集中式飲用水水源地規(guī)劃研究
——以河源市為例

謝 冕

(河源市水利水電勘測設計院有限公司，廣東 河源 517000)

0 前 言

城鎮(zhèn)飲水是一項重大的問題，一直受到黨中央和國務院的高度重視，也是水利人重要的歷史使命。2011年中央一號文件指出，“加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護”。國家將城鎮(zhèn)飲水問題列為重要的議題，需要進一步的研究與解決。

集中式飲用水水源地規(guī)劃主要包括城鎮(zhèn)飲用水水源地安全狀況評價、水源地飲用水源保護區(qū)劃分、城鎮(zhèn)飲用水源調(diào)配和相關(guān)工程規(guī)劃、水源地的保護規(guī)劃、面源污染控制、相關(guān)監(jiān)控體系搭建和水源地綜合治理整治七部分內(nèi)容。城鎮(zhèn)現(xiàn)有飲用水水源地安全狀況和規(guī)劃水平年城鎮(zhèn)飲用水水量需求是提出水源地各項規(guī)劃方案的基礎。此外，城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)劃分方案，為編制規(guī)劃方案和水源地長效管理奠定基礎。文章基于水源地安全狀況評價，著力闡述水源地保護區(qū)劃分、水源地建設及其保障體系的搭建，從功能劃分到工程建設，再到管理體系的落實，構(gòu)建水源地規(guī)劃研究的閉環(huán)。

1 水源地保護區(qū)劃分

飲用水水源地保護區(qū)對城市用水安全具有重要而深遠的影響，其劃分必須堅持與水功能區(qū)相結(jié)合，水量、水質(zhì)保護并重，符合水源地特點，現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合等原則[1-3]。

水源地保護區(qū)內(nèi)需防止產(chǎn)生安全隱患，造成水源地不安全的主要原因是工程設施運行差、現(xiàn)狀引水管道尺寸小等。對于現(xiàn)狀水量不安全的水源地，清淤及疏浚是常用的解決方法，也可以對取水樞紐進行改造、增加電氣容量，提高供水效能；對于取水口設置不合理，水質(zhì)不能滿足要求的，應采取取水口搬遷改造。

2 水源調(diào)配及水源地建設

水源地規(guī)劃需統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，現(xiàn)有工程改造升級和新建水源地是規(guī)劃者常用之法，以提高現(xiàn)有工程供水能力，滿足城鎮(zhèn)用水需求。城鎮(zhèn)水源地規(guī)劃建設主要包括功能優(yōu)化改造、新增水源地規(guī)劃、選取備用水源地等等。

根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀水源地飲用水可供水量和規(guī)劃水平年城鎮(zhèn)飲用水需水量分析，可采取三種方式解決飲用水需求問題。第一，可通過需水量調(diào)配解決部分城鎮(zhèn)飲水問題；第二，當需水量調(diào)配不能解決城鎮(zhèn)飲水問題時，需要通過改擴建現(xiàn)有水源地來滿足城鎮(zhèn)用水。其中，水庫型包括引水渠改擴建及配套設施；河道型包括引水管、取水口及提水工程擴建；第三，當需水量調(diào)配和水源地改擴建都不能滿足城鎮(zhèn)用水時，需要選擇水質(zhì)和水量符合要求的水源新建水源地來滿足城鎮(zhèn)用水。

水量功能調(diào)配措施：經(jīng)現(xiàn)狀水源地飲用水可供水量和規(guī)劃水平年需水量分析，城鎮(zhèn)供水缺口不大，只需調(diào)整現(xiàn)有水源地供水結(jié)構(gòu)，不增加現(xiàn)狀設計供水能力，就能滿足城鎮(zhèn)供水缺口。水源地改擴建工程措施：經(jīng)現(xiàn)狀水源地飲用水可供水量和規(guī)劃水平年需水量分析，城鎮(zhèn)供水缺口較大，在原水源地可滿足供水需求的前提下，可以通過水庫清淤疏浚、機組擴容、電氣改造等提高現(xiàn)有水源地的利用效率；對于取水口設置不合理，水質(zhì)不能滿足要求的，采取取水口搬遷改造。針對同一城鎮(zhèn)有多個水源地的，選擇水源地取水工程建設年限比較久的，現(xiàn)有供水能力低的作為改擴建工程對象；對于單一水源地就在原有水源地進行改擴建。新建飲用水源工程措施：經(jīng)現(xiàn)狀水源地飲用水可供水量和規(guī)劃水平年需水量分析，城鎮(zhèn)供水缺口較大，在原水源地不具備可供水量情況下，通過水源地改擴建工程措施后，仍不能解決需水缺口，應建設新水源。

