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其對(duì)外戰(zhàn)略選擇的影響。周匯慧指出阿羅約因其硬朗務(wù)實(shí)的作風(fēng)，有著“亞洲鐵娘子”之稱。而女性柔中帶剛的性格特征使得她能在中、美、日等大國(guó)間實(shí)現(xiàn)平衡外交。[6]張宇權(quán)、洪曉文則指出杜特爾特本人的務(wù)實(shí)性和獨(dú)立性作風(fēng)使得其改變前任總統(tǒng)的強(qiáng)硬對(duì)華政策，采取溫和的對(duì)華立場(chǎng)，并降低了菲律賓對(duì)華政策中美國(guó)因素的影響度，力圖獨(dú)立處理事務(wù)。同時(shí)其長(zhǎng)達(dá)20余年的國(guó)內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)讓他更加注重國(guó)家內(nèi)政外交的實(shí)際效益。[7]而盧西奧·布萊科·皮特洛三世認(rèn)為將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局的杜特爾特主動(dòng)改善中菲關(guān)系與中國(guó)展開合作，一改與前任不同的外交戰(zhàn)略。[8]（3）威脅認(rèn)知和安全感知。威脅認(rèn)知和安全感知這一因素對(duì)菲律賓的對(duì)外戰(zhàn)略選擇也產(chǎn)生一定影響。菲力克斯認(rèn)為中國(guó)在南海不斷加強(qiáng)的軍事行為，讓包括菲律賓在內(nèi)其他東南亞小國(guó)意識(shí)到南海面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可能會(huì)促使其尋求美國(guó)的幫助。[9]陳慶鴻則指出在阿基諾三世時(shí)期，菲律賓對(duì)華的經(jīng)濟(jì)預(yù)期不斷下降，安全越來越強(qiáng)，從而導(dǎo)致菲律賓在對(duì)外戰(zhàn)略上一改前任政府的大國(guó)平衡戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向聯(lián)美抗華的追隨戰(zhàn)略。[10]而雅各布·普什和考德威爾·畢夏普通過2017年皮尤中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)菲律賓人仍然支持美國(guó)在該地區(qū)的軍事存在，但菲律賓人民對(duì)于中美兩國(guó)的認(rèn)知差距正在縮小。[11]席桂桂、凌勝利則認(rèn)為杜特爾特政府返回大國(guó)平衡戰(zhàn)略，改變對(duì)華策略是源于菲律賓政府對(duì)其安全感知的變化，它認(rèn)識(shí)到菲律賓所面臨的國(guó)際安全局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，南海熱點(diǎn)問題不至于進(jìn)一步發(fā)酵，繼而把治理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)治理[12]學(xué)術(shù)界對(duì)菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略選擇的單位層次動(dòng)因分析主要集中在以上兩大方面。在這部分，學(xué)術(shù)界主要利用各種文獻(xiàn)及時(shí)事報(bào)道對(duì)單位層次的動(dòng)因分析進(jìn)行有理有據(jù)的論證和說理，但單單從單位（國(guó)家）層次的視角來分析菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的動(dòng)因明顯過于單薄，缺乏說服力。

（二）地區(qū)層次

在地區(qū)層次，學(xué)術(shù)界關(guān)于菲律賓的對(duì)外戰(zhàn)略選擇的動(dòng)因分析的研究成果較少，主要集中在東南亞地區(qū)的安全機(jī)制發(fā)揮的作用。隨著冷戰(zhàn)后東南亞地區(qū)的安全機(jī)制逐漸組織化、多樣化和成熟化，越來越多的地區(qū)安全威脅可以通過地區(qū)層面的安全機(jī)制得到解決。連波認(rèn)為在杜特爾特時(shí)期，菲律賓面臨的國(guó)內(nèi)分離主義和恐怖主義、毒品猖獗、同其他東盟國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端、海上走私和海盜等地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)都能在東盟地區(qū)安全機(jī)制的框架內(nèi)得到解決，為菲律賓擴(kuò)大了其戰(zhàn)略選擇空間，使其避免過度依賴某一大國(guó)的安全支持，為其由追隨美國(guó)戰(zhàn)略回歸至大國(guó)平衡戰(zhàn)略提供了支持。[13]

