淺談滄州市黃驊港環(huán)保稅繳納現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

李慧娜 葛建飛

摘要：環(huán)保稅被認(rèn)為是解決環(huán)境污染問(wèn)題的有效措施之一。本文以滄州市黃驊港港口企業(yè)環(huán)保稅繳納數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，闡述了環(huán)保稅繳納現(xiàn)狀、分析了目前存在的問(wèn)題、并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：黃驊港;環(huán)保稅;建議

開征環(huán)保稅的目的是保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)保稅實(shí)施以來(lái)，在滄州市環(huán)保部門的指導(dǎo)下，滄州市各企業(yè)積極行動(dòng)，主動(dòng)增加環(huán)保設(shè)施設(shè)備、開發(fā)環(huán)保新工藝。滄州市在控制污染、改善環(huán)境等方面取得顯著成績(jī)。黃驊港作為河北省三大港口之一，其定位之一就是建設(shè)智慧綠色港口。環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅政策實(shí)施以來(lái)，滄州市黃驊港港口企業(yè)環(huán)保投入增加同時(shí)環(huán)保稅繳納額度也增長(zhǎng)較快。

一、港口環(huán)保稅繳納現(xiàn)狀

2017年底河北省正式發(fā)布《關(guān)于我省環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知（冀財(cái)稅〔2017〕95號(hào)）》，明確規(guī)定滄州市范圍內(nèi)大氣污染物執(zhí)行4.8元/當(dāng)量，并明確：納稅人參照繳納排污費(fèi)時(shí)依據(jù)的排污系數(shù)計(jì)算應(yīng)稅污染物的排放量。目前，黃驊港港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)共12家，其中按規(guī)定繳納環(huán)保稅企業(yè)3家。按照河北省污染物污染當(dāng)量數(shù)的計(jì)算方法，當(dāng)污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)由0.6元調(diào)整至4.8元時(shí)，H公司環(huán)境稅成本支出由原來(lái)的年均約1500萬(wàn)元上升至1.2億元;K公司年均排污費(fèi)（環(huán)保稅）由1094.7萬(wàn)元上升至8758.5萬(wàn)元;T公司年均排污費(fèi)（環(huán)保稅）由0元上升至1134.5萬(wàn)元。環(huán)保稅繳納額度的提高，雖然有助于企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，但對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成了一定影響。

2020年2月28日《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范（碼頭）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）發(fā)布實(shí)施后，污染物的年排放量計(jì)算方法發(fā)生了變化。環(huán)境保護(hù)稅計(jì)算公式為：環(huán)境稅金額=污染物的年排放量/污染物的污染當(dāng)量值*每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)。其中污染物的污染當(dāng)量值和每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)（4.8元）保持不變。但污染物的年排放量計(jì)算方法發(fā)生了變化，如下：污染物的年排放量=裝船污染物年排放量+卸車污染物年排放量+堆場(chǎng)污染物年排放量;某項(xiàng)污染物的年排放量=年實(shí)際生產(chǎn)能力*無(wú)組織排放績(jī)效值*貨類調(diào)節(jié)系數(shù)。如按《規(guī)范》的方法計(jì)算污染物的年排放量并繳納環(huán)境稅，2020年H公司環(huán)境稅約為1869萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題

一是采用排污系數(shù)法核算征收環(huán)保稅與港口企業(yè)實(shí)施先進(jìn)的全流程粉塵治理技術(shù)后的低排放現(xiàn)狀不符。近年來(lái)，港口企業(yè)加大環(huán)保設(shè)備、工程資金投入，取得一定成效，極大改善了港區(qū)生態(tài)環(huán)境。例如，H公司將生態(tài)環(huán)境部所發(fā)布的滄州市降塵量數(shù)據(jù)與H公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析對(duì)比，H公司年粉塵排放總量水平約為1.6687萬(wàn)噸/年。然而，按照當(dāng)前正在執(zhí)行的排污系數(shù)法核算：H公司粉塵排放量約為10萬(wàn)噸/年。

二是《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范（碼頭）》已發(fā)布實(shí)施，但尚未真正與環(huán)境保護(hù)稅的核算征收工作相結(jié)合。國(guó)家生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)編制的《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范（碼頭）》已于2020年2月28日發(fā)布實(shí)施。新《規(guī)范》雖依舊采用排污系數(shù)法核定排污總量，但同時(shí)充分考慮了新技術(shù)、新工藝在煤炭裝卸過(guò)程中的應(yīng)用，排污系數(shù)有較大幅度的調(diào)減。目前，國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家生態(tài)環(huán)境部尚未發(fā)布關(guān)于依據(jù)此《規(guī)范》進(jìn)行顆粒物無(wú)組織排放量核算的相關(guān)文件。地方稅務(wù)部門在未得到國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)明確文件前，不能按《規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核算征收環(huán)境保護(hù)稅。

三是《國(guó)家環(huán)境保護(hù)稅法》部分條款內(nèi)容未得到全面落實(shí)?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)稅法》第二章“計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額”第十條規(guī)定：納稅人安裝使用符合國(guó)家規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，按照污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算;第三章“稅收減免”第十三條規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。以上條款，未在港口企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅核算和征收過(guò)程中得到真正落實(shí)。

三、對(duì)黃驊港港口企業(yè)征收環(huán)保稅的相關(guān)建議

在省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，黃驊港正在向智能綠色港口的方向發(fā)展。黃驊港港口企業(yè)主動(dòng)把握機(jī)遇、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在環(huán)保設(shè)施設(shè)備上投入大量人力物力，在污染物控制和治理方面取得巨大成果。港口企業(yè)為港口的生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)，打造宜居宜業(yè)的港口城市，做出了重要貢獻(xiàn)。為更好的引導(dǎo)港口企業(yè)對(duì)環(huán)保進(jìn)行持續(xù)投入，打造河北省智能綠色港口新地標(biāo)，對(duì)環(huán)保稅征收工作提出以下建議：

一是建議港口環(huán)保局加大對(duì)港口企業(yè)的關(guān)心支持力度，從技術(shù)、管理等層面幫助企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，增加企業(yè)稅收減免額度。二是建議立即執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)HJ-1107-2020《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范碼頭》《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范（碼頭）》，進(jìn)行顆粒物無(wú)組織排放量核算，減少港口企業(yè)稅負(fù)。二是鼓勵(lì)企業(yè)建立粉塵在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收取環(huán)境保護(hù)稅。

參考文獻(xiàn)

[1]啜小娟，開征環(huán)境保護(hù)稅對(duì)河北省港口企業(yè)的影響分析[J]。企業(yè)改革與管理，2020，8，214-215。

作者簡(jiǎn)介

李慧娜（1990-），女，漢，河北滄州，助理工程師，大學(xué)本科，滄州市水污染防治中心，主要研究環(huán)境污染與防治。

葛建飛，男，漢，河北省南皮縣，工程師，本科，滄州市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)。