基于PPP 模式的建筑工程造價控制與管理

郭小鳳

安徽世誠工程咨詢事務(wù)所有限公司 安徽淮北 235000

1 PPP 模式

在PPP 項目模式下，如果想要對建筑工程造價進行控制與管理，相關(guān)工作人員對于PPP 項目模式要有正確認(rèn)識。從概念上分析可以了解到，PPP 項目模式主要是指公私合作模式，在政府與民營部門合作期間，非公共部門擁有各類資源，然后參與到提供產(chǎn)品與提供服務(wù)工作中，為政府以及民營部門創(chuàng)造更多利益。在對PPP 項目模式進行分析中可以明確，實際上屬于一種優(yōu)化項目融資與實施模式。其理念主要是指，通過合作的方式，實現(xiàn)各個參與方之間的共贏或者雙贏。在如今社會快速發(fā)展中，PPP 項目模式主要是指，政府部門、地方政府，通過政府采購的方式，與中標(biāo)單位之間構(gòu)成特殊目的公司簽訂特許合同，特殊目的公司，在這一過程中，要做好籌資工作、建設(shè)工作以及經(jīng)營工作。政府與的提供貸款擔(dān)保的金融機構(gòu)部門，需要達成一個直接協(xié)議，該協(xié)議并不是對項目進行擔(dān)保的協(xié)議，而是有關(guān)合同支付費用相關(guān)協(xié)定。促使特殊目的公司，能夠更好獲得金融機構(gòu)的貸款[1]。

2 基于PPP 模式的建筑工程造價控制與管理

2.1 思路調(diào)整

在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，政府對于工程造價的控制問題越發(fā)的重視。因此，在PPP 模式下，建設(shè)工程項目的運行過程中，各個參建單位都要對自身進行準(zhǔn)確定位，根據(jù)目前的趨勢做出調(diào)整策略，積極轉(zhuǎn)變觀念，唯有此才可以實現(xiàn)雙方共贏，協(xié)調(diào)雙方間的良好關(guān)系，對于項目工程可能發(fā)生的風(fēng)險，政府和社會資本方要一起承擔(dān)，共同保障工程項目的穩(wěn)步建設(shè)和投資收益，各自發(fā)揮自身最大職能。政府要對PPP 模式進行深入研究，吸收借鑒國外的經(jīng)驗和案例，制定出科學(xué)合理的可行方案，從而提高PPP 模式下工程造價的控制水平。

2.2 材料管理

在PPP 項目當(dāng)中，材料因素占據(jù)了造價中很大的比例。為了更好地控制整個工程的造價過程，需要對于材料的采購、管理以及使用進行詳細(xì)的管理，提高材料管理的效率，更好地將材料的成本控制在一定的范圍之內(nèi)。在實際建筑工程中，由于建筑工程原材料的種類有很多規(guī)格，而且需求量大且雜，這就要求施工企業(yè)制定科學(xué)合理的管理系統(tǒng)，對于原材料的采購、選用做詳細(xì)的說明，PPP模式參與到材料的選擇環(huán)節(jié)，通過對材料的規(guī)格型號、顏色、材質(zhì)、造型等進行模擬安裝、施工，從PPP 模式的三維立體中，就可以形象、直觀地顯示所用材料的使用效果，然后要上傳系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)管材料的采購渠道，確保原材料質(zhì)量過關(guān)，同時對于原材料的使用一定要嚴(yán)格控制，購貨單位對材料功用、性能需求進行詳細(xì)說明，然后確認(rèn)供貨單位提供材料與需求是否相符[2]。

2.3 完善制度

在工程造價控制與管理工作的開展中，通過制定科學(xué)合理控工作制度的方式，能夠為工作展開提供有效引導(dǎo)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)工作的有序進行。在實際制定合理工作制度中，可以從以下幾點展開：①構(gòu)建完善監(jiān)督管理制度。監(jiān)督管理制度可以實現(xiàn)對工程造價工作的有效監(jiān)督與管理，及時發(fā)現(xiàn)在工程造價中存在的問題，并給出有效解決措施。在監(jiān)督管理制度的制定中，要注意明確監(jiān)督管理內(nèi)容，確保內(nèi)容的全面性。這樣監(jiān)督管理工作的展開，將會更有目的性，避免出現(xiàn)監(jiān)管混亂情況產(chǎn)生。確定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有著一定的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，能夠促使監(jiān)管工作朝著規(guī)范化與統(tǒng)一化方向發(fā)展，將監(jiān)督管理的作用與價值發(fā)揮出來。②構(gòu)建完善責(zé)任制度。責(zé)任制度主要是促使每一位工作人員，對于自身應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任有正確認(rèn)識。這樣各環(huán)節(jié)工作都能夠有專業(yè)工作人員負(fù)責(zé)，提升工作質(zhì)量與工作效率。要積極鼓勵各個工作人員參與到責(zé)任制度的構(gòu)建中，使得責(zé)任制度的完善性得到保障。

2.4 過程管理

根據(jù)施工的不同階段，施工單位內(nèi)部管理人員可實現(xiàn)有針對性的造價管理，通過有效技術(shù)手法，確立全壽命周期成本降低的目標(biāo)，進一步完善項目設(shè)計、投標(biāo)環(huán)節(jié)以及施工監(jiān)督等方面內(nèi)容，在整體上優(yōu)化造價管理體系。在工程項目實施的全過程中，施工單位應(yīng)將PPP 模式貫穿始終，確保工程造價管理取得預(yù)期效果。應(yīng)積極拓展工程項目涉及的管理人員溝通渠道，形成管理部門和項目出資人之間的雙向溝通，由政府委派相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，針對PPP 項目造價管理與項目出資人進行溝通交流，以時間與空間方面的造價管理為方向提出具體建議，并在合同中予以規(guī)定闡述。

2.5 資金控制

PPP 模式和傳統(tǒng)施工工程的另一個重大區(qū)別是融資，社會資本方在PPP 模式下要承擔(dān)融資責(zé)任。而建設(shè)期貸款的利息通常都會資本化，計入項目總投資，作為將來付費的計算基數(shù)。合理控制資金使用時間和數(shù)量，降低資金的使用成本，無論對政府還是社會資本方都是非常重要的，也是PPP 模式下控制工程造價的一個重要手段。在項目開工建設(shè)之前，就應(yīng)該根據(jù)項目進度計劃，制定與進度計劃相匹配的資金使用計劃，再根據(jù)資金計劃適時注入資本金及合理使用融資資金，一方面要避免資金無法按需到位甚至有資金缺口而影響工程施工，另一方面還要避免因資金過早、過高的到位或提前支付等不合理使用而造成利息不必要的增加。

3 結(jié)語

近年來，隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施項目的增多，PPP 模式成為了這類型工程中最為常用的融資方式，由于此模式與傳統(tǒng)的工程模式有所區(qū)別，要提高工程的經(jīng)濟與社會效益，工程企業(yè)在開展施工的過程中，同樣需要加強造價管理與控制，實現(xiàn)各種工程資源的合理分配，達到建設(shè)工程項目的質(zhì)量、造價目標(biāo)。