檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定在特種設(shè)備檢驗(yàn)領(lǐng)域的應(yīng)用

程麗 張慧琴

1.甘肅省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院 甘肅蘭州 730050

2.西部礦業(yè)集團(tuán)科技發(fā)展有限公司 青海西寧 810000

國(guó)家質(zhì)檢總局于2004 年頒布了TSGZ7001-2004《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》，提出了對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照TSGZ7003-2004《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系要求》建立和運(yùn)行質(zhì)量管理體系。出于市場(chǎng)因素或提高自身管理水平的考慮,越來(lái)越多已經(jīng)通過(guò)資格核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)考慮向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)需求。本文以兩種評(píng)審的區(qū)別與聯(lián)系入手，探討檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定要求在特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)用[1]。

1 資格核準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)定的區(qū)別

資格核準(zhǔn)是特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)門檻，其質(zhì)量管理體系的考核依據(jù)是TSGZ7003-2004《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系要求》；資質(zhì)認(rèn)定是指針對(duì)向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有的基本條件和能力，由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)其的基本條件和能力是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評(píng)價(jià)和承認(rèn)活動(dòng)，其質(zhì)量管理體系的考核依據(jù)是RB/T214-2017《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》。兩者的適用范圍不同，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)核準(zhǔn)是一種行政許可，一般僅對(duì)國(guó)內(nèi)適用；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。兩者的關(guān)注焦點(diǎn)不同，資格核準(zhǔn)關(guān)注的是特種設(shè)備的法定檢驗(yàn)項(xiàng)目,包括監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)等；資質(zhì)認(rèn)定關(guān)注焦點(diǎn)是從行政許可范圍擴(kuò)展到法定檢驗(yàn)外的委托技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目[2]。

2 資格核準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)定的聯(lián)系

資格核準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)定兩者之間既有不同，也有很多聯(lián)系。首先，二者在性質(zhì)上均具有強(qiáng)制性，均是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)有效的，由國(guó)家或各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織實(shí)施管理的。二者均是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系和技術(shù)能力的評(píng)審或正式承認(rèn)，TSGZ7003-2004《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系要求》和RB/T214-2017《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》中對(duì)要素的管理要求也很接近[3]。

3 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定在特種設(shè)備檢驗(yàn)領(lǐng)域的應(yīng)用

特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力主要依靠檢驗(yàn)檢測(cè)人員的能力，資質(zhì)認(rèn)定對(duì)人員的要求和管理更全面細(xì)致。資質(zhì)認(rèn)定要求建立和保持人員管理、人員培訓(xùn)程序，對(duì)人員資格確認(rèn)、任用、授權(quán)和能力保持等進(jìn)行規(guī)范管理，要求明確技術(shù)人員和管理人員的崗位職責(zé)、任職要求和工作關(guān)系，對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人及授權(quán)簽字人有要求，并對(duì)抽樣、操作設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)、簽發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等關(guān)鍵人員強(qiáng)調(diào)人員確定、人員選擇、人員培訓(xùn)、人員監(jiān)督、人員授權(quán)和人員能力監(jiān)控等，這些要求能幫助特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理和控制人員，使其能力得到有效監(jiān)控及持續(xù)提升，從而使得特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力得到有效監(jiān)控及持續(xù)提升[4]。

特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)能力的另一個(gè)主要關(guān)鍵點(diǎn)，就是特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備。資質(zhì)認(rèn)定首先強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)必須配備足夠的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)所必需并影響結(jié)果的儀器、軟件、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、參考數(shù)據(jù)、試劑、消耗品、輔助設(shè)備或相應(yīng)組合裝置，并且對(duì)非自有儀器設(shè)備進(jìn)行了規(guī)定。資質(zhì)認(rèn)定對(duì)儀器設(shè)備的管理，包括檢定、校準(zhǔn)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、期間核查、故障處理、計(jì)量溯源等問題都有詳細(xì)的要求。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通常會(huì)忽略儀器設(shè)備的期間核查，將資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)用于特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，就能很好的規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)。

特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)很多都在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，檢驗(yàn)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)不可預(yù)見的情況多，所以特種設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全、環(huán)境等均有要求，而資質(zhì)認(rèn)定對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)境、安全、方法偏離、利用外部設(shè)施的驗(yàn)證、作業(yè)指導(dǎo)書等的管理和控制均有要求，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以直接利用這些方法和要求，來(lái)控制和降低這些不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)核準(zhǔn)進(jìn)行分析，探討檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定在特種設(shè)備檢驗(yàn)領(lǐng)域的應(yīng)用，力求更好地開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作，使特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作的工作水平提高，保障生產(chǎn)安全、人身安全。