建黨百年視域下公安工作理論創(chuàng)新的特征分析

姜龍飛 郭麟

[摘要]在建黨百年視域下對公安工作的理論創(chuàng)新進(jìn)行考察，需要明晰公安工作的理論創(chuàng)新具有鮮明的政治性、時代繼承性和科學(xué)性特征。本文認(rèn)為公安工作的政治性體現(xiàn)在公安機關(guān)自誕生之日就與政治具有天然的聯(lián)系，其根本立場具有鮮明的政治性，即為政治大局服務(wù)的;時代繼承性體現(xiàn)在各個時期的公安工作理論是一脈相承的;科學(xué)性體現(xiàn)在公安工作的理論是以科學(xué)的思想為指導(dǎo)，在實踐的基礎(chǔ)上形成的。

[關(guān)鍵詞]建黨百年? 公安? 政治性? 時代繼承性? 科學(xué)性

[中圖分類號]D631? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? ?[文章編號]1009-4245（2021）04-0032-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2021.04.007

[作者簡介]姜龍飛（1997—? ），河南永城人，中國人民公安大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：公安思想政治教育與文化;郭麟（1997—? ），山西晉城人，中國人民公安大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：公安思想政治教育與文化。

馬克思主義認(rèn)為：“歷史從哪里開始，思想理論進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始?！盵1]人的思維是外界客觀作用于人腦的成果，是客觀存在的反映，思維一經(jīng)構(gòu)成又反作用于客觀存在，這是理論生成的第一階段，這時的理論是作為一般沒有暴露、未實現(xiàn)的形式存在著。然后，動機通過行為及其結(jié)果表現(xiàn)出來，變成有直接現(xiàn)實性的理論，同時現(xiàn)實性的思想性的理論又對動機形成有著反饋作用，這是理論形成的第二階段，是動機由潛在形式變成現(xiàn)實存在的階段。而公安工作理論創(chuàng)新的過程就是指生產(chǎn)該理論的主體在幾個特定歷史時期，對解決公安工作實踐中的一系列問題進(jìn)行分析研究、整合思考后所形成的基本看法和觀點。

在中國共產(chǎn)黨成立百年視域下審視公安工作的理論創(chuàng)新，大致可將其分為兩個階段：改革開放以前中央對公安工作所形成的一系列基本觀點與重要看法;改革開放以后中央對公安工作所形成的重要思想以及進(jìn)入新時代習(xí)近平總書記對公安政法工作的重要論述與基本觀點。建黨百年以來，公安工作的理論在不同歷史時期具有不同特征，但通過考察其歷史嬗變過程和梳理各個階段公安工作理論創(chuàng)新的演進(jìn)邏輯，可以發(fā)現(xiàn)公安工作理論創(chuàng)新中的特征是鮮明的政治性、時代繼承性和科學(xué)性。

一、建黨百年以來公安工作的理論創(chuàng)新具有鮮明的政治性

我國是人民民主專政的社會主義國家，政治性（階級性）是我黨公安工作理論的首要特征，中國共產(chǎn)黨公安工作理論的創(chuàng)新過程一直遵循堅定不移、毫無遮掩的政治導(dǎo)向公安工作理論，從發(fā)端到習(xí)近平在新時期對公安工作的重要論述，雖經(jīng)歷了時代的變遷，但其鮮明的政治性特征一直貫穿于百年黨史視域下的公安工作之中。毫無疑問，在公安工作實踐中所抽象出來的公安工作理論必然帶有強烈的政治性特征。

（一）公安（警察）與政治具有天然的聯(lián)系

按照馬克思主義國家學(xué)說的觀點，警察是伴隨國家與政治同步產(chǎn)生的，自誕生之日起就是國家權(quán)力的重要組成部分。羅瑞卿同志指出：“公安工作本身就是一種政治斗爭，公安工作中的任何一件事都帶有濃厚的政治特征?！盵2]學(xué)者汪勇認(rèn)為：“無論哪個國家都將警察視為管理國家、維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位，即治國安邦的重要力量?！盵3]在我國社會主義國家中，公安與政治的天然聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下方面。