在這一層次關(guān)于菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略的動(dòng)因分析的研究成果學(xué)術(shù)界較少，主要集中在東南亞地區(qū)的安全機(jī)制發(fā)揮的作用上。筆者尚未發(fā)現(xiàn)阿羅約和阿基諾三世時(shí)期的對(duì)外戰(zhàn)略選擇的動(dòng)因在地區(qū)層次的討論，且相關(guān)研究成果在討論杜特爾特時(shí)期的對(duì)外戰(zhàn)略選擇地區(qū)層次動(dòng)因時(shí)，只關(guān)注東南亞地區(qū)內(nèi)安全機(jī)制對(duì)菲律賓國(guó)內(nèi)解決毒品安全等風(fēng)險(xiǎn)的支持，而忽略了菲律賓在與中國(guó)、美國(guó)及日本等其他域外國(guó)家對(duì)于其解決其國(guó)內(nèi)非傳統(tǒng)安全的合作和支持的事實(shí)。

（三）體系層面

國(guó)際格局作為國(guó)際體系構(gòu)成要素之一，國(guó)際格局的變化對(duì)國(guó)家行為造成巨大的影響。而大國(guó)實(shí)力對(duì)比和大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系這兩大要素任何一個(gè)變化都有可能改變國(guó)際格局。從阿羅約政府到阿基諾三世政府再到杜爾爾特政府，近20年間東南亞地區(qū)國(guó)際格局的變化，引起學(xué)術(shù)界對(duì)關(guān)于菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略選擇的動(dòng)因分析的廣泛討論。主要為以下幾個(gè)方面：（1）美菲關(guān)系和美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移是菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略選擇的主要?jiǎng)右颉４?、張博指出?·11事件后，美國(guó)發(fā)現(xiàn)菲律賓在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略價(jià)值，菲美以反恐為契機(jī)開展了密切的安全合作，并發(fā)展成為穩(wěn)固的盟友關(guān)系。[14]在阿基諾三世時(shí)期，菲律賓由對(duì)中美“相對(duì)平衡”大國(guó)平衡戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美“追隨”。孫西輝、呂虹認(rèn)為不僅是因?yàn)榉坡少e的經(jīng)濟(jì)和主權(quán)利益延伸到領(lǐng)海，更是因?yàn)?009年高調(diào)“重返”東南亞，為菲律賓借助美國(guó)力量提供了條件。[15]同時(shí)鞠海龍指出中菲海上安全關(guān)系突變是美國(guó)再平衡亞洲戰(zhàn)略背景下菲律賓親美政策的產(chǎn)物。[16]杰弗里·奧爾丹尼爾從美國(guó)的角度談及杜特爾特政府擔(dān)心美國(guó)作為菲律賓的盟友不能提供相應(yīng)的安全承諾而調(diào)整了對(duì)美政策。[17]杰弗里·哈特曼則從菲律賓的角度分析美國(guó)政府指責(zé)菲律賓國(guó)內(nèi)禁毒運(yùn)動(dòng)是侵犯人權(quán)的行為，美國(guó)這種對(duì)于菲律賓內(nèi)政的干預(yù)成為杜特爾特調(diào)整對(duì)美政策的原因之一。[18]（2）中國(guó)不斷增強(qiáng)的國(guó)家實(shí)力是菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略選擇的動(dòng)因之一。中國(guó)的崛起打破東南亞地區(qū)內(nèi)的均勢(shì)，為應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起和遏制中國(guó)在東南亞地區(qū)的發(fā)展，美國(guó)在2009年重新調(diào)整亞太政策，高調(diào)宣布重返東南亞。張向榮指出，美國(guó)重返東南亞與“亞太再平衡”戰(zhàn)略帶有明顯的針對(duì)中國(guó)的意圖，中美關(guān)系由此進(jìn)入新一輪緊張時(shí)期。國(guó)際環(huán)境的變化也影響著菲律賓的對(duì)外政策走向。[19]馬博認(rèn)為菲律賓想借助中國(guó)的經(jīng)濟(jì)投資來促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是杜特爾特政府調(diào)整對(duì)華政策的經(jīng)濟(jì)考量。[20]（3）中美競(jìng)合關(guān)系的走向是菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略選擇的動(dòng)因之一。劉若楠提出了中美包容性競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)，中美包容性競(jìng)爭(zhēng)的加劇壓縮菲律賓的戰(zhàn)略空間，其大國(guó)平衡的難度和風(fēng)險(xiǎn)加大。[21]陳奕平、王琛通過對(duì)1949年-2009年中美關(guān)系的變化發(fā)展及東南亞國(guó)家的外交選擇的歷史梳理，認(rèn)為東南亞國(guó)家會(huì)堅(jiān)持不“選邊站”的立場(chǎng)，但會(huì)面臨美國(guó)的壓力等挑戰(zhàn)。[22]