此外，應急與備用水源地建設能給城市供水安全提供更加高效的保障。對于一些沒有備用水源地的城市，其選擇單一，一旦遇到極端自然災害如持續(xù)干旱，或偶遇超等級洪水，其城市供水能力便產(chǎn)生下降，應對風險能力大打折扣，因此，新增備用水源地顯得尤為重要。在當今經(jīng)濟飛速發(fā)展的大背景下，社會穩(wěn)定是一切發(fā)展的基石，居民飲水用水應該首先得到保障，而新建備用水源地能提高城市抗風險能力，強化基礎設施建設，保障民生安全，是功在當代、利在千秋的大事。

3 飲用水水源地保障體系

飲用水水源地不能重建設而輕管理，水源地的運行管理對保障城市供水具有重大的作用，運行管理單位需采取有效措施，保證其在工程合理使用年限內(nèi)的正常運行。飲用水水源地既要重保護，也要重監(jiān)控，既要防御外來污染，也要保證內(nèi)部運行通暢。其中，水源地的保護工程包括隔離防護工程、污染源綜合整治工程、生態(tài)修復與保護工程等。

隔離防護措施是水源地工程緊要且必須的安全措施，它能有效保障水源地安全，主要包括物理隔離和生物隔離，比如防護欄、綠籬、綠化設施等等，能有效避免人類活動對水源地的破壞，防止污染物流入水源地。隔離工程原則上沿水源保護區(qū)的邊界建設，同時視水源保護區(qū)的具體情況。河道型水源保護區(qū)、地下水源保護區(qū)宜選擇采用物理隔離設施，在水源保護區(qū)的邊界建護欄、圍網(wǎng)等；水庫型水源保護區(qū)宜采用物理隔離設施和生物隔離設施相結(jié)合的方式，以物理隔離設施為主，生物隔離設施為輔，生物隔離僅針對少量的水庫周邊的裸露坡地。

污染物整治主要針對能夠給水源地帶來污染的點源、面源和內(nèi)源等。對于能夠直接排入水源地的污染源要采取措施，如分流、截污納管、滲流防治等等，阻止污染源進入水源保護區(qū)。其中，點污染源治理重點針對水源地保護區(qū)內(nèi)的入河排污口整治、點污染源治理及集中式畜禽養(yǎng)殖控制等治理措施。水源地保護區(qū)范圍內(nèi)禁止設置排污口，現(xiàn)有污染物排放量必須全部削減。為保護水功能區(qū)水質(zhì)，必須從源頭上治理污染，控制污染物排放量。加強生活污染源治理，完善城市污水處理配套設施，提高城鎮(zhèn)污水處理率，對城鎮(zhèn)污水進行截流并合理布局排污口，同時加強節(jié)約用水和污水回用力度。增大工業(yè)污染源控制力度，嚴格要求工業(yè)廢水達標排放率近期達到90%以上，中遠期達標排放率達到100%；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰污染嚴重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝和設備，倡導綠色發(fā)展，鼓勵企業(yè)采用新工藝、提高創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以降低污染物排放。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，集中治理分散的污染源，要求處理后的工業(yè)廢水中COD、氨氮濃度達到城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質(zhì)要求。面源污染控制工程主要是防止農(nóng)田污染，可以采取挖塘修渠等措施阻止沖刷破壞、防止土壤流失，做好水土保持工作，改善水體環(huán)境。也可以通過生態(tài)措施，既保證景觀需求，又能提高水質(zhì)。內(nèi)源污染防治主要針對塘底淤泥清理、治理養(yǎng)殖污染、防止流動污染等。底泥治理主要針對水質(zhì)嚴重污染且底泥污染嚴重的水庫型水源地。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理工程主要針對對飲用水源保護區(qū)造成污染影響的水產(chǎn)養(yǎng)殖工程。而流動污染線源治理工程主要針對飲用水源保護區(qū)的航運、水上娛樂、突發(fā)污染對飲用水源保護區(qū)的影響[4-5]。

飲用水源保護區(qū)生態(tài)修復主要是保障水源地的生態(tài)系統(tǒng)安全，努力構(gòu)建自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)體統(tǒng)多樣的體系?？刹扇〉墓こ檀胧┌ㄔO置隔離帶，密切監(jiān)控入庫河流的水質(zhì)、新建生態(tài)防護工程、構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先的功能區(qū)，以改善水源地水質(zhì)，滿足供水要求。