1.從人民警察的性質(zhì)出發(fā)來分析公安與政治的關(guān)系。關(guān)于我國人民警察的性質(zhì)可從以下三個角度來理解，一是從黨和國家的制度層面看，人民警察是維護(hù)我國國家性質(zhì)、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位以及人民民主專政的重要力量;二是從組織構(gòu)成來分析，人民警察是政府依法設(shè)立的具有刑事司法職能和社會治安職能的專門職能部門;三是從行為角度出發(fā)，人民警察的性質(zhì)指的是一種行為過程，即由特定部門、特定人員為維護(hù)社會治安和進(jìn)行刑事執(zhí)法活動而產(chǎn)生的行為過程。

2.從人民警察的職能與任務(wù)來分析警察與政治的天然聯(lián)系。我國公安（警察）機關(guān)的首要職能就是維護(hù)人民民主專政，維護(hù)社會主義國家制度;從人民警察任務(wù)角度出發(fā)，黨和人民賦予公安機關(guān)的新時代歷史使命任務(wù)是捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會安定、保障人民安寧，其首要任務(wù)就是捍衛(wèi)政治安全。由此可見，人民警察（公安）生來就是為政治服務(wù)的，其性質(zhì)與職能都與國家政治有著千絲萬縷、不可分割的關(guān)系。

（二）公安工作理論創(chuàng)新的根本立場具有鮮明的政治性

毫無疑問，中國共產(chǎn)黨公安工作理論的根本立場是人民立場，公安工作理論發(fā)展至今，始終牢牢立足于人民群眾這個根本立場。在黨的公安工作理論創(chuàng)新過程的初期，毛澤東同志就在《論人民民主專政》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》兩篇文章中深刻闡述了公安機關(guān)的人民性立場，他指出公安機關(guān)作為人民的國家機器，其根本目的就是為了維護(hù)人民的利益，加強人民民主專政，明確地回答了公安機關(guān)“為了誰”“屬于誰”“服務(wù)誰”這個核心命題。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅持公安工作理論的這一根本立場，以“人民滿意”這個原則作為一切公安工作的出發(fā)點和落腳點。鄧小平同志指出：“再亂，人民吃不消，人民也不答應(yīng)。”[4]江澤民同志強調(diào)：“黨的一切方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，以最廣大人民群眾滿意不滿意為根本準(zhǔn)則?！盵5]胡錦濤同志表示：“堅持立警為公、執(zhí)法為民，自覺把人民群眾的滿意度作為最高工作標(biāo)準(zhǔn)。”[6]習(xí)近平同志更是結(jié)合最新的世情黨情國情提出了要進(jìn)一步增強人民群眾的安全感和滿意度，使人民群眾在每一起案件辦理，每一件事情處理中都能感受到公平正義。[7]以人民為中心的根本立場始終貫穿于整個公安工作理論創(chuàng)新的過程和百年黨史之中，而依靠人民是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基，是建黨立國之本，是中國政治最鮮明的體現(xiàn)。

