城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求下城郊鎮(zhèn)規(guī)劃方法研究

喻侯程

【摘要】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要措施之一，在此長期科學(xué)的戰(zhàn)略引導(dǎo)之下，位于城市郊區(qū)的鎮(zhèn)將在城鄉(xiāng)二元統(tǒng)籌一體進(jìn)程中扮演重要的角色。如何通過科學(xué)、有效、可實施的規(guī)劃方法將城市郊區(qū)的鎮(zhèn)打造為城與鄉(xiāng)的重要紐帶，快速全面的實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是此類鎮(zhèn)（城郊鎮(zhèn)）規(guī)劃編制中應(yīng)研究的重點(diǎn)，也對此類鎮(zhèn)的規(guī)劃實施中在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用提出了相應(yīng)的要求。

【關(guān)鍵詞】代市鎮(zhèn);城郊鎮(zhèn);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;規(guī)劃方法【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

1、背景條件

國家和各地都非常重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌一體發(fā)展的中的紐帶（城郊鎮(zhèn)）的快速發(fā)展提供了長期的政策支持，也對此類鎮(zhèn)的規(guī)劃和帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的作用提出了要求。

廣安市前鋒區(qū)代市鎮(zhèn)是廣安市老牌工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有廣安市最大的企業(yè)，四川最大的火力發(fā)電廠——廣安火電廠。自從2013年廣安市成立了前鋒區(qū)，代市鎮(zhèn)則緊鄰前鋒區(qū)規(guī)劃中心城區(qū)，代市鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成為了廣安市第一強(qiáng)鎮(zhèn)，是典型的城郊鎮(zhèn)，廣安中心城市帶動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要紐帶。

2、規(guī)劃構(gòu)思

代市作為廣安市前鋒區(qū)中心城區(qū)重要的城郊鎮(zhèn)，規(guī)劃站在廣安市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展角度，代市要以對接前鋒區(qū)的新橋工業(yè)園區(qū)、協(xié)調(diào)前鋒城區(qū)，配合廣安地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，聯(lián)動廣安主城區(qū)，加速廣安建立成渝經(jīng)濟(jì)地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極為目標(biāo)。具體規(guī)劃方式的構(gòu)思如下：

（1）代市作為廣安市第一大鎮(zhèn)和四川省百強(qiáng)鎮(zhèn)，又緊鄰前鋒區(qū)主城區(qū)，規(guī)劃突破鎮(zhèn)的發(fā)展思維，提升城鎮(zhèn)發(fā)展格局，不局限于鎮(zhèn)的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，按照城市的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)控制代市鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模;有序統(tǒng)籌全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)空間布局，確定代市鎮(zhèn)的空間框架，進(jìn)行用地布局和比例分配。力求在重大地區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇下早日實現(xiàn)代市鎮(zhèn)跨越發(fā)展。

（2）跳出就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)的誤區(qū)，規(guī)劃站在整個廣安市中心城區(qū)功能協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，運(yùn)用全域規(guī)劃的思路，深入研究代市鎮(zhèn)與西面廣安主城區(qū)、觀塘花卉苗木生態(tài)園和東面新橋園區(qū)、前鋒主城區(qū)的功能發(fā)展關(guān)系，進(jìn)而確定代市鎮(zhèn)未來的功能定位、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、全域城鄉(xiāng)布局和發(fā)展重點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)合理進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)生活、生產(chǎn)、服務(wù)、休閑、交通空間的布局，打造一座廣安中心城區(qū)中能夠體現(xiàn)自身特色、與相鄰功能區(qū)錯位互補(bǔ)的小城市。

（3）國家級廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園（新橋工業(yè)園）位于代市鎮(zhèn)東南面，找準(zhǔn)代市鎮(zhèn)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中的優(yōu)勢，通過借力新橋工業(yè)園，研究代市與新橋園區(qū)相關(guān)的中下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰現(xiàn)有火電、粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)，推動代市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，積極壯大代市鎮(zhèn)的制衣、刺繡等特色產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃在完善區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，代市將重點(diǎn)發(fā)展生活類和服務(wù)類設(shè)施，為新橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和代市產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引的大量人流提供生活服務(wù)空間，成為城鄉(xiāng)區(qū)域中保障進(jìn)入城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)人員生活的重要城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，保障園區(qū)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、主要規(guī)劃方法

3.1采用全域規(guī)劃的方式，建立區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全域空間布局體系

“強(qiáng)化中心、發(fā)展三軸、重構(gòu)村鎮(zhèn)”——引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化方向，帶動全域城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