通過相關(guān)研究成果的文獻(xiàn)梳理，學(xué)術(shù)界對(duì)菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略選擇的動(dòng)因有不同角度的看法，也有部分學(xué)者認(rèn)為對(duì)菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略選擇的動(dòng)因分析不應(yīng)該只停留在單個(gè)層次的分析，且大多數(shù)學(xué)者都選擇結(jié)合三個(gè)層次或者兩個(gè)層次的分析角度討論菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略選擇的動(dòng)因。但在討論大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略選擇的關(guān)系時(shí)，大多數(shù)研究成果都只是從中國(guó)或美國(guó)的角度出發(fā)進(jìn)行討論，從而忽略兩種力量互動(dòng)產(chǎn)生的影響，且大多數(shù)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系集中在中美競(jìng)爭(zhēng)上，忽視了日本在東南亞地區(qū)的力量角逐。此外，有學(xué)者也指出中美包容性競(jìng)爭(zhēng)的加劇壓縮菲律賓的戰(zhàn)略空間，其大國(guó)平衡的難度和風(fēng)險(xiǎn)加大。[23]這與菲律賓杜特爾特政府對(duì)外戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)選擇的情況不符，應(yīng)引入國(guó)內(nèi)因素這一干預(yù)變量，來討論菲律賓對(duì)外戰(zhàn)略選擇的動(dòng)因。

注釋

[1]周匯慧：《小國(guó)對(duì)鄰近大國(guó)的安全戰(zhàn)略選擇分析》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院，2019年。

[2]查雯：《菲律賓南海政策轉(zhuǎn)變背后的國(guó)內(nèi)政治因素》，載《當(dāng)代亞太》，2014年第5期，第120頁(yè)-139頁(yè)，第159頁(yè)-160頁(yè)。

[3]唐世平、王凱：《歷史中的戰(zhàn)略行為：一個(gè)戰(zhàn)略思維教程》，北京：北京大學(xué)出版社2015年版，第21頁(yè)。

[4]Carlos Santamaria， “Sino-Philippine Joint Development in the South China Sea： Is Political will Enough？”， AsinaPolitic & Policy， No.2， 2018.

[5]蔣琛嫻、鞠海龍：《杜特爾特政府對(duì)菲律賓南海政策的修正》，載《南海學(xué)刊》，2018年第4卷第4期，第73頁(yè)-83頁(yè)。

[6]周匯慧：《小國(guó)對(duì)鄰近大國(guó)的安全戰(zhàn)略選擇分析》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院，2019年。

[7]張宇權(quán)、洪曉文：《杜特爾特政府對(duì)華政策調(diào)整及其影響》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第12期，第47頁(yè)-52頁(yè)，第64頁(yè)。

[8]Lucio Blanco Pitlo III， “Emerging Consistencies in Philippine Foreign Policy Amidst Continuing U.S.-China Frictions”， Apr. 27， 2017. ?2019-12-29.