此外，水源地監(jiān)控應在城鎮(zhèn)飲用水水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查基礎上，分析飲用水水源地監(jiān)控體系存在的主要問題，結(jié)合規(guī)劃水平年城鎮(zhèn)飲用水水源地安全保障的需要，在現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)的基礎上，增加監(jiān)測站點的布設，提高監(jiān)控能力。建立水安全信息系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)測、掌握水量安全狀況，控制水源地水質(zhì)，提高水源地風險預報能力；對水源地突發(fā)性污染事故、水量和水質(zhì)變化進行監(jiān)控和預報，為工程搶修提供寶貴時間。為使監(jiān)控體系真正達到預警作用，應當在水源地二級保護區(qū)外圍或上游一定范圍內(nèi)加密設置水質(zhì)水量、監(jiān)控點，通過數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)預警的目的；監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)必須與供水企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，達到數(shù)據(jù)共享。

4 河源市飲用水水源地規(guī)劃探討

河源市水源地分為集中式地表水和少量地下飲用水水源地。目前，該市規(guī)劃城鎮(zhèn)水源地共191個，包括現(xiàn)狀供水水源地123個，新建及備用水源地68個，其中市區(qū)5個，縣城15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)171個。全市城鎮(zhèn)飲用水水源地123個，水質(zhì)評價為安全的水源地112個，占91.06%，基本安全的水源地7個，占5.69%，不安全的水源地4個，占3.25%；全市水量評價為安全的水源地112個，占91.06%，基本安全的水源地6個，占4.88%，不安全的水源地5個，占4.06%。

表1 河源市城鎮(zhèn)分類供水量表

表2 河源市城鎮(zhèn)飲用水需水量預測

河源市現(xiàn)狀水源地來水量充足，造成水源地水量不安全的主要原因是工程設施運行差、保護區(qū)范圍內(nèi)仍然存在排污口排放污水行為、水庫型水源地存在養(yǎng)殖場、現(xiàn)狀引水管道尺寸過小等因素。鑒于該市水源地水量不安全的現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)日益增長的供水量需求，應采取改建現(xiàn)有水源地、新建新水源地和規(guī)劃應急及備用水源地等工程措施。

目前，該市規(guī)劃新建54個水源地，其中縣城1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個。并主要針對源城區(qū)、江東新區(qū)、東源縣城、龍川縣城、紫金縣城、和平縣城、連平縣城以及各縣部分中心鎮(zhèn)進行應急及備用水源地建設。

水源地保護方面，該市規(guī)劃對全市191個水源地進行物理隔離，并新建污水處理廠以消除電源污染，對響水寨水庫和白溪水庫水源保護區(qū)進行底泥治理以消除內(nèi)源污染。

該市飲用水源保護區(qū)生態(tài)修復與保護工程主要針對縣城進行布置措施，布設措施的水庫有新坑水庫、黃峰斗水庫、白溪水庫、響水寨水庫、鶴湖水庫和橫崗下水庫等6座水庫。納入面源污染控制規(guī)劃的水庫型水源地共16個，分別為新豐江水庫、新坑水庫、白礤水庫、大坑水庫、赤竹徑水庫、黃峰斗水庫、霞沙洲水庫、高陂水庫、黃江水庫、上板橋水庫、白溪水庫、響水寨水庫、甕潭水庫、鶴湖水庫、橫崗下水庫、河頭一級水庫，主要工程措施包含生態(tài)修復、污染物防治、坡面整治、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等。

高效的城鎮(zhèn)飲用水水源地監(jiān)控體系包含建設主要實驗室、儀器設備更新與添置、監(jiān)控信息系統(tǒng)建設、監(jiān)測站點建設以及自動監(jiān)測站建設。實驗室建設面積達400m2，儀器設備更新與購置308臺，監(jiān)控信息系統(tǒng)建設1個中心，監(jiān)測站點達412個，基本能夠?qū)Τ擎?zhèn)飲用水水源地安全達到全方位、全天候、多角度監(jiān)控。

此外，綜合分析飲用水水源地綜合管理中存在的主要問題，以及經(jīng)濟社會發(fā)展對水源地監(jiān)督管理的要求，科學規(guī)劃、標本兼治，對照河源市水源地工程綜合管理目標，提出切實可行的飲用水水源地管理體制、機制與制度建設以及飲用水源保護區(qū)監(jiān)督監(jiān)控的高效措施，進一步落實水源地安全應急預案，制定城鎮(zhèn)飲用水水源地保護法規(guī)及技術(shù)標準，做到科學高效、依法治理。

5 結(jié) 語

基于飲用水水源地安全狀況評價，從水源地保護區(qū)劃分及保障措施、水源調(diào)配及水源地建設、飲用水水源地保障體系建設等三方面分析飲用水水源地規(guī)劃的思路和方法，并以河源市飲用水水源地規(guī)劃為例，進一步論證該方法的有效性和科學性。