（三）公安工作理論創(chuàng)新的任務(wù)是為政治大局服務(wù)的

任務(wù)是指群體或個人應(yīng)擔(dān)負(fù)的工作和責(zé)任，是基于一定的目的而制定的決策和采取的行動。公安工作理論創(chuàng)新的任務(wù)是指為實現(xiàn)黨和國家對公安隊伍在思想政治品德等方面要求的活動。雖然建黨百年以來，不同階段的公安工作理論任務(wù)具有很大差異，但公安工作理論的根本任務(wù)始終是為政治大局服務(wù)，具體表現(xiàn)在：第一，始終服務(wù)于黨和國家的要求，在新中國成立早期，黨和國家的總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，公安工作理論也始終服務(wù)于這個總?cè)蝿?wù)，從思想上保持這個總?cè)蝿?wù)的實現(xiàn)。隨著時代的變遷，新時代的總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)，為更好地服務(wù)于新時期黨和國家的總?cè)蝿?wù)，公安工作理論也隨之增添了新內(nèi)容，深入融合了習(xí)近平總書記對公安工作的重要指示，實現(xiàn)了公安工作理論內(nèi)涵的跨越式發(fā)展。第二，公安工作理論創(chuàng)新的基本任務(wù)，就是運用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育廣大公安民警，從思想上、政治上保證黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證公安機關(guān)的性質(zhì)，保證公安機關(guān)內(nèi)部和警民之間的團結(jié)，保證公安隊伍戰(zhàn)斗力的提高，保證黨和公安工作各項任務(wù)的順利完成，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為順利實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興服務(wù)。由此可見，中國共產(chǎn)黨百年以來的公安工作理論創(chuàng)新始終緊跟著時代的步伐，始終服務(wù)于政治大局。

二、建黨百年以來公安工作的理論創(chuàng)新具有鮮明的時代繼承性

唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展和創(chuàng)新，不是對過去的全盤否定，而是一種揚棄，就是對過去形成和存在的、于當(dāng)前和今后仍然適用的東西的繼承，沒有繼承，就談不上改革和創(chuàng)新。公安工作的一些形式、方法和觀念會因時代發(fā)展而不斷創(chuàng)新，但公安工作理論中的一些根本原則和優(yōu)良傳統(tǒng)無論在什么時候都應(yīng)該堅持，并且根據(jù)新的實踐賦予新的內(nèi)容。如果丟掉了根本原則，公安工作理論就失去了它的質(zhì)的規(guī)定性，改革創(chuàng)新也就失去了基礎(chǔ)，甚至?xí)允Х较?。正如?xí)近平總書記指出的：“無論形勢如何變化，政法機關(guān)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨不能變，捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的國家政權(quán)、維護(hù)黨和國家工作大局的使命任務(wù)不能變?！盵8]無論各個時期的具體公安工作理論如何變化，其核心思想和使命任務(wù)都是一脈相承的，建黨百年來，公安機關(guān)在實踐中所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)不但決不能丟棄，而且要隨著時代的發(fā)展賦予新的內(nèi)涵。

（一）各個時期的公安工作理論一脈相承

每個時代都有需要面對的問題和任務(wù)，中國共產(chǎn)黨的公安工作理論就是公安機關(guān)在不斷解決這些新問題時系統(tǒng)生成的，但其使命任務(wù)是一以貫之的。在公安工作理論生成初期，毛澤東同志就提出了公安工作的理論基礎(chǔ)是人民民主專政理論、確立了黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)以及專群結(jié)合的群眾路線、確立了“為人民服務(wù)”的根本宗旨、提出了許多具體的公安工作政策和策略，為公安工作理論的發(fā)展筑牢了堅實的基礎(chǔ)。到了黨的十三大時期，以鄧小平理論為宗旨的公安工作理論逐漸成形，這一時期公安工作的主要思想可以概括為以下幾點：在指導(dǎo)思想方面，提出要依法專政，要將法制貫穿于民主與專政的各個環(huán)節(jié);強化了對國家機器的重要性認(rèn)識，強有力的國家機器能夠保證改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的順利運行;強化了黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。黨的十五大到十六大這一階段是江澤民同志為代表的中國共產(chǎn)黨公安工作理論的形成時期，其主要論斷在2001年4月的全國治安工作會議上有非常具體的體現(xiàn)：一是對四項基本原則有了更為深刻的認(rèn)識;二是進(jìn)一步系統(tǒng)地論述了公安機關(guān)的性質(zhì)、職能、任務(wù)等;三是針對公安機關(guān)內(nèi)部存在的弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象，提出了要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部的原則;四是將社會治安綜合治理進(jìn)一步系統(tǒng)化、完善化，在“嚴(yán)打”的同時開展“掃黑除惡”專項斗爭;五是注重科技在執(zhí)法過程中的運用，提出要走“科技強警”之路。到了胡錦濤同志時期，中國共產(chǎn)黨公安工作理論則形成了以下主要觀點：對公安機關(guān)進(jìn)行了新的目標(biāo)定位，對其職責(zé)使命有了全新的認(rèn)識;首次明確“社區(qū)警務(wù)”的治安管理策略;對“公安正規(guī)化”建設(shè)進(jìn)行了完整系統(tǒng)的解釋;提出了在公安執(zhí)法過程中要樹立尊重和保障人權(quán)的思想;初步形成了網(wǎng)絡(luò)安全的公安理論;在進(jìn)行跨國執(zhí)法的過程中，形成了國際警務(wù)合作的思想。新時代以來，全國公安機關(guān)緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，實現(xiàn)了公安理論創(chuàng)新的大跨越式發(fā)展。百年以來，雖然各個時期的公安工作理論論述有所不同，但都是在前人的基礎(chǔ)上進(jìn)一步革命化發(fā)展演化形成的，通過梳理各個時期的公安工作理論，可以發(fā)現(xiàn)其具有強烈的時代繼承性特征。

