山地城市產(chǎn)業(yè)空間布局研究

【摘要】山地城市擁有獨(dú)特的自然生態(tài)及地理?xiàng)l件，決定了其城市空間布局和建設(shè)具有特殊性和復(fù)雜性。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，山地城市的發(fā)展與空間局限之間的矛盾越來越突出。本文通過分析山地城市發(fā)展的趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其空間布局的特征與困境，提出山地城市產(chǎn)業(yè)空間布局的三點(diǎn)策略，以期提高空間產(chǎn)出績效，提升山地城市的競爭力。

【關(guān)鍵詞】山地城市；產(chǎn)業(yè)用地；空間布局

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.020

1、山地城市發(fā)展的意義和特點(diǎn)

1.1 山地城市的定義

我國是一個(gè)多山的國家，山地面積（包括山地、丘陵和高原）占全國國土總面積的2/3以上，貴州、云南、四川等省份山地面積都超過了80%[1]。共有300余個(gè)設(shè)市城市以及10000余個(gè)建制鎮(zhèn)位于山地地區(qū)[2]，在山地地區(qū)生活的人口約6.74億，占全國總?cè)丝诘?5.7%[3]。

山地城市主要指分布在山地區(qū)域的城市，還包括平原和盆地地區(qū)修建在大于5°以上的起伏不平的斜坡地上的城市，這些城市形成與平地城市不同的城市形態(tài)和生境條件，統(tǒng)稱為山地城市[4]。

1.2 山地城市發(fā)展對(duì)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義

山地地區(qū)的城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要組成部分。由于其地理位置的邊緣性，目前整體發(fā)展相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平普遍落后于全國[5]。因此山地城市的發(fā)展，有利于破解區(qū)域發(fā)展不均衡，為大量山區(qū)人口提供高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化服務(wù)，同時(shí)可以豐富城鎮(zhèn)化類型，對(duì)推動(dòng)我國整體城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程具有重要意義。

我國人口過度集中于少數(shù)幾個(gè)城市群或都市圈，城市缺少戰(zhàn)略留白空間。發(fā)展山地城市，可有助于疏解大城市人口，實(shí)現(xiàn)人口均衡分布，優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)模，預(yù)留城市備用空間。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們開始追求理想的人居生活方式。發(fā)展山地城市，提高其經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)服務(wù)水平，為山區(qū)居民及追求山區(qū)生活方式的人們提供高質(zhì)量的服務(wù)，滿足多樣化的生活方式需求。

1.3 山地城市發(fā)展的優(yōu)勢

山地地區(qū)擁有豐富的自然資源及生物多樣性，是生物資源的基因庫，分布有許多天然動(dòng)植物資源，同時(shí)也是自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)分布區(qū)，對(duì)維持區(qū)域生態(tài)平衡具有重要意義。山地地區(qū)水能、勢能、地?zé)岬饶茉搭愋投鄻?，礦產(chǎn)資源豐富，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的能源及資源供應(yīng)。

山地城市地形、地貌豐富，氣候多變，形成多樣的自然及城市景觀。名山大川等著名的景觀資源、風(fēng)景名勝區(qū)等多集中在山地地區(qū)。山地地區(qū)擁有豐富的人文資源，少數(shù)民族分布廣泛，各民族文化相互交融，形成豐富多彩的民族文化與人文景觀。

山地城市由于其特殊的地形、氣候及景觀條件，在城市建設(shè)中有助于爭取更加寬闊的景觀面、采光面、通風(fēng)面，易于主動(dòng)引導(dǎo)城市形成疏朗有致的空間格局，提升宜居性。

1.4 山地城市發(fā)展存在的問題

隨著山地城市的發(fā)展，人口不斷增加，而可建設(shè)用地有限，人地矛盾日漸突出。山地地區(qū)地形復(fù)雜、高差大，實(shí)際可建設(shè)用地地塊規(guī)模小，且形態(tài)不規(guī)則，開發(fā)建設(shè)難度較平原城市大。

