關(guān)于消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域如何在新形勢下形成監(jiān)管合力的思考

肖海巍

通化市消防救援支隊 吉林通化 134001

消防產(chǎn)品具有一定的特殊性，產(chǎn)品質(zhì)量和預(yù)防火災(zāi)之間有著緊密聯(lián)系同時也決定著撲救火災(zāi)時能否發(fā)揮積極作用，對確保國家和人民生命財產(chǎn)安全有著重要意義，所以需要提高對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理力度。長時間發(fā)展以來，消防救援機構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門（工商、質(zhì)監(jiān)）等消防產(chǎn)品相關(guān)的監(jiān)督管理部門都做了很多的工作，取得的效果十分良好，但是消防產(chǎn)品依然存在售假、造假現(xiàn)象，而且屢禁不止，加上價格的競爭，監(jiān)管合力過程中出現(xiàn)的問題越來越多，并且愈演愈烈，如果不及時進行改進，提高監(jiān)管合力的科學性以及合理性，那么問題依舊會存在，對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理力度的提升也會產(chǎn)生阻礙。

1 監(jiān)管合力概述

消防產(chǎn)品監(jiān)督管理方法主要表現(xiàn)為生產(chǎn)源頭管控、經(jīng)營流通領(lǐng)域監(jiān)管和消防產(chǎn)品使用場所抽查，科學合理的消防產(chǎn)品監(jiān)管方法可以確保監(jiān)督管理工作提高有效性?，F(xiàn)階段我國消防產(chǎn)品監(jiān)督管理方法主要分為兩種，一種是日常監(jiān)督管理，相關(guān)法律法規(guī)對消防產(chǎn)品監(jiān)督管理責任進行了明確劃分，《消防法》明確規(guī)定：工商部門負責消防產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負責消防產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，消防部門負責消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的監(jiān)管，目前工商和質(zhì)檢合并為市場監(jiān)管部門，這樣更好的把控了消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的源頭。由此可以看出，消防產(chǎn)品的監(jiān)管應(yīng)該由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管進行組織，提高自律性。同時，不同部門負責的內(nèi)容不同，承擔的責任也是不一樣的，如果沒有明確的法律規(guī)定，大部分部門都是起到協(xié)助作用，所以才會需要形成監(jiān)管合力，進行集中式監(jiān)督管理[1]。

2 形成監(jiān)管合力時存在的問題

2.1 監(jiān)管合力缺乏連續(xù)性

消防產(chǎn)品生產(chǎn)廠家由于自身監(jiān)管力度不足，錄入消防產(chǎn)品身份信息平臺的信息有所欠缺，或是真實性不足，極大的增加了消防監(jiān)督部門執(zhí)法難度。如，流向用戶只是填寫“無法明確區(qū)分場所地點的簡稱”，這種情況無法有效掌握產(chǎn)品流向，甚至在后期監(jiān)管中依據(jù)對照產(chǎn)品流向信息無法找到對應(yīng)用戶單位的問題，監(jiān)管不全面。另外，通過信息平臺流向記錄調(diào)查分析，存在部分廠家屢屢出現(xiàn)此類問題，存在刻意行為，以此來躲避監(jiān)管。消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域等執(zhí)法環(huán)節(jié)通常相互之間沒有聯(lián)系，監(jiān)督管理工作無法將消防產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)過程進行全面落實，不合格消防產(chǎn)品的流通也就有了可乘之機[2]。

2.2 相關(guān)制度不夠健全

很多新型消防產(chǎn)品的評定標準都還沒有制定行業(yè)標準，需要通過進一步的技術(shù)鑒定才可以進行生產(chǎn)和使用。但是結(jié)合現(xiàn)行的《消防法》相關(guān)內(nèi)容來看，法律賦予消防監(jiān)督部門監(jiān)管消防產(chǎn)品使用職能，部分消防產(chǎn)品流向信息未能及時上傳，或是受到施工單位影響限制，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法工作中面臨防火門、防火卷簾等消防設(shè)施提前進場安裝情況，后期施工活動結(jié)束后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合要求，加之土建、裝修因素影響，后期拆除、更換難度較大，會增加投入成本，無法切實整改，存在很大的安全隱患。所以這類消防產(chǎn)品的管理也就沒有明確的標準可以遵循，質(zhì)量問題也很難得到保證，進入市場以后會出現(xiàn)更多的問題。