（二）習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作理論創(chuàng)新的重要論述

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)最新的黨情、國情、世情，對公安工作做出了一系列重要指示，形成了以全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國，堅持總體國家安全觀、建設(shè)更高水平的平安中國為統(tǒng)領(lǐng)的，以“對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明”為總要求的中國共產(chǎn)黨公安工作理論，將公安工作理論的廣度和深度推向了新的歷史階段。近年來，習(xí)近平總書記對新時代公安工作的發(fā)展方向、具體要求以及重大方針策略做出了系統(tǒng)性的理論概括。

首先，新時代的公安工作理論是在全面推進(jìn)依法治國的宏觀框架下形成的。黨中央的一系列關(guān)于全面推進(jìn)法治中國的論斷為新時代公安工作理論的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，同時，習(xí)近平總書記所提出的“嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法”的指示，成了新時代開展公安工作的基本遵循。第二，新時代的公安機關(guān)有了更廣泛的職能定位，“維護(hù)國家政治安全，確保社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)”是新時代公安工作的歷史使命，同時，要進(jìn)一步推進(jìn)“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的四化建設(shè)。第三，將公安機關(guān)視為維護(hù)國家安全的重要力量，提出了堅持總體國家安全觀，努力建設(shè)更高水平的平安中國論斷，為此我國專門開展了為期三年的“掃黑除惡”專項斗爭。[9]第四，進(jìn)一步深化公安改革，將公安改革推向縱深，破解制約公安工作發(fā)展的瓶頸、難題，進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。第五，明確提出了“對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明”十六字總要求和“政治建警，改革強警，科技興警，從嚴(yán)治警”的治警方針以及鍛造一支“鐵一般理想信念，鐵一般責(zé)任擔(dān)當(dāng)，鐵一般的過硬本領(lǐng)，鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)”的公安鐵軍。這些公安工作理論的提出，標(biāo)志著新時代公安工作理論有了極大的發(fā)展。

三、建黨百年以來公安工作的理論創(chuàng)新具有鮮明的科學(xué)性

任何偉大理論的產(chǎn)生與發(fā)展都具有鮮明的理論邏輯性，我們稱這種理論邏輯性為科學(xué)性。中國共產(chǎn)黨百年以來的公安工作理論創(chuàng)新過程具有嚴(yán)密的科學(xué)性特征，其遵循了事物發(fā)展的普遍規(guī)律，又抓住了各個階段所具有的特殊矛盾，具體表現(xiàn)在科學(xué)的指導(dǎo)思想以及在此基礎(chǔ)上所形成的科學(xué)內(nèi)容。