山地地區(qū)地形起伏多變、地質(zhì)條件脆弱，增加了道路橋梁等交通設(shè)施建設(shè)的難度與復(fù)雜程度，致使山地城市交通不便，對(duì)外聯(lián)系較弱，制約了山地城市的發(fā)展。山地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本也比平原城市高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用一般要增加15%-30%[1]，導(dǎo)致山地城市發(fā)展滯后。

山地地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦受到破壞便很難恢復(fù)，且易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。由于城市發(fā)展，用地需求增加，若盲目照搬平原城市蔓延式的發(fā)展模式，則易導(dǎo)致過度開發(fā)，帶來水土流失、耕地破碎化等問題，威脅生態(tài)安全和糧食安全。

2、新時(shí)代山地城市發(fā)展的趨勢

2.1 新的網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，減弱空間對(duì)山地城市發(fā)展的限制

人流、物流、信息流的網(wǎng)絡(luò)化，使山地城市對(duì)外聯(lián)系更加便捷。高速公路、高速鐵路等基建網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模建設(shè)，提高了山地地區(qū)的交通及物流效率；信息高速公路的建設(shè)，使山地城市可以不受空間和地形限制，走上多樣化的發(fā)展之路。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，人們產(chǎn)生出多樣化的消費(fèi)需求，為山地城市的發(fā)展開辟了新道路。商品個(gè)性化、定制化的需求逐漸增加，減少山地城市對(duì)規(guī)?；I(yè)的依賴，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間需求更靈活多樣。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也使得營銷模式不斷更新，促進(jìn)山區(qū)資源挖掘出新的獨(dú)特的價(jià)值。

2.2 新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境背景，為山地城市創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇

堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，振興山區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。利用山地城市的自然地理?xiàng)l件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的精細(xì)化、差異化供給，優(yōu)先支持新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，以及中高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

部分以工礦產(chǎn)業(yè)為主的山地城市已逐漸出現(xiàn)資源枯竭的現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)城市的良性發(fā)展，應(yīng)盡快改變以資源為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，培育新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新動(dòng)能。增值稅地方留存比例提升、消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移以及房產(chǎn)稅的逐步開征，給山地城市帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)大力發(fā)展實(shí)業(yè)，優(yōu)化和提升城市的居住環(huán)境、營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，建立山地城市可持續(xù)經(jīng)營機(jī)制。

2.3 新的國土空間規(guī)劃要求，促使山地城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

山地城市的發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)圈、生活圈、生態(tài)圈的保護(hù)與開發(fā)，優(yōu)化山地空間資源配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)平衡發(fā)展。山地地區(qū)是自然資源的寶庫，通過自然資源產(chǎn)權(quán)化和資產(chǎn)化，賦予自然環(huán)境新的價(jià)值，將地理劣勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

在新的國土空間背景下，增量土地嚴(yán)格受限，因此要充分利用閑置土地，轉(zhuǎn)變?cè)械目臻g利用模式，提高土地使用效率。根據(jù)山地城市自身的地形及用地條件，規(guī)劃出適合自身的城市拓展方式，不盲目效仿平原城市空間布局模式。

3、山地城市產(chǎn)業(yè)空間布局策略

山地城市現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)主要以森林、能源、礦產(chǎn)等資源密集型產(chǎn)業(yè)，以及石油、化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，從而帶來的一系列人才流失進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)力缺失等現(xiàn)象也導(dǎo)致了山地城市競爭力不足。因此亟需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升創(chuàng)新能力，加強(qiáng)高端要素集聚，以順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律。

當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，其物質(zhì)空間載體，即城市產(chǎn)業(yè)空間布局也需要隨之進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。過去幾十年，以經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)的城市發(fā)展方式造成了土地開發(fā)粗放和城市發(fā)展低密度的結(jié)果。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通常忽略了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局之間的關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)用地空間布局不合理和土地利用綜合效益的低下[6]。城市內(nèi)部用地開發(fā)不甚完善，交通運(yùn)輸傳導(dǎo)機(jī)制較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)用地主要沿交通線路分布，交通條件成為產(chǎn)業(yè)用地選址的制約性條件。不同產(chǎn)業(yè)門類之間空間分布分散，缺乏很好的協(xié)調(diào)與合作。