“強(qiáng)化中心”。優(yōu)化城鎮(zhèn)綜合功能，大力提升鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射能力和綜合服務(wù)能力，帶動鎮(zhèn)域全面發(fā)展。進(jìn)一步以對接前鋒區(qū)新橋產(chǎn)業(yè)園、協(xié)調(diào)前鋒主城區(qū)，融合廣安東部集中的城鎮(zhèn)集群，配合地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，聯(lián)動廣安主城區(qū)。

“發(fā)展三軸”。沿廣前公路，形成東西向發(fā)展軸，與廣安主城區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活對接和帶動沿線城鄉(xiāng)發(fā)展的作用;延伸星城大道，構(gòu)建南北向發(fā)展軸，向北與渠江生態(tài)發(fā)展帶建立聯(lián)系;向南與新橋工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接;依托規(guī)劃濱江路，結(jié)合渠江生態(tài)環(huán)境和歷史文化要素（梭羅古鎮(zhèn)、永光儀器廠舊址），形成城鄉(xiāng)休閑發(fā)展軸。

“重構(gòu)村鎮(zhèn)”。將三個原鄉(xiāng)辦事處所在地發(fā)展為重點(diǎn)鄉(xiāng)村社區(qū)，同時根據(jù)鎮(zhèn)域綜合發(fā)展條件規(guī)劃兩處重點(diǎn)鄉(xiāng)村社區(qū)，以重點(diǎn)鄉(xiāng)村社區(qū)為骨架支撐鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)一體發(fā)展，在建設(shè)、功能發(fā)展上予以扶持，形成能夠輻射、服務(wù)周邊鄉(xiāng)村的空間節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。在鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)下，按照地方發(fā)展要求，根據(jù)現(xiàn)實條件，規(guī)劃了15個新村聚居點(diǎn)。總體構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、相互關(guān)聯(lián)、集約發(fā)展的村鎮(zhèn)體系框架。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展。在空間布局基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展了五大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，帶動三產(chǎn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體?？傮w建立四橫五縱的鎮(zhèn)域路網(wǎng)骨架。形成城市道路、縣公路、鄉(xiāng)道、村道的鎮(zhèn)域道路交通體系。使未來代市即可與廣安市各城市片區(qū)形成快速的交通聯(lián)系。同時強(qiáng)化了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的空間聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間無縫對接。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)配套設(shè)施一體。根據(jù)相關(guān)規(guī)范和發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，規(guī)劃根據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展等級配置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施，讓城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民享受到同樣的社會文明。

3.2憑借良好的發(fā)展基礎(chǔ)，借勢地區(qū)全面發(fā)展對代市的引導(dǎo)，借鑒領(lǐng)先的城市發(fā)展、經(jīng)營理念，確定城鎮(zhèn)性質(zhì)

代市鎮(zhèn)定性為廣安市城區(qū)中與新橋工業(yè)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重要功能節(jié)點(diǎn);工業(yè)發(fā)達(dá)，功能綜合的現(xiàn)代化小城市;具有生態(tài)田園風(fēng)光和歷史文化底蘊(yùn)的特色城市。

代市鎮(zhèn)區(qū)將在未來聯(lián)動新橋工業(yè)園區(qū)布局產(chǎn)業(yè)新區(qū)，發(fā)展與新橋工業(yè)區(qū)相關(guān)的中下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)區(qū)，跨河發(fā)展生活新區(qū)，大力發(fā)展對外服務(wù)的功能，以補(bǔ)充強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)功能和對外服務(wù)功能，達(dá)到城鎮(zhèn)與新橋園區(qū)有效互動、完善城鎮(zhèn)綜合功能，擴(kuò)大對周邊發(fā)展的輻射和影響，達(dá)到現(xiàn)代城市的發(fā)展效果。

由于代市鎮(zhèn)周邊現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境保存良好，且西面、北面都為廣安市的生態(tài)控制區(qū)，規(guī)劃利用地形、水系、高壓線、道路控制多個可以良好聯(lián)系周邊山林、田園的綠地，將自然生態(tài)風(fēng)景引入整個鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)空間。

3.3根據(jù)代市鎮(zhèn)綜合發(fā)展條件，運(yùn)用最新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念，構(gòu)建理想的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，助推代市鎮(zhèn)一躍升級為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)宜居、商貿(mào)興旺、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的特色小城市

產(chǎn)業(yè)和良好廣闊的生態(tài)腹地，是代市鎮(zhèn)在未來廣安地區(qū)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中創(chuàng)建具有特色和吸引力城鎮(zhèn)空間的重要支撐要素，規(guī)劃借鑒先進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃理念（工業(yè)城+田園城市），以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)（配套新橋園區(qū)）的工業(yè)城與生態(tài)田園城市有效融合的理想城市模型為愿景，通過城市功能（居住、產(chǎn)業(yè)、休閑、交通）的合理組織，和開放、創(chuàng)意的用地形態(tài)布局，為代市勾勒了一個理想的發(fā)展藍(lán)圖，總體建立了“一心、兩軸、六組團(tuán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，建立城鎮(zhèn)發(fā)展格局，并進(jìn)一步實現(xiàn)對鄉(xiāng)村地區(qū)的空間的輻射引領(lǐng)。