2.3 消防救援機構(gòu)與市場監(jiān)管部門（工商、質(zhì)監(jiān)）、經(jīng)偵、治安等部門的協(xié)調(diào)配合有缺失

對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，涉及多行業(yè)、多部門。多頭管理，抓得好的話，可以齊抓共管，不留死角；反之，如果相互工作協(xié)調(diào)不到位，又會出現(xiàn)各管一攤，自掃門前雪的狀況。

3 改善監(jiān)管合力的有效對策

3.1 加強消防產(chǎn)品監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。

應(yīng)加強對各級消防監(jiān)督人員和市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員進行消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定技能的培訓(xùn)，學習國家有關(guān)的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、消防產(chǎn)品標準和產(chǎn)品市場準入規(guī)定等知識，提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法水平。在消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法過程中要嚴格、公正、文明執(zhí)法，堅決杜絕以罰代改、以罰代刑的行為，要堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，查辦案件務(wù)求事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰到位、整改徹底。

3.2 落實技術(shù)鑒定

對消防產(chǎn)品進行技術(shù)鑒定是新型的市場準許制度，消防部門應(yīng)該在短時間內(nèi)對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門制定相關(guān)規(guī)定，同時明確規(guī)則，這樣在具體實踐中也可以進行全面落實，除此之外，技術(shù)鑒定的全面改進也可以解決消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的規(guī)定。同時，應(yīng)定期組織執(zhí)法人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)，學習消防產(chǎn)品檢驗技能，豐富自身專業(yè)知識儲備和法律知識儲備，了解市場準入標準，要充分發(fā)揮消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的作用，及時有效地對抽檢樣品實施檢驗，為產(chǎn)品的質(zhì)量判定提供技術(shù)依據(jù)，促進消防產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.3 強化部門協(xié)調(diào)

要想對消防產(chǎn)品監(jiān)督管理責任進行改善和有效落實，消防部門可以和行政管理部門進行聯(lián)合，對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域等做出明確規(guī)定，同時將職責分工、檢查內(nèi)容、檢查方式、協(xié)同配合等內(nèi)容都進行詳細規(guī)定，充分發(fā)揮各個部門的作用和價值，提高聯(lián)系溝通的頻率，這樣才可以有效避免違規(guī)消防產(chǎn)品流入市場，同時也可以對制假、售假等情況進行遏制，進而消除假冒偽劣消防產(chǎn)品使用后造成的火災(zāi)隱患。此外，積極同新聞媒體進行配合，通過集中采訪、開設(shè)專版專欄、曝光大案要案等形式，擴大宣傳消防產(chǎn)品監(jiān)督管理相關(guān)內(nèi)容。并契合實際情況，大規(guī)模組織假冒偽劣消防產(chǎn)品集中銷毀行動，維護消防產(chǎn)品市場穩(wěn)定。更為重要的是，要完善自律監(jiān)督機制，相關(guān)消防部門應(yīng)該簽訂自律公約，繳納合力保證金，一旦出現(xiàn)違約行為，政府有權(quán)沒收保證金，并給予相應(yīng)的處罰。第三，建立行業(yè)預(yù)警機制，如果企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)該及時將信息告知消防行業(yè)協(xié)會，同時將公示處理結(jié)果，這樣企業(yè)得到警告以后就會遵紀守法，從源頭上保障消防產(chǎn)品質(zhì)量，避免違規(guī)產(chǎn)品的出現(xiàn)，帶來更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

4 結(jié)語

本文主要對消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域如何形成監(jiān)管合力進行分析，通過探討監(jiān)管合力存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，希望可以提高消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理力度，同時可以促進市場監(jiān)督管理部門、消防、公安部門的監(jiān)督管理水平和能力。