實(shí)現(xiàn)山地城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)完善土地資源在不同產(chǎn)業(yè)部門間的合理配置以及相應(yīng)的城市空間布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間布局的有機(jī)結(jié)合。綜合山地城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局的現(xiàn)狀情況，提出以下幾點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間布局策略。

3.1 總體上遵循大分散，小集聚的分布模式

“集中，是城市文明和效率的本質(zhì)體現(xiàn)，分散，則是山地城市自然環(huán)境的基本特征”，集中與分散的有機(jī)結(jié)合，是應(yīng)對(duì)山地城市人地關(guān)系矛盾的基本策略思想[4]。山地城市的用地比較破碎，以小片的山間盆地為主，用地的空間布局不應(yīng)盲目追求平原城市大規(guī)模的“攤大餅”式拓展模式，應(yīng)考慮集中與分散相結(jié)合的布局方式。例如重慶、香港、廈門等山地城市都采取了集中與分散相結(jié)合的布局模式[7]。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于集聚度具有一定的需求，因此，山地城市在集聚效益大于集聚成本的前提下應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部小組團(tuán)的集聚發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)和培養(yǎng)一兩個(gè)規(guī)模適度的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。集聚區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)門類合理配置，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

3.2 產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行小型化，靈活布局的方式

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)浪潮下誕生的創(chuàng)新企業(yè)多以小型化、精細(xì)化的生產(chǎn)經(jīng)營方式為特點(diǎn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢，將制造業(yè)的經(jīng)營模式由B2C向C2B轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)到需求向需求到生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，滿足更加個(gè)性化的用戶需求。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)通常占地面積不大，但其研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各類活動(dòng)關(guān)聯(lián)密切，與居住、商業(yè)、辦公等功能高度融合[8]，使其對(duì)容積率、功能混合以及空間布局的靈活性要求較高。

山地城市可合理靈活利用山間的小塊用地，培育和吸引規(guī)模更小，布局更靈活的小型定制加工、精細(xì)加工和微型制造業(yè)，發(fā)展“零庫存、低風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)代定制加工型制造業(yè)。還可利用互聯(lián)網(wǎng)+的模式發(fā)展地塊間的合作，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，以滿足創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。

3.3 充分利用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間立體化發(fā)展

通過產(chǎn)業(yè)過程的立體化將山地城市的用地局限轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢。企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，發(fā)展與外部分工合作的共享制造模式，將生產(chǎn)性制造轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型制造，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)立體化發(fā)展。共同構(gòu)建產(chǎn)能的共享制造企業(yè)可采用靈活的布局方式，無需局限于大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，適于利用山地城市相對(duì)破碎化的用地空間。

通過空間布局的立體化實(shí)現(xiàn)用地效益的增值。浙江、廣東兩省10多個(gè)城市正在探索實(shí)施的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理體系，其使用與管理上呈現(xiàn)功能混合多樣、單位開發(fā)強(qiáng)度大等特點(diǎn)[9]。在自然資源部2019年5月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施工作指引（2019年版）》中的第十三條中，明確指出“鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營多功能復(fù)合利用?！惫I(yè)上樓已經(jīng)成為新型產(chǎn)業(yè)空間布局的趨勢。山地城市地形條件復(fù)雜，建設(shè)用地受到很大局限，采用工業(yè)上樓等立體化的產(chǎn)業(yè)空間布局可以使有限的用地發(fā)揮更大的價(jià)值，并且可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向輕型生產(chǎn)、環(huán)保型和低能耗類型的高端制造業(yè)發(fā)展，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

結(jié)語：

合理布局山地城市的產(chǎn)業(yè)空間，以保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，通過強(qiáng)有力的空間支撐保障，實(shí)現(xiàn)山地城市產(chǎn)業(yè)要素的有效保護(hù)和有序發(fā)展。不斷提升山地城市空間產(chǎn)出績效，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間性成本，使山地城市可以積極融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)分工體系和流通體系，引導(dǎo)合理產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化山地城市產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中的競爭力。

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作者簡介：

馮聰，女，1987，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)碩士，風(fēng)景園林中級(jí)工程師，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師，廣州市天作建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，高級(jí)主任規(guī)劃師。