在城市理想結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過用地布局細(xì)化，整個城市用地總體形成居住圍繞公共服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)對接新橋工業(yè)園、綠地穿插城中的發(fā)展模式，有效的體現(xiàn)了“產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居”的科學(xué)發(fā)展理念。

3.4規(guī)劃把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入城鎮(zhèn)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗代市，實現(xiàn)代市鎮(zhèn)和地區(qū)的永續(xù)發(fā)展

規(guī)劃在實現(xiàn)代市鎮(zhèn)跨越發(fā)展的同時，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用。將生態(tài)文明融入未來城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中。

規(guī)劃先對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)河流進(jìn)行形態(tài)修飾，打造為美麗的水景，并結(jié)合水景布設(shè)公共綠地形成環(huán)境良好的中心公園。結(jié)合自然空間、道路交通和用地功能的布局，在城鎮(zhèn)內(nèi)布置了濱河綠地、社區(qū)綠地、街頭綠地和景觀性街道兩側(cè)的沿街綠地。在城市綠地景觀結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，規(guī)劃還嚴(yán)格控制高壓線兩側(cè)綠化帶，消除高壓線對景觀觀瞻的影響，并使綠化良好的穿插于建設(shè)空間中，提升城市空間環(huán)境特色，同時利用多條連貫的道路和楔形綠地，使外圍廣闊的山林、田園風(fēng)光最大限度的走進(jìn)居民生活，提高城市的自然開放性。規(guī)劃沿代市水庫控制成片生態(tài)綠地，并積極保護(hù)控制鎮(zhèn)區(qū)周邊自然山體生態(tài)綠地，以確保代市鎮(zhèn)整體的生態(tài)環(huán)境，增加代市鎮(zhèn)的景觀容量和綠化含氧量。通過一系列的綠地規(guī)劃布設(shè)，在代市鎮(zhèn)形成完善的綠地休閑系統(tǒng)。

在打造綠意盎然的空間環(huán)境基礎(chǔ)上，規(guī)劃還對城鎮(zhèn)周邊廣闊生態(tài)腹地的自然環(huán)境提出了保護(hù)措施，并利用自然空間大力發(fā)展相關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。積極利用渠江生態(tài)資源和景觀資源，嚴(yán)禁污水不達(dá)標(biāo)排放渠江，以良好的江面資源結(jié)合代市特色文化資源，沿渠江打造多處特色的度假休閑節(jié)點(diǎn)，有效保護(hù)和利用區(qū)域生態(tài)資源。

4、規(guī)劃作用

4.1向上——融入地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)代市全域規(guī)劃開展

立足代市鎮(zhèn)與中心城區(qū)重要功能區(qū)之間的發(fā)展關(guān)系，補(bǔ)充強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)功能和對外服務(wù)功能，大力提升鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射能力和綜合服務(wù)能力，功能、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等都主動對接規(guī)劃區(qū)東部的新橋園區(qū)、協(xié)調(diào)前鋒主城區(qū)，共同建立廣安東部強(qiáng)大的城鎮(zhèn)集群，配合本地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，聯(lián)動廣安主城區(qū)，加速實現(xiàn)地區(qū)遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)——建立成渝經(jīng)濟(jì)地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。真正使代市融入廣安地區(qū)區(qū)域協(xié)作發(fā)展體系。

4.2向下——運(yùn)用全域規(guī)劃的手法，帶動城鄉(xiāng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活一體發(fā)展

統(tǒng)籌全鎮(zhèn)的空間布局，在全鎮(zhèn)形成以鎮(zhèn)區(qū)為核心，東南被產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)繞，西北被農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)環(huán)繞的發(fā)展格局。充分發(fā)揮鎮(zhèn)這一城、鄉(xiāng)二元一體紐帶的作用，發(fā)揮鄉(xiāng)村重點(diǎn)社區(qū)的鄉(xiāng)村服務(wù)作用，進(jìn)而解決好“三農(nóng)”問題、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在未來城鎮(zhèn)化過程中，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。

4.3橫向——全面實現(xiàn)產(chǎn)城融合

對接新橋產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展與其相關(guān)的中下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè);發(fā)展環(huán)境良好的現(xiàn)代化社區(qū)，承接新橋園區(qū)職工入住;規(guī)劃交通系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)區(qū)無縫銜接;配置適合本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的各類服務(wù)設(shè)施，為新橋產(chǎn)業(yè)區(qū)提供相應(yīng)需求的服務(wù)配套。達(dá)到“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合、持續(xù)發(fā)展”。

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