（一）公安工作的理論創(chuàng)新具有科學(xué)的指導(dǎo)思想

馬克思列寧主義、毛澤東思想等是黨和國家的根本指導(dǎo)思想，是一個完整的科學(xué)思想體系。只有堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想，才能掌握科學(xué)的世界觀，更好地認(rèn)識客觀規(guī)律，進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè);才能使全黨、全軍、全國各族人民有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)進(jìn)一步的安定團結(jié)。馬克思關(guān)于國家和暴力機關(guān)的論述是公安工作理論創(chuàng)新的基石，而時代也已經(jīng)證明了馬克思主義是顛撲不破的真理，是科學(xué)的真理。百年來，在中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的共同努力下，黨的指導(dǎo)思想有了很大的豐富，具體形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這些黨的指導(dǎo)思想是時代的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨為應(yīng)對時代發(fā)展之難題所作出的科學(xué)回答，經(jīng)過實踐和歷史的證明，它們都是極具科學(xué)性的。百年來，公安工作理論在不斷創(chuàng)新的過程中，一直以這些科學(xué)的思想作為指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，才得以豐富和發(fā)展。

（二）公安工作在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成了科學(xué)的理論內(nèi)容

如前所述，中國共產(chǎn)黨百年以來的公安工作理論創(chuàng)新大致經(jīng)歷了以毛澤東思想為指導(dǎo)的生成初期和以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的不斷成熟時期，最后以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，實現(xiàn)了公安工作理論創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，公安工作理論是否具有科學(xué)性只有經(jīng)過實踐才能得出正確答案。我們黨的歷史實踐證明，把強有力的公安工作理論貫注于公安隊伍之中，提高民警、輔警的思想政治覺悟，調(diào)動公安干警進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，是革命和進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得勝利的一個必不可少的條件。實踐還證明，越是艱難困苦的時候，越能顯示出思想政治理論工作的巨大威力。特別是在革命的各個重大歷史轉(zhuǎn)折時期，中國共產(chǎn)黨的思想工作對于革命隊伍保持堅定的政治方向，堅決執(zhí)行黨在新時期的政策和策略，保證萬眾一心的統(tǒng)一行動，實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)，都起著至關(guān)重要的作用。邁入新時代，中國共產(chǎn)黨的公安工作將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入開展“四化建設(shè)”，嚴(yán)格貫徹黨的“十六字”總要求，堅決鍛造“四個鐵一般”的公安鐵軍，以實現(xiàn)公安隊伍的跨越式發(fā)展，增強公安機關(guān)維護(hù)國家安全穩(wěn)定的能力?；仡櫚倌挈h史，放眼新時代，中國共產(chǎn)黨公安工作之所以能夠取得如此大的發(fā)展，就是因為有先進(jìn)的理論作為發(fā)展支撐。

四、結(jié)語

伴隨著中國共產(chǎn)黨從“救國”“興國”到“富國”“強國”的不斷前進(jìn)，公安機關(guān)一路篳路藍(lán)縷，風(fēng)風(fēng)雨雨，也經(jīng)歷了大致一百年的奮斗歷程?？梢哉f，公安工作的理論創(chuàng)新是始終配合于革命，聽從于指揮，服務(wù)于建設(shè)的。公安工作的理論創(chuàng)新過程是極其復(fù)雜的，百年來，這一過程共同具有三個特征，即政治性、科學(xué)性、時代繼承性。這三個特征不僅僅是對以往公安工作理論創(chuàng)新過程的一個總結(jié)，更是未來公安工作理論創(chuàng)新的有益借鑒。知史以明鑒，察古以知今，配合“四史”學(xué)習(xí)教育，公安機關(guān)以及公安民警更應(yīng)該加強對公安隊伍成立、發(fā)展、壯大的相關(guān)歷史學(xué)習(xí)，深刻體會我黨一路走來的艱辛與不易。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記高度重視政法公安工作的發(fā)展，并在全體政法隊伍中開展了一項自上而下、刮骨療毒式的教育整頓，這反映了總書記對政法公安隊伍的高度重視和殷殷期盼，公安機關(guān)應(yīng)以實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和建黨一百周年為契機，深化公安改革，持續(xù)開創(chuàng)公安工作新局面，向“新時代”交上一份滿意的答卷。

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