農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立條件分析

孔巖

摘 要：建立健全社會保障制度是政府的基本職責(zé)。農(nóng)村基層行政組織是直接參與農(nóng)民養(yǎng)老金制度的建設(shè)的，其既可以推進(jìn)產(chǎn)品的保障和實施，也可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。把握好這一點，基層組織可以樹立為民辦好事、辦實事的形象，從而取信于民，得到廣大民眾的信賴和擁護(hù)，增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)新型黨群、干群關(guān)系的形成，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的和諧、穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；農(nóng)村地區(qū)；制度；條件

建立并完善新農(nóng)保制度，使更多的農(nóng)村居民能夠納入到制度化的社會保障軌道，對于穩(wěn)定社會公眾預(yù)期，減少對未來保障不確定性的壓力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展都具有著積極作用，其不僅有利于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，也有利于和諧社會的構(gòu)建。

一、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性

1.1 基本權(quán)利

社會保障權(quán)是人們應(yīng)該享受的基本權(quán)利。國家應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，有計劃、分階段地在全體公民中逐步實現(xiàn)普遍、平等的社會保障。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國家機關(guān)、事業(yè)單位職員的社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本建立的今天，對于社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大其覆蓋面，及時將重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善，這是時代發(fā)展的必然要求、大勢所趨。

1.2 客觀需要

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要。農(nóng)村老年人絕對數(shù)量和老齡化程度高于城市，據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及60歲以上農(nóng)村老年人口有8557萬人，占老年人口總數(shù)的66%，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的山東省甚至達(dá)到74%，浙江省也高達(dá)71.58%，70%以上的農(nóng)村老人有后顧之憂。農(nóng)村人口老齡化速度加快，老齡化程度高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)象預(yù)計將一直持續(xù)到2040年左右。據(jù)全國老齡委辦公室提供數(shù)據(jù)，目前我國城鄉(xiāng)60歲及60歲以上的貧困老年人約有1010萬人，其中城鎮(zhèn)150萬人，農(nóng)村860萬人，城鎮(zhèn)老年人貧困發(fā)生率約為2.5%，農(nóng)村約為8.5%，農(nóng)村老年人貧困發(fā)生率是城鎮(zhèn)人口的3倍還多。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

2.1 保險意識不強，參保積極性不高

目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍很小，約有90%以上的農(nóng)村老年人口沒有參保。多年來，我國在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴(kuò)展上面做了大量工作，但受觀念、制度、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的制約，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍小，推廣難度大。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民本身收入水平相對較低，一些農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知之甚少，再加上政策法規(guī)不健全、管理方式落后等因素，目前農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平普遍不高，很多農(nóng)民對養(yǎng)老保險缺乏信心，持懷疑、觀望態(tài)度，參保意識不強。

2.2 法律保障不健全

盡管早在20世紀(jì)80年代我國就開始著手農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作，時至今日，在具有國家效力的社會保障法律法規(guī)中，除了國家民政部在1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法》等極少數(shù)法規(guī)外，目前仍無一部具有更高效力（如國務(wù)院等高權(quán)力機構(gòu)頒布的法規(guī)和文件）、措施更完備的法規(guī)和文件可循。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險立法不僅在于對養(yǎng)老保險制度的規(guī)范，而且在于實現(xiàn)養(yǎng)老保險責(zé)任與權(quán)益的合理配置，制定一部適應(yīng)我國國情的農(nóng)村社會保障相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)勢在必行。

2.3 收益難以保障

提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值能力，是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑。為保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的安全性，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金目前主要靠購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行等形式進(jìn)行保值增值，而不能通過直接投資來實現(xiàn)其價值。在實際運行過程中，由于以縣級為統(tǒng)籌管理單位，缺乏合適的投資渠道、專門人才和技術(shù)，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金目前基本上是采用存入銀行的形式實現(xiàn)保值增值的。

三、建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的基本對策

3.1 走出建設(shè)誤區(qū)

有人認(rèn)為，我國目前不具備建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件，原因是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民拿不出保險金；農(nóng)民有土地養(yǎng)老，不需要社會保險；國家財力不足，無力為農(nóng)民保險等。事實上，按照現(xiàn)代社會學(xué)理論，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)愈落后的地方、生活愈困難的公民愈需要社會保障，保險金的使用價值也愈大。土地養(yǎng)老已漸行漸遠(yuǎn)，而現(xiàn)在我們國家的財力無論是橫比還是縱比，都已經(jīng)具備了給農(nóng)民投入養(yǎng)老保險金的能力。據(jù)專家對歐洲13個國家的調(diào)研，其把養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村時，農(nóng)業(yè)的GDP占15%以下，我國早已達(dá)到，并已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村時期。

3.2 加大基金投入

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立過程中，政府的財政支持是關(guān)鍵。市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代政府應(yīng)該且必須在市場失靈的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控，如提供公共物品或解決外部問題等。按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，收益或成本外溢程度較高的社會保險支出，應(yīng)由政府提供最低保障。況且，農(nóng)民是為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)大而索取少的弱勢群體，政府更有責(zé)任為農(nóng)民提供基本的公共物品。據(jù)世界131個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險金的籌資模式，至少有129個國家的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障資金的基本來源或全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭，這是社會保障的根本性特征。中央財政用于社會保障的支出占財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，而我國目前只有10%左右，而這10%的絕大部分又給了城鎮(zhèn)職工。

3.3 試行普惠制農(nóng)村養(yǎng)老制度

普惠制農(nóng)村養(yǎng)老金制度是指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動達(dá)到一定年限，退休后就有權(quán)利享受養(yǎng)老保險金，無論其就業(yè)歷史和收入狀況怎樣，均可獲得以國家財政為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金。這樣有助于加快建立社會化養(yǎng)老，為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老提供有力支持，加快農(nóng)村多層次養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建。

結(jié)語：

隨著我國農(nóng)村人口老齡化浪潮的到來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。當(dāng)然，建立起完善的具有中國特色的普惠制農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一個長期的過程，特別是其基金保值增值制度的建設(shè)任務(wù)十分艱巨，我們必須在實踐中繼續(xù)積累經(jīng)驗，尋求最合適的制度建構(gòu)路徑和方法。

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（作者單位：鄒城市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理處）