[9]Felix K. Chang， “China’s Naval Rise and the South China Sea： An Operational Assessment”， Orbis， Volume 56， Issue 1， 2012， pp.19-38.

[10]陳慶鴻：《菲律賓對(duì)華對(duì)沖戰(zhàn)略評(píng)析》，載《當(dāng)代亞太》，2015年第6期，第133頁(yè)-154頁(yè)，第159頁(yè)。

[11]Pew Research Center， “People in the Philippines still favor U.S. over China， but gap is narrowing”， Pew Research Center， Sep. 21，2017. https：//www.pewresearch.org/global/2017/09/21/people-in-the philippines -still-favor-u-s-over-china-but-gap-is-narrowing/ ， 2019-12-29.

[12]席桂桂、凌勝利：《安全感知、發(fā)展訴求與菲律賓對(duì)華政策轉(zhuǎn)變》，載《東南亞研究》，2019年第5期，第138頁(yè)-152頁(yè)，第158頁(yè)。

[13]連波：《追隨戰(zhàn)略的“黃昏”：基于東南亞國(guó)家對(duì)中美兩國(guó)戰(zhàn)略取向的分析》，載《當(dāng)代亞太》，2019年第1期，第88頁(yè)-第117頁(yè)，第158頁(yè)-第151頁(yè)。

[14]代帆、張博：《阿羅約時(shí)期菲美安全合作及其影響》，載《東南亞研究》，2015年第4期，第27頁(yè)-37頁(yè)。

[15]孫西輝、呂虹：《小/弱國(guó)的“大國(guó)平衡”外交機(jī)理與菲律賓的中美“再平衡”》，載《東南亞研究》，2017年第2期，第100頁(yè)-第117頁(yè)，第156頁(yè)-第157頁(yè)。

[16]蔣琛嫻、鞠海龍：《杜特爾特政府對(duì)菲律賓南海政策的修正》，載《南海學(xué)刊》，2018年第4卷第4期，第73頁(yè)-83頁(yè)。

[17]Jeffrey Ordaniel， “Dealing with Duterte’s Philippines”， The Met Society， No.4， 2017， pp.30-55.

[18]Geoffrey Hartman， “Renewed Philippine Drug War Unlikely to Address Human Rights Concerns”， Southeast Asia from Scott Circle， No.3， 2017， pp.34.

[19]張向榮：《從菲律賓的對(duì)外政策看“中間地帶”國(guó)家的戰(zhàn)略選擇》，載《東南亞南亞研究》，2014年第4期，第37頁(yè)-第43頁(yè)，第108頁(yè)。

[20]馬博：《杜特爾特“疏美親中”政策評(píng)析：國(guó)家利益與個(gè)人偏好》，載《國(guó)際論壇》，2017年第19卷第4期，第31頁(yè)-第39，第80頁(yè)。

[21]劉若楠：《大國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)與東南亞國(guó)家的地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第4期，第60頁(yè)-第82頁(yè)，第157頁(yè)-第158頁(yè)。

[22]陳奕平、王?。骸吨忻狸P(guān)系周期變化與東南亞國(guó)家的外交選擇》，載《東南亞研究》，2019年第1期，第48頁(yè)-第59頁(yè)，第155頁(yè)。

[23]劉若楠：《大國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)與東南亞國(guó)家的地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第4期，第60頁(yè)-第82頁(yè)，第157頁(yè)-第158頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介

盧亭文（1997年02月），女，漢族，籍貫海南。學(xué)歷：在讀研究生，研究方向：菲律